豫政辦〔2015〕157號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省鄉村教師支持計劃（2015-2020年）實(shí)施辦法的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省鄉村教師支持計劃（2015-2020年）實(shí)施辦法的通知

豫政辦〔2015〕157號

各市、縣人民政府,省人民政府各部門(mén):

《河南省鄉村教師支持計劃（2015-2020年）實(shí)施辦法》已經(jīng)省政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。
 

河南省人民政府辦公廳

2015年12月19日

河南省鄉村教師支持計劃（2015-2020年）實(shí)施辦法
 

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)鄉村教師支持計劃（2015-2020年）的通知》(國辦發(fā)〔2015〕43號),進(jìn)一步深化教育領(lǐng)域綜合改革,切實(shí)加強我省鄉村教師(包括全省鄉中心區、村莊學(xué)校教師)隊伍建設,特制定本實(shí)施辦法。

一、指導思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神為指導,按照“四個(gè)全面”戰略布局要求,以辦好人民滿(mǎn)意的教育為宗旨,以吸引優(yōu)秀人才到鄉村學(xué)校任教、穩定鄉村教師隊伍、帶動(dòng)和促進(jìn)教師隊伍整體水平提高為目的,解決當前鄉村教師隊伍建設領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題。堅持師德為先、以德化人,著(zhù)力提升鄉村教師思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平,引導鄉村教師帶頭踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān);堅持規模適當、結構合理,加強鄉村教師優(yōu)質(zhì)教師資源配置,有效解決鄉村教師短缺問(wèn)題;堅持提升質(zhì)量、提高待遇,提升鄉村教師專(zhuān)業(yè)素質(zhì),不斷改善鄉村教師的工作生活條件;堅持改革機制、激發(fā)活力,以問(wèn)題為導向,深化體制機制改革,拓寬鄉村教師來(lái)源,暢通高校畢業(yè)生、城鎮教師到鄉村學(xué)校任教的通道,逐步形成“越往基層、越是艱苦,地位待遇越高”的激勵機制,以及充滿(mǎn)活力的鄉村教師使用機制。到2017年,力爭使鄉村學(xué)校教師來(lái)源得到多渠道擴充,鄉村教師資源配置得到改善,教育教學(xué)水平穩步提升,各方面合理待遇依法得到較好保障,職業(yè)吸引力明顯增強,逐步形成“下得去、留得住、教得好”的局面。到2020年,努力造就一支素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻、扎根鄉村的教師隊伍,為基本實(shí)現我省教育現代化提供堅強有力的師資保障。

二、主要舉措

(一)全面提升鄉村教師思想政治素質(zhì)和師德水平

加強鄉村中小學(xué)?；鶎狱h組織建設,在鄉鎮中心學(xué)校完善黨組織機構、配備專(zhuān)職黨務(wù)干部,進(jìn)一步關(guān)心教育鄉村教師,適度加大發(fā)展黨員力度。建立鄉村教師政治理論學(xué)習制度,增強思想政治工作的針對性和實(shí)效性,不斷提高教師的理論素養和思想政治素質(zhì)。全面落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù),開(kāi)展多種形式的師德教育,把教師職業(yè)理想、職業(yè)道德、學(xué)術(shù)規范以及心理健康教育、法制教育等融入職前培養、職后培訓和管理的全過(guò)程。加強教師文化建設,建立教師宣誓制度,加大優(yōu)秀師德典型宣傳力度,深入開(kāi)展師德主題教育活動(dòng)和“河南最美教師”公益活動(dòng),健全師德標兵和師德先進(jìn)個(gè)人表彰機制,營(yíng)造尊師重教的良好社會(huì )氛圍。嚴格師德考核,促進(jìn)教師自覺(jué)加強師德修養,把師德表現作為教師資格定期注冊、業(yè)績(jì)考核、職稱(chēng)評審、崗位聘用、評優(yōu)獎勵的首要內容。規范師德懲處,建立健全教育、宣傳、考核、監督與獎懲相結合的鄉村教師師德建設長(cháng)效機制。

(二)拓展鄉村教師補充渠道

繼續實(shí)施農村義務(wù)教育學(xué)校教師特崗計劃和農村學(xué)校教育碩士師資培養計劃。擴大中央特崗計劃實(shí)施規模,繼續實(shí)施省級特崗計劃,并向鄉村學(xué)校傾斜,按照中央要求適時(shí)提高特崗教師工資待遇。自2016年起,以培養小學(xué)全科教師為載體,啟動(dòng)開(kāi)展省級免費師范生教育制度試點(diǎn),依托省內高等師范院校進(jìn)行全科綜合培養,對定向培養的學(xué)生實(shí)行“兩免一補”(免除學(xué)費、住宿費和發(fā)放生活補助),各縣(市、區)在核定的教職工編制總額內按協(xié)議辦理事業(yè)單位人員錄用、編制、工資等手續,真正為鄉村學(xué)校培養大批“下得去、留得住、教得好”的骨干教師。高校畢業(yè)生取得教師資格并到鄉村學(xué)校任教3年以上(含3年),按我省有關(guān)規定享受?chē)抑鷮W(xué)貸款代償政策。

(三)提高鄉村教師生活待遇

全面落實(shí)我省集中連片特困縣鄉村教師生活補助政策,依據學(xué)校艱苦邊遠程度實(shí)行差別化補助標準。鼓勵其他有條件的地方建立并實(shí)施鄉村教師生活補助制度。各地要依法依規落實(shí)鄉村教師工資待遇政策,為教師繳納住房公積金和各項社會(huì )保險費,按規定將符合條件的鄉村教師住房納入當地住房保障范圍。繼續實(shí)施邊遠艱苦地區鄉村學(xué)校教師周轉宿舍建設工程,切實(shí)改善鄉村教師住房條件。在現行制度架構內,做好鄉村教師重大疾病救助工作。

(四)加強教師編制管理

按照城鄉統一標準核定鄉村中小學(xué)教職工編制。對人口居住分散的農村偏遠地區、山區必須保留的學(xué)校和教學(xué)點(diǎn),在核定教職工編制時(shí)予以?xún)A斜,可按照生師比和班師比相結合的辦法核定,重點(diǎn)解決教師全覆蓋問(wèn)題,確保鄉村學(xué)校開(kāi)足開(kāi)齊國家規定課程,特別是體育、音樂(lè )、美術(shù)、科學(xué)技術(shù)課程。農村寄宿制學(xué)校教師兼任生活管理教師的,應合理計算工作量并相應增核績(jì)效工資總量。留守兒童較多的鄉村學(xué)?？膳鋫浠蚱刚埿睦磔o導教師?？h級教育部門(mén)在核定的編制總額內,按照班額、生源等情況統籌分配各校教職工編制,并報同級機構編制部門(mén)和財政部門(mén)備案。嚴禁在有合格教師來(lái)源的情況下有編不補、長(cháng)期使用臨聘人員,嚴禁任何部門(mén)和單位以任何理由、任何形式占用或變相占用中小學(xué)教職工編制。同時(shí),進(jìn)一步加強教師管理,嚴禁無(wú)正當理由長(cháng)期脫崗、私自聘用臨時(shí)人員代崗等。

(五)職稱(chēng)(職務(wù))評聘向鄉村學(xué)校傾斜

專(zhuān)業(yè)技術(shù)中高級崗位設置向鄉村學(xué)校傾斜。對在鄉村學(xué)校任教累計滿(mǎn)25年且仍在鄉村學(xué)校任教,具備相應專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格的在編教師,聘用相應專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位時(shí)予以?xún)A斜。對基層和農村學(xué)校實(shí)行職稱(chēng)傾斜政策。對農村學(xué)校與城市學(xué)校實(shí)行同樣的結構比例控制標準。對在農村教學(xué)第一線(xiàn)連續從事教育教學(xué)工作滿(mǎn)30年,且當年年底距離法定退休年齡不滿(mǎn)5年的農村教師,可不受單位結構比例限制,專(zhuān)設職數考核認定和聘任中小學(xué)一級教師,通過(guò)考核認定取得的資格與評委會(huì )評審具有同等效力。鄉村教師評聘職稱(chēng)(職務(wù))時(shí),評價(jià)標準在城市標準的基礎上適當降低要求,外語(yǔ)成績(jì)(外語(yǔ)教師除外)、發(fā)表論文不作剛性要求,注重師德修養,注重教育教學(xué)工作業(yè)績(jì),注重教育教學(xué)方法,注重教育教學(xué)一線(xiàn)實(shí)踐經(jīng)歷。城市中小學(xué)教師晉升高級教師職稱(chēng)(職務(wù)),應有在鄉村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教一年以上的經(jīng)歷。

(六)推動(dòng)城鎮優(yōu)秀教師向鄉村學(xué)校流動(dòng)

貫徹落實(shí)《河南省關(guān)于推進(jìn)縣（區）域內義務(wù)教育學(xué)校校長(cháng)教師交流輪崗工作的指導意見(jiàn)》,全面推進(jìn)縣(市、區)域內校長(cháng)、教師交流輪崗工作,促進(jìn)教師資源合理配置。加強縣(市、區)域內義務(wù)教育學(xué)校教師統籌管理,推進(jìn)縣管校聘管理改革,探索工資待遇制度、崗位結構比例、公開(kāi)招聘、崗位聘用、培養培訓、考核評價(jià)、退休教師管理和服務(wù)等義務(wù)教育學(xué)校教師管理新模式。各市、縣(市、區)政府要采取定期交流、跨校競聘、學(xué)區一體化管理、學(xué)校聯(lián)盟、對口支援、鄉鎮中心學(xué)校教師走教等多種途徑和方式,重點(diǎn)推動(dòng)城鎮學(xué)校優(yōu)秀校長(cháng)、教師到鄉村學(xué)校交流輪崗支教。到鄉村學(xué)校交流支教一年及以上的城鎮教師,在支教期間享受當地的鄉村教師生活補助和鄉鎮工作補貼。鼓勵城鎮退休的優(yōu)秀教師到鄉村支教講學(xué),各級財政按照國家有關(guān)規定予以適當補助。

(七)全面提升鄉村教師能力素質(zhì)

建立健全以國培計劃為引領(lǐng)、以校本研修為基礎的國培、省培、市培、縣培和校培五級聯(lián)動(dòng)機制,到2020年,對全體鄉村教師、校(園)長(cháng)進(jìn)行不少于360學(xué)時(shí)的培訓。把鄉村教師培訓納入基本公共服務(wù)體系,保障經(jīng)費投入,確保鄉村教師培訓時(shí)間和質(zhì)量。將教師培訓經(jīng)費列入財政預算,市、縣兩級要按教職工工資總額的1.5%—2.5%足額安排,幼兒園、中小學(xué)校按照年度公用經(jīng)費預算總額的5%安排教師培訓經(jīng)費。整合各地教、科、研、訓資源,推動(dòng)師范院校與政府、縣級培訓機構和優(yōu)質(zhì)中小學(xué)幼兒園融合發(fā)展,推進(jìn)鄉村教師職前教育、入職教育與職后培養一體化建設,建立鄉村教師、校長(cháng)發(fā)展支持服務(wù)體系。全面提升鄉村教師信息技術(shù)應用能力,積極利用信息技術(shù)手段,破解鄉村優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源不足難題,同時(shí)建立支持學(xué)校、教師使用相關(guān)設備的激勵機制并提供必要的保障經(jīng)費。加強鄉村學(xué)校音樂(lè )、體育、美術(shù)等師資緊缺學(xué)科教師培訓,支持鄉村教師提升教育教學(xué)能力,培養教學(xué)名師。加強教師培訓團隊建設。鼓勵鄉村教師在職學(xué)習深造,提高學(xué)歷層次,到2020年,鄉村教師學(xué)歷基本達標。

(八)建立鄉村教師榮譽(yù)制度

省政府對在鄉村學(xué)校從教20年以上的教師按照有關(guān)規定頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū),縣級政府對在鄉村學(xué)校從教10年以上的教師給予鼓勵。鼓勵和引導社會(huì )力量建立專(zhuān)項基金,對長(cháng)期在鄉村學(xué)校任教的優(yōu)秀教師給予物質(zhì)獎勵。在評選表彰教育系統先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人等方面向鄉村學(xué)校、鄉村教師傾斜。推薦的基礎教育領(lǐng)域先進(jìn)集體,縣鎮以下(含縣鎮)的農村學(xué)校占本地推薦名額的60%以上。推薦的先進(jìn)個(gè)人,縣鎮以下(不含縣鎮)的鄉村中小學(xué)教師占本地推薦總名額的35%以上。

三、組織實(shí)施

(一)強化各級政府責任

各級政府是實(shí)施鄉村教師支持計劃的責任主體。要加強組織領(lǐng)導,把實(shí)施工作列入重要議事日程,實(shí)行一把手負責制,細化任務(wù)分工、分解責任,推進(jìn)各部門(mén)密切配合、形成合力,切實(shí)將計劃落到實(shí)處。教育部門(mén)要加強對鄉村教師隊伍建設的統籌規劃、指導和管理,制定相關(guān)政策和標準。機構編制、發(fā)展改革、財政、人力資源社會(huì )保障等有關(guān)部門(mén)要在各自的職責范圍內,積極推進(jìn)有關(guān)工作。要著(zhù)力改革體制,積極鼓勵和引導社會(huì )力量參與支持鄉村教師隊伍建設。

(二)加強經(jīng)費保障

各級政府要積極調整財政支出結構,統籌考慮鄉村教師隊伍建設經(jīng)費需求,加大投入力度,大力支持鄉村教師隊伍建設。多渠道籌措教育經(jīng)費,吸引社會(huì )資金投資鄉村教育。要把資金和投入用在鄉村教師隊伍建設最薄弱、最迫切需要的領(lǐng)域,切實(shí)用好每一筆經(jīng)費,提高資金使用效益,促進(jìn)教育資源均衡配置。要制定嚴格的經(jīng)費監管制度,規范經(jīng)費使用,加強經(jīng)費管理,強化監督檢查,堅決杜絕截留、克扣、虛報、冒領(lǐng)等違法違規行為發(fā)生。

(三)定期督導檢查

各級政府教育督導機構要會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立鄉村教師工作專(zhuān)項督導考核制度,對鄉村教師隊伍建設情況進(jìn)行專(zhuān)項督導,督查結果納入各市、縣(市、區)政府教育工作考核指標體系,納入義務(wù)教育均衡縣(市、區)督導評估內容,及時(shí)通報督導情況并公布督導結果。對實(shí)施不到位、成效不明顯的,追究相關(guān)負責人的領(lǐng)導責任。

各市、縣(市、區)、鄉鎮政府要制定貫徹實(shí)施辦法,因地制宜地提出符合鄉村教育實(shí)際的支持政策和有效措施,將本實(shí)施辦法要求進(jìn)一步明確化、具體化、精準化。各市、省直管縣(市)將本地實(shí)施辦法于2016年6月30日前報省教育廳備案,同時(shí)向社會(huì )公布,接受社會(huì )監督。

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