豫政辦〔2015〕163號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省運用云計算大數據開(kāi)展綜合治稅工作實(shí)施方案的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省運用云計算大數據開(kāi)展綜合治稅工作實(shí)施方案的通知

豫政辦〔2015〕163號

各市、縣人民政府,省人民政府各部門(mén):

《河南省運用云計算大數據開(kāi)展綜合治稅工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意,現印發(fā)給你們,請結合實(shí)際,認真貫徹執行。

河南省人民政府辦公廳

2015年12月29日

河南省運用云計算大數據開(kāi)展綜合治稅工作實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國稅收征收管理法》等法律、法規,推進(jìn)財稅與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展,建立部門(mén)間涉稅信息高度共享、相互印證的財稅管理機制,提高政府財稅治理能力現代化水平,根據《河南省人民政府關(guān)于推進(jìn)云計算大數據開(kāi)放合作的指導意見(jiàn)》(豫政〔2015〕64號)有關(guān)要求,特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神,按照全面依法治國和深化財稅體制改革的有關(guān)要求,以財稅法律、法規為依據,以信息化手段為支撐,全面落實(shí)豫政〔2015〕64號文件和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)實(shí)施方案,建立全方位、多角度的涉稅信息交流共享機制,為加快中原崛起、河南振興、富民強省提供堅實(shí)保障。

(二)基本原則。

1.結合實(shí)際、穩步實(shí)施。統籌兼顧各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和財稅體制改革需要,健全工作機制,積極穩妥推進(jìn)。堅持自上而下的指導與自下而上的探索相統一,鼓勵各地發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性和創(chuàng )造性。

2.協(xié)同配合、形成合力。堅持稅務(wù)機關(guān)征稅主體地位,明確各有關(guān)部門(mén)的職責,實(shí)現各級政府之間、各有關(guān)部門(mén)之間的協(xié)同配合,由稅務(wù)機關(guān)單一征管轉變?yōu)槎嗖块T(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作、共同推進(jìn)。

3.信息共享、及時(shí)公開(kāi)。堅持財稅牽頭與部門(mén)共享相協(xié)調,加強與其他政務(wù)信息共享平臺數據銜接,強化涉稅信息增值利用。按照政府信息公開(kāi)有關(guān)規定向社會(huì )公開(kāi)綜合治稅信息,提高全社會(huì )依法納稅意識。

4.著(zhù)眼全局、注重應用。以實(shí)施綜合治稅為突破口,引導各級政府充分認識大數據的資源優(yōu)勢,促進(jìn)各級政府整體數據分析能力提升,為有效處理復雜財稅問(wèn)題提供新手段,逐步實(shí)現基于大數據的科學(xué)決策。

(三)總體目標。

以省、市兩級政務(wù)云平臺為依托,充分運用云計算大數據等信息技術(shù)手段,各相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合,促進(jìn)涉稅信息資源科學(xué)配置和有效利用,形成政府領(lǐng)導、財稅牽頭、信息共享、齊抓共管的財稅綜合治理體系,提升稅收征收效率和財稅管理水平。

二、主要任務(wù)

(一)建立綜合治稅工作機制。

省、市、縣三級成立由政府分管負責同志任組長(cháng),財政、國稅、地稅、工業(yè)和信息化和審計部門(mén)主要負責同志任副組長(cháng),法院、檢察院、發(fā)展改革、教育、科技、民族、公安、民政、司法、人力資源社會(huì )保障、國土資源、環(huán)保、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業(yè)、林業(yè)、商務(wù)、文化、衛生計生、國資、工商、質(zhì)監、法制、新聞出版廣電、體育、旅游、安全監管、食品藥品監管、人防、文物、畜牧、通信、海關(guān)、煙草、殘聯(lián)、人行、證監、銀監、保監、供電、供水、供氣和消防等部門(mén)和單位負責同志為成員的綜合治稅領(lǐng)導小組,統籌負責本區域綜合治稅工作的組織、管理、協(xié)調、指導和監督。各級領(lǐng)導小組下設辦公室,辦公室設在財政部門(mén),承擔領(lǐng)導小組日常工作,辦公室主任由財政部門(mén)主要負責同志兼任,副主任由財政、國稅、地稅、工業(yè)和信息化和審計部門(mén)負責同志擔任。

(二)開(kāi)發(fā)涉稅信息共享系統。

省綜合治稅領(lǐng)導小組辦公室要以中原云大數據平臺為依托,以財政經(jīng)濟大數據融合中心為載體,開(kāi)發(fā)和建設全省綜合治稅信息共享系統,結合稅收征管需要和部門(mén)職責,對各相關(guān)部門(mén)應提供涉稅信息的內容范圍、標準格式、傳遞時(shí)限等作出具體規定;要不斷完善涉稅信息處理功能,確保各成員單位之間、各級之間信息交流共享和業(yè)務(wù)協(xié)同順暢高效。各地綜合治稅領(lǐng)導小組辦公室具體負責綜合治稅信息共享系統在本區域的應用、維護工作。

(三)完善涉稅信息管理體系。

省綜合治稅領(lǐng)導小組辦公室要圍繞信息處理流程,制定并逐步完善各環(huán)節信息管理機制。信息采集環(huán)節,省垂直管理部門(mén)原則上由省級集中采集,其他部門(mén)根據信息管理權限實(shí)行分級采集。各級、各有關(guān)部門(mén)要結合業(yè)務(wù)領(lǐng)域內的制度和工作規定,切實(shí)發(fā)揮職能作用,及時(shí)按要求向本級綜合治稅領(lǐng)導小組辦公室提供有關(guān)涉稅信息。信息處理環(huán)節,各級綜合治稅領(lǐng)導小組辦公室要加強涉稅信息篩選、整理、審核和分析比對,并將比對結果和發(fā)現的疑點(diǎn)信息傳遞給同級稅務(wù)機關(guān)。信息應用環(huán)節,各級稅務(wù)機關(guān)負責疑點(diǎn)信息的查證落實(shí),定期向同級綜合治稅領(lǐng)導小組辦公室反饋查證結果和應用效果。

(四)加強涉稅信息分析利用。

省綜合治稅領(lǐng)導小組辦公室要加強全省綜合治稅信息共享系統數據與省兩法銜接信息共享平臺、省信用信息共享交換平臺等政務(wù)數據資源的共享,指導各級、各有關(guān)部門(mén)充分利用涉稅信息開(kāi)展稅收風(fēng)險評估,圍繞重要稅種、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè),深入查找稅收征管問(wèn)題和不足,不斷完善稅收征管機制。針對疑點(diǎn)信息涉及的重點(diǎn)領(lǐng)域要加大稅收專(zhuān)項檢查力度,確保稅源管控的有效性,切實(shí)防范稅收征管風(fēng)險。逐步將涉稅信息運用于稅額核定、納稅評估、稅務(wù)稽查、涉稅司法案件查處、納稅信用等級評定及財政資金安排等領(lǐng)域,不斷延伸涉稅信息利用鏈條。各級綜合治稅領(lǐng)導小組辦公室要加強與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作,開(kāi)展涉稅信息數據挖掘、統計分析等,建立涉稅信息評估分析模型,做好財稅收入預測、稅收政策研究和經(jīng)濟運行分析等工作,為政府決策提供參考。

(五)規范涉稅信息安全管理。

各級綜合治稅領(lǐng)導小組辦公室要嚴格按照誰(shuí)擁有、誰(shuí)定級、誰(shuí)使用、誰(shuí)管理的原則,與成員單位簽訂數據共享使用協(xié)議。根據數據使用單位工作需要和數據提供單位授權,嚴格分配數據使用權限,最大限度保障數據信息安全。在涉稅信息接收、使用、保管和銷(xiāo)毀等過(guò)程中,各相關(guān)部門(mén)工作人員對其中的國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私等信息依法負有保密義務(wù),不得泄漏不應公開(kāi)的知識產(chǎn)權信息,確保部門(mén)和納稅人的合法權益不受侵害。

三、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。

運用云計算大數據開(kāi)展綜合治稅工作是財稅管理機制的重大創(chuàng )新,是確保依法征稅、應收盡收的有效手段,是解決部門(mén)之間、政府與企業(yè)之間信息不對稱(chēng)的必然要求,對政府提升財稅治理能力意義重大。各級、各有關(guān)部門(mén)要充分認識此項工作的重要意義,采取切實(shí)有效措施,確保工作落實(shí)。市、縣級政府要結合本地實(shí)際,抓緊研究制定實(shí)施辦法,推動(dòng)各項工作有效開(kāi)展。各地在工作中要注重結合實(shí)際,積極探索適合本地的綜合治稅方式方法,不斷開(kāi)創(chuàng )綜合治稅工作新局面。

(二)明確工作責任。

各級財政部門(mén)要充分履行牽頭部門(mén)職責,在本級綜合治稅領(lǐng)導小組領(lǐng)導下組織協(xié)調各成員單位共同開(kāi)展工作;要把綜合治稅所需經(jīng)費納入本級預算,為工作順利開(kāi)展提供保障。各級稅務(wù)機關(guān)要加大涉稅信息的綜合利用和疑點(diǎn)信息的查證落實(shí)力度,完善稅收征管長(cháng)效機制。其他成員單位要完善內部工作制度,指定專(zhuān)門(mén)機構和人員負責及時(shí)傳遞本單位涉稅信息并加強共享信息的使用管理。

(三)強化督導考核。

各級綜合治稅領(lǐng)導小組要加強對重點(diǎn)工作的督促檢查,建立綜合治稅工作考核機制,按年度對各成員單位綜合治稅工作任務(wù)完成情況進(jìn)行考核,及時(shí)向本級政府報告考核情況。對工作成績(jì)突出的部門(mén)予以表彰獎勵;對措施不力、不認真履行綜合治稅職責的部門(mén)予以通報批評;對因工作不力或失職瀆職造成嚴重后果的,依法依紀追究相關(guān)單位主要負責人和直接責任人的責任。省綜合治稅領(lǐng)導小組將組織對全省工作開(kāi)展情況進(jìn)行專(zhuān)項督查,確保各項工作落到實(shí)處。

(四)加強引導宣傳。

要充分利用廣播、電視、網(wǎng)站等多種渠道,加大對運用大數據開(kāi)展綜合治稅工作的宣傳力度,定期向社會(huì )通報綜合治稅工作情況,積極推動(dòng)涉稅信息依法開(kāi)放共享,營(yíng)造全社會(huì )理解和支持綜合治稅工作的良好氛圍。

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