《檢察機關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)方案》全文

檢察機關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)方案

為貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì )關(guān)于探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度的改革要求,現就檢察機關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)提出如下方案。

一、目標和原則

按照《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》的改革部署,積極探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度,充分發(fā)揮檢察機關(guān)法律監督職能作用,促進(jìn)依法行政、嚴格執法,維護憲法法律權威,維護社會(huì )公平正義,維護國家和社會(huì )公共利益。

(一)堅持改革正確方向。堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的有機統一,發(fā)展完善中國特色社會(huì )主義檢察制度,堅定不移走中國特色社會(huì )主義法治道路。

(二)立足法律監督職能。堅持檢察機關(guān)職能定位,把握提起公益訴訟的條件、范圍和程序,既強化對公共利益的保護,又嚴格規范行使檢察權。

(三)有效保護公共利益。針對生態(tài)環(huán)境和資源保護等領(lǐng)域侵害國家和社會(huì )公共利益的情況,及時(shí)提起民事或行政公益訴訟,加強對國家和社會(huì )公共利益的保護。

(四)嚴格依法有序推進(jìn)。根據《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國行政訴訟法》等法律的有關(guān)規定和全國人大常委會(huì )的授權決定,確保改革試點(diǎn)在法律框架和授權范圍內開(kāi)展,維護法制的統一和權威。

二、主要內容

(一)提起民事公益訴訟

1.試點(diǎn)案件范圍。檢察機關(guān)在履行職責中發(fā)現污染環(huán)境、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費者合法權益等損害社會(huì )公共利益的行為,在沒(méi)有適格主體或者適格主體不提起訴訟的情況下,可以向人民法院提起民事公益訴訟。

2.訴訟參加人。檢察機關(guān)以公益訴訟人身份提起民事公益訴訟。民事公益訴訟的被告是實(shí)施損害社會(huì )公共利益行為的公民、法人或者其他組織。檢察機關(guān)提起民事公益訴訟,被告沒(méi)有反訴權。

3.訴前程序。檢察機關(guān)在提起民事公益訴訟之前,應當依法督促或者支持法律規定的機關(guān)或有關(guān)組織提起民事公益訴訟。法律規定的機關(guān)或者有關(guān)組織應當在收到督促或者支持起訴意見(jiàn)書(shū)后一個(gè)月內依法辦理,并將辦理情況及時(shí)書(shū)面回復檢察機關(guān)。

4.提起訴訟。經(jīng)過(guò)訴前程序,法律規定的機關(guān)和有關(guān)組織沒(méi)有提起民事公益訴訟,社會(huì )公共利益仍處于受侵害狀態(tài)的,檢察機關(guān)可以提起民事公益訴訟。檢察機關(guān)提起民事公益訴訟,應當有明確的被告、具體的訴訟請求、社會(huì )公共利益受到損害的初步證據,并應當制作公益訴訟起訴書(shū)。

5.訴訟請求。檢察機關(guān)可以向人民法院提出要求被告停止侵害、排除妨礙、消除危險、恢復原狀、賠償損失、賠禮道歉等訴訟請求。

檢察機關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)方案

(二)提起行政公益訴訟

1.試點(diǎn)案件范圍。檢察機關(guān)在履行職責中發(fā)現生態(tài)環(huán)境和資源保護、國有資產(chǎn)保護、國有土地使用權出讓等領(lǐng)域負有監督管理職責的行政機關(guān)違法行使職權或者不作為,造成國家和社會(huì )公共利益受到侵害,公民、法人和其他社會(huì )組織由于沒(méi)有直接利害關(guān)系,沒(méi)有也無(wú)法提起訴訟的,可以向人民法院提起行政公益訴訟。試點(diǎn)期間,重點(diǎn)是對生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域的案件提起行政公益訴訟。

2.訴訟參加人。檢察機關(guān)以公益訴訟人身份提起行政公益訴訟。行政公益訴訟的被告是生態(tài)環(huán)境和資源保護、國有資產(chǎn)保護、國有土地使用權出讓等領(lǐng)域違法行使職權或者不作為的行政機關(guān),以及法律、法規、規章授權的組織。

3.訴前程序。在提起行政公益訴訟之前,檢察機關(guān)應當先行向相關(guān)行政機關(guān)提出檢察建議,督促其糾正違法行政行為或者依法履行職責。行政機關(guān)應當在收到檢察建議書(shū)后一個(gè)月內依法辦理,并將辦理情況及時(shí)書(shū)面回復檢察機關(guān)。

4.提起訴訟。經(jīng)過(guò)訴前程序,行政機關(guān)拒不糾正違法行為或者不履行法定職責,國家和社會(huì )公共利益仍處于受侵害狀態(tài)的,檢察機關(guān)可以提起行政公益訴訟。檢察機關(guān)提起行政公益訴訟,應當有明確的被告、具體的訴訟請求、國家和社會(huì )公共利益受到侵害的初步證據,并應當制作公益訴訟起訴書(shū)。

5.訴訟請求。檢察機關(guān)可以向人民法院提出撤銷(xiāo)或者部分撤銷(xiāo)違法行政行為、在一定期限內履行法定職責、確認行政行為違法或者無(wú)效等訴訟請求。

(三)其他事項

1.試點(diǎn)期間,地方人民檢察院擬決定向人民法院提起公益訴訟的,應當先行層報最高人民檢察院審查批準。

2.提起公益訴訟,檢察機關(guān)免繳訴訟費。

3.提起公益訴訟,試點(diǎn)方案沒(méi)有規定的,適用民事訴訟法、行政訴訟法及相關(guān)司法解釋的規定。

三、方案實(shí)施

(一)立法機關(guān)授權。提請全國人大常委會(huì )2015年6月授權,自2015年7月起開(kāi)展改革試點(diǎn),試點(diǎn)期限為兩年。

(二)積極開(kāi)展試點(diǎn)。2015年7月,根據全國人大常委會(huì )的授權和改革試點(diǎn)方案,制定出臺試點(diǎn)實(shí)施辦法,并選擇北京、內蒙古、吉林、江蘇、安徽、福建、山東、湖北、廣東、貴州、云南、陜西、甘肅13個(gè)省、自治區、直轄市開(kāi)展試點(diǎn)。

(三)推動(dòng)相關(guān)法律修改完善。及時(shí)總結試點(diǎn)經(jīng)驗和成效,積極推動(dòng)相關(guān)法律的修改完善。

四、工作要求

一要堅持統籌謀劃。加強頂

層設計,確立檢察機關(guān)提起公益訴訟的基本制度和規范,統籌規劃具體時(shí)間表和路線(xiàn)圖。按照可復制、可推廣的要求,鼓勵試點(diǎn)地區發(fā)揮首創(chuàng )精神,推動(dòng)制度創(chuàng )新。

二要積極穩妥推進(jìn)。探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度,既要積極推動(dòng),加強對試點(diǎn)工作的指導和督促;又要穩妥慎重,嚴格程序,努力確保法律效果和社會(huì )效果的統一。要逐步形成成熟的經(jīng)驗,再推動(dòng)立法完善。

三要加強協(xié)調配合。各試點(diǎn)單位要加強請示報告和溝通協(xié)調,積極爭取地方黨委、人大、政府和有關(guān)部門(mén)的支持,建立與人民法院的協(xié)調配合機制,共同推進(jìn)改革試點(diǎn)工作穩步開(kāi)展。

四要注重宣傳引導。既要及時(shí)宣傳改革試點(diǎn)的好經(jīng)驗、好做法和取得的成效;又要把握宣傳策略,嚴格宣傳紀律,正確引導社會(huì )預期,為改革試點(diǎn)營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

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