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人民檢察院提起公益訴訟試點(diǎn)工作實(shí)施辦法
（2015年12月16日最高人民檢察院第十二屆檢察委員會(huì )第四十五次會(huì )議通過(guò)）
為了加強對國家和社會(huì )公共利益的保護，促進(jìn)行政機關(guān)依法行政、嚴格執法，根據《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于授權最高人民檢察院在部分地區開(kāi)展公益訴訟試點(diǎn)工作的決定》和《檢察機關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)方案》，結合檢察工作實(shí)際，制定本辦法。
第一章 提起民事公益訴訟
第一條 人民檢察院履行職責中發(fā)現污染環(huán)境、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費者合法權益等損害社會(huì )公共利益的行為，在沒(méi)有適格主體或者適格主體不提起訴訟的情況下，可以向人民法院提起民事公益訴訟。
人民檢察院履行職責包括履行職務(wù)犯罪偵查、批準或者決定逮捕、審查起訴、控告檢察、訴訟監督等職責。
第二條 人民檢察院提起民事公益訴訟的案件，一般由侵權行為地、損害結果地或者被告住所地的市(分、州)人民檢察院管轄。
有管轄權的人民檢察院由于特殊原因，不能行使管轄權的，應當由上級人民檢察院指定本區域其他試點(diǎn)地區人民檢察院管轄。
上級人民檢察院認為確有必要，可以辦理下級人民檢察院管轄的案件。下級人民檢察院認為需要由上級人民檢察院辦理的，可以報請上級人民檢察院辦理。
有管轄權的人民檢察院認為有必要將本院管轄的民事公益訴訟案件交下級人民檢察院辦理的，應當報請其上一級人民檢察院批準。
第三條 人民檢察院提起民事公益訴訟案件的辦理，由民事行政檢察部門(mén)負責。
第四條 人民檢察院各業(yè)務(wù)部門(mén)在履行職責中，發(fā)現可能屬于民事公益訴訟案件范圍的案件線(xiàn)索，應當將有關(guān)材料移送民事行政檢察部門(mén)。
第五條 經(jīng)審查認為污染環(huán)境、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費者合法權益等行為可能損害社會(huì )公共利益的，應當報請檢察長(cháng)批準決定立案，并到案件管理部門(mén)登記。
人民檢察院決定立案的民事公益訴訟案件，應當制作《立案決定書(shū)》。
第六條 人民檢察院可以采取以下方式調查核實(shí)污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權益等違法行為、損害后果涉及的相關(guān)證據及有關(guān)情況:
(一)調閱、復制有關(guān)行政執法卷宗材料;
(二)詢(xún)問(wèn)違法行為人、證人等;
(三)收集書(shū)證、物證、視聽(tīng)資料等證據;
(四)咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)人員、相關(guān)部門(mén)或者行業(yè)協(xié)會(huì )等對專(zhuān)門(mén)問(wèn)題的意見(jiàn);
(五)委托鑒定、評估、審計;
(六)勘驗物證、現場(chǎng);
(七)其他必要的調查方式。
調查核實(shí)不得采取限制人身自由以及查封、扣押、凍結財產(chǎn)等強制性措施。
人民檢察院調查核實(shí)有關(guān)情況，行政機關(guān)及其他有關(guān)單位和個(gè)人應當配合。
第七條 民事行政檢察部門(mén)在辦理民事公益訴訟案件過(guò)程中，發(fā)現國家工作人員涉嫌貪污賄賂、瀆職侵權等職務(wù)犯罪線(xiàn)索的，應當及時(shí)移送職務(wù)犯罪偵查部門(mén);發(fā)現其他刑事犯罪線(xiàn)索的，應當及時(shí)移送偵查監督部門(mén)。
第八條 人民檢察院提起民事公益訴訟案件審查終結，承辦人應當制作審查終結報告。審查終結報告應當全面、客觀(guān)、公正地敘述案件事實(shí)，依據法律規定提出處理建議。
第九條 辦理民事公益訴訟案件應當經(jīng)集體討論。參加集體討論的人員應當對案件事實(shí)、適用法律、處理建議等發(fā)表明確的意見(jiàn)并說(shuō)明理由。集體討論意見(jiàn)應當在全面、客觀(guān)地歸納討論意見(jiàn)的基礎上形成。
集體討論形成的處理意見(jiàn)，由民事行政檢察部門(mén)負責人提出審核意見(jiàn)后報檢察長(cháng)批準。檢察長(cháng)認為必要的，可以提請檢察委員會(huì )討論決定。
第十條 人民檢察院對審查終結的民事公益訴訟案件，應當區分情況作出下列決定:
(一)終結審查;
(二)依法督促或者支持法律規定的機關(guān)和有關(guān)組織提起民事公益訴訟;
(三)提起民事公益訴訟。
第十一條 人民檢察院辦理民事公益訴訟案件，擬作出第十條第一項、第二項決定的，應當自決定立案之日起三個(gè)月內辦理終結;擬作出第十條第三項決定的，應當自決定立案之日起六個(gè)月內辦理終結。有特殊情況需要延長(cháng)的，報經(jīng)檢察長(cháng)批準。
第十二條 有下列情形之一的，人民檢察院應當終結審查:
(一)經(jīng)審查不存在損害社會(huì )公共利益需要追究民事法律責任情形的;
(二)損害社會(huì )公共利益的情形在依法督促或者支持法律規定的機關(guān)和有關(guān)組織提起民事公益訴訟之前已經(jīng)消除且社會(huì )公共利益已經(jīng)獲得有效救濟的;
(三)其他應當終結審查的情形。終結審查的，應當制作《終結審查決定書(shū)》。
第十三條 人民檢察院在提起民事公益訴訟之前，應當履行以下訴前程序:
(一)依法督促法律規定的機關(guān)提起民事公益訴訟;
(二)建議轄區內符合法律規定條件的有關(guān)組織提起民事公益訴訟。有關(guān)組織提出需要人民檢察院支持起訴的，可以依照相關(guān)法律規定支持其提起民事公益訴訟。
法律規定的機關(guān)和有關(guān)組織應當在收到督促起訴意見(jiàn)書(shū)或者檢察建議書(shū)后一個(gè)月內依法辦理，并將辦理情況及時(shí)書(shū)面回復人民檢察院。
第十四條 經(jīng)過(guò)訴前程序，法律規定的機關(guān)和有關(guān)組織沒(méi)有提起民事公益訴訟，或者沒(méi)有適格主體提起訴訟，社會(huì )公共利益仍處于受侵害狀態(tài)的，人民檢察院可以提起民事公益訴訟。
第十五條 人民檢察院以公益訴訟人身份提起民事公益訴訟。民事公益訴訟的被告是實(shí)施損害社會(huì )公共利益行為的公民、法人或者其他組織。
第十六條 人民檢察院可以向人民法院提出要求被告停止侵害、排除妨礙、消除危險、恢復原狀、賠償損失、賠禮道歉等訴訟請求。
第十七條 人民檢察院提起民事公益訴訟應當提交下列材料:
(一)民事公益訴訟起訴書(shū);
(二)被告的行為已經(jīng)損害社會(huì )公共利益的初步證明材料。
第十八條 人民檢察院提起民事公益訴訟，被告沒(méi)有反訴權。
第十九條 人民檢察院提起民事公益訴訟，對提出的訴訟請求所依據的事實(shí)或者反駁對方意見(jiàn)所依據的事實(shí)，以及履行訴前程序的事實(shí)，應當提供證據加以證明，法律另有規定的除外。
第二十條 對于可能因被告一方的行為或者其他原因，使判決難以執行或者造成與社會(huì )公共利益相關(guān)的其他損害情形，人民檢察院可以向人民法院建議對被告財產(chǎn)進(jìn)行保全、責令其作出一定行為或者禁止其作出一定行為。
根據人民檢察院建議，人民法院采取保全措施的，人民檢察院無(wú)需提供擔保。
第二十一條 人民法院開(kāi)庭審理人民檢察院提起的民事公益訴訟案件，人民檢察院應當派員出席法庭。
第二十二條 檢察人員出席法庭的任務(wù)是:
(一)宣讀民事公益訴訟起訴書(shū);
(二)對人民檢察院調查核實(shí)的證據予以出示和說(shuō)明，對相關(guān)證據進(jìn)行質(zhì)證;
(三)參加法庭調查，進(jìn)行辯論并發(fā)表出庭意見(jiàn);
(四)依法從事其他訴訟活動(dòng)。
檢察人員發(fā)現庭審活動(dòng)違法的，應當待休庭或者庭審結束之后，以人民檢察院的名義提出檢察建議。
第二十三條 民事公益訴訟案件，人民檢察院可以與被告和解，人民法院可以調解。和解協(xié)議、調解協(xié)議不得損害社會(huì )公共利益。
第二十四條 在民事公益訴訟審理過(guò)程中，人民檢察院訴訟請求全部實(shí)現的，可以撤回起訴。
第二十五條 地方各級人民檢察院認為同級人民法院未生效的第一審判決、裁定確有錯誤，應當向上一級人民法院提出抗訴。
第二十六條 地方各級人民檢察院對同級人民法院未生效的第一審判決、裁定的抗訴，應當通過(guò)原審人民法院提出抗訴書(shū)，并且將抗訴書(shū)抄送上一級人民檢察院。
上級人民檢察院認為抗訴不當的，可以向同級人民法院撤回抗訴，并且通知下級人民檢察院。
第二十七條 對人民檢察院提出抗訴的二審案件或者人民法院決定開(kāi)庭審理的上訴案件，同級人民檢察院應當派員出席第二審法庭。
第二章 提起行政公益訴訟
第二十八條 人民檢察院履行職責中發(fā)現生態(tài)環(huán)境和資源保護、國有資產(chǎn)保護、國有土地使用權出讓等領(lǐng)域負有監督管理職責的行政機關(guān)違法行使職權或者不作為，造成國家和社會(huì )公共利益受到侵害，公民、法人和其他社會(huì )組織由于沒(méi)有直接利害關(guān)系，沒(méi)有也無(wú)法提起訴訟的，可以向人民法院提起行政公益訴訟。
人民檢察院履行職責包括履行職務(wù)犯罪偵查、批準或者決定逮捕、審查起訴、控告檢察、訴訟監督等職責。
第二十九條 人民檢察院提起行政公益訴訟的案件，一般由違法行使職權或者不作為的行政機關(guān)所在地的基層人民檢察院管轄。
違法行使職權或者不作為的行政機關(guān)是縣級以上人民政府的案件，由市(分、州)人民檢察院管轄。
有管轄權的人民檢察院由于特殊原因，不能行使管轄權的，應當由上級人民檢察院指定本區域其他試點(diǎn)地區人民檢察院管轄。
上級人民檢察院認為確有必要，可以辦理下級人民檢察院管轄的案件。下級人民檢察院認為需要由上級人民檢察院辦理的，可以報請上級人民檢察院辦理。
第三十條 人民檢察院提起行政公益訴訟案件的辦理，由民事行政檢察部門(mén)負責。
第三十一條 人民檢察院各業(yè)務(wù)部門(mén)在履行職責中，發(fā)現可能屬于行政公益訴訟案件范圍的案件線(xiàn)索，應當將有關(guān)材料移送民事行政檢察部門(mén)。
第三十二條 經(jīng)審查認為生態(tài)環(huán)境和資源保護、國有資產(chǎn)保護、國有土地使用權出讓等領(lǐng)域負有監督管理職責的行政機關(guān)違法行使職權或者不作為可能損害國家和社會(huì )公共利益的，應報請檢察長(cháng)批準決定立案，并到案件管理部門(mén)登記。
人民檢察院決定立案的行政公益訴訟案件，應當制作《立案決定書(shū)》。
第三十三條 人民檢察院可以采取以下方式調查核實(shí)有關(guān)行政機關(guān)違法行使職權或者不作為的相關(guān)證據及有關(guān)情況:
(一)調閱、復制行政執法卷宗材料;
(二)詢(xún)問(wèn)行政機關(guān)相關(guān)人員以及行政相對人、利害關(guān)系人、證人等;
(三)收集書(shū)證、物證、視聽(tīng)資料等證據;
(四)咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)人員、相關(guān)部門(mén)或者行業(yè)協(xié)會(huì )等對專(zhuān)門(mén)問(wèn)題的意見(jiàn);
(五)委托鑒定、評估、審計;
(六)勘驗物證、現場(chǎng);
(七)其他必要的調查方式。
調查核實(shí)不得采取限制人身自由以及查封、扣押、凍結財產(chǎn)等強制性措施。
人民檢察院調查核實(shí)有關(guān)情況，行政機關(guān)及其他有關(guān)單位和個(gè)人應當配合。
第三十四條 民事行政檢察部門(mén)在辦理行政公益訴訟案件過(guò)程中，發(fā)現國家工作人員涉嫌貪污賄賂、瀆職侵權等職務(wù)犯罪線(xiàn)索的，應當及時(shí)移送職務(wù)犯罪偵查部門(mén);發(fā)現其他刑事犯罪線(xiàn)索的，應當及時(shí)移送偵查監督部門(mén)。
第三十五條 人民檢察院提起行政公益訴訟案件審查終結，承辦人應當制作審查終結報告。審查終結報告應當全面、客觀(guān)、公正地敘述案件事實(shí)，依據法律規定提出處理建議。
第三十六條 辦理行政公益訴訟案件應當經(jīng)集體討論。參加集體討論的人員應當對案件事實(shí)、適用法律、處理建議等發(fā)表明確的意見(jiàn)并說(shuō)明理由。集體討論意見(jiàn)應當在全面、客觀(guān)地歸納討論意見(jiàn)的基礎上形成。
集體討論形成的處理意見(jiàn)，由民事行政檢察部門(mén)負責人提出審核意見(jiàn)后報檢察長(cháng)批準。檢察長(cháng)認為必要的，可以提請檢察委員會(huì )討論決定。
第三十七條 人民檢察院對審查終結的行政公益訴訟案件，應當區分情況作出下列決定:
(一)終結審查;
(二)提出檢察建議;
(三)提起行政公益訴訟。
第三十八條 人民檢察院辦理行政公益訴訟案件，擬作出第三十七條第一項、第二項決定的，應當自決定立案之日起三個(gè)月內辦理終結;擬作出第三十七條第三項決定的，應當自決定立案之日起六個(gè)月內辦理終結。有特殊情況需要延長(cháng)的，報經(jīng)檢察長(cháng)批準。
第三十九條 有下列情形之一的，人民檢察院應當終結審查:
(一)經(jīng)審查不存在行政機關(guān)違法行使職權或者不作為，造成國家和社會(huì )公共利益受到侵害情形的;
(二)行政機關(guān)在人民檢察院向其提出檢察建議前已糾正行政違法行為或依法履行職責的;
(三)其他應當終結審查的情形。終結審查的，應當制作《終結審查決定書(shū)》。
第四十條 在提起行政公益訴訟之前，人民檢察院應當先行向相關(guān)行政機關(guān)提出檢察建議，督促其糾正違法行為或者依法履行職責。行政機關(guān)應當在收到檢察建議書(shū)后一個(gè)月內依法辦理，并將辦理情況及時(shí)書(shū)面回復人民檢察院。
第四十一條 經(jīng)過(guò)訴前程序，行政機關(guān)拒不糾正違法行為或者不履行法定職責，國家和社會(huì )公共利益仍處于受侵害狀態(tài)的，人民檢察院可以提起行政公益訴訟。
第四十二條 人民檢察院以公益訴訟人身份提起行政公益訴訟。行政公益訴訟的被告是生態(tài)環(huán)境和資源保護、國有資產(chǎn)保護、國有土地使用權出讓等領(lǐng)域違法行使職權或者不作為的行政機關(guān)，以及法律、法規、規章授權的組織。
第四十三條 人民檢察院可以向人民法院提出撤銷(xiāo)或者部分撤銷(xiāo)違法行政行為、在一定期限內履行法定職責、確認行政行為違法或者無(wú)效等訴訟請求。
第四十四條 人民檢察院提起行政公益訴訟應當提交下列材料:
(一)行政公益訴訟起訴書(shū);
(二)國家和社會(huì )公共利益受到侵害的初步證明材料。
第四十五條 人民檢察院提起行政公益訴訟，對下列事項承擔舉證責任:
(一)證明起訴符合法定條件;
(二)人民檢察院履行訴前程序提出檢察建議且行政機關(guān)拒不糾正違法行為或者不履行法定職責的事實(shí);
(三)其他應當由人民檢察院承擔舉證責任的事項。
第四十六條 人民法院開(kāi)庭審理人民檢察院提起的行政公益訴訟案件，人民檢察院應當派員出席法庭。
第四十七條 檢察人員出席法庭的任務(wù)是:
(一)宣讀行政公益訴訟起訴書(shū);
(二)對人民檢察院調查核實(shí)的證據予以出示和說(shuō)明，對相關(guān)證據進(jìn)行質(zhì)證;
(三)參加法庭調查，進(jìn)行辯論并發(fā)表出庭意見(jiàn);
(四)依法從事其他訴訟活動(dòng)。
檢察人員發(fā)現庭審活動(dòng)違法的，應當待休庭或者庭審結束之后，以人民檢察院的名義提出檢察建議。
第四十八條 行政公益訴訟案件不適用調解。
第四十九條 在行政公益訴訟審理過(guò)程中，被告糾正違法行為或者依法履行職責而使人民檢察院的訴訟請求全部實(shí)現的，人民檢察院可以變更訴訟請求，請求判決確認行政行為違法，或者撤回起訴。
第五十條 地方各級人民檢察院認為同級人民法院未生效的第一審判決、裁定確有錯誤，應當向上一級人民法院提出抗訴。
第五十一條 地方各級人民檢察院對同級人民法院未生效的第一審判決、裁定的抗訴，應當通過(guò)原審人民法院提出抗訴書(shū)，并且將抗訴書(shū)抄送上一級人民檢察院。
上級人民檢察院認為抗訴不當的，可以向同級人民法院撤回抗訴，并且通知下級人民檢察院。
第五十二條 對人民檢察院提出抗訴的二審案件或者人民法院決定開(kāi)庭審理的上訴案件，同級人民檢察院應當派員出席第二審法庭。
第三章 其他規定
第五十三條 地方各級人民檢察院擬決定向人民法院提起公益訴訟的，應當層報最高人民檢察院審查批準。
人民檢察院審查批準公益訴訟案件，應當自收到案件請示之日起一個(gè)月內辦理終結。有特殊情況需要延長(cháng)的，報經(jīng)檢察長(cháng)批準。
第五十四條 省級人民檢察院向最高人民檢察院報送審批的材料包括:
(一)公益訴訟案件層報審批表;
(二)省級人民檢察院請示;
(三)省級人民檢察院民事行政檢察部門(mén)案件審查終結報告和集體討論記錄;
(四)公益訴訟起訴書(shū);
(五)案件證據目錄和主要證據材料。
第五十五條 提起公益訴訟，人民檢察院免繳訴訟費。
第五十六條 本辦法未規定的，分別適用民事訴訟法、行政訴訟法以及相關(guān)司法解釋的規定。
第四章 附則
第五十七條 本辦法僅適用于北京、內蒙古、吉林、江蘇、安徽、福建、山東、湖北、廣東、貴州、云南、陜西、甘肅等省、自治區、直轄市。
第五十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。本院之前發(fā)布的司法解釋和規范性文件，與本辦法規定不一致的，適用本辦法。
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