豫政〔2015〕64號《河南省人民政府關(guān)于推進(jìn)云計算大數據開(kāi)放合作的指導意見(jiàn)》

河南省人民政府關(guān)于推進(jìn)云計算大數據開(kāi)放合作的指導意見(jiàn)

豫政〔2015〕64號

 
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):

云計算大數據是信息化發(fā)展方式的重大變革,是實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的技術(shù)支撐,是互聯(lián)網(wǎng)新時(shí)代重要的戰略資源。為加快推進(jìn)我省云計算大數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)開(kāi)放合作,培育競爭新優(yōu)勢,現結合我省實(shí)際,提出如下指導意見(jiàn),請認真貫徹落實(shí)。

一、總體要求

(一)重大意義。

云計算是推動(dòng)信息技術(shù)能力實(shí)現按需供給、促進(jìn)信息技術(shù)和數據資源充分利用的全新業(yè)態(tài)。大數據是海量數據狀態(tài)及與其相應的數據處理技術(shù),正在對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各領(lǐng)域產(chǎn)生重大影響。云計算強大的計算與存儲能力,大大促進(jìn)了數據資源的集聚、融合與共享,大數據的分析應用依賴(lài)強大的云計算平臺,兩者相輔相成、相互促進(jìn),極大提升了數據資源利用價(jià)值,催生了新業(yè)態(tài)、新模式。當前,我國云計算大數據產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初期,各地基本在同一起跑線(xiàn),我省人口多、數據資源量大、市場(chǎng)前景廣闊,具有發(fā)展云計算大數據產(chǎn)業(yè)的有利條件和難得機遇。推進(jìn)云計算大數據開(kāi)放合作,有利于我省彌補短板,增強支撐,搶抓新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展機遇;有利于促進(jìn)信息技術(shù)和數據資源充分利用,培育形成新消費熱點(diǎn)和新產(chǎn)業(yè);有利于發(fā)揮優(yōu)勢,匯聚市場(chǎng)創(chuàng )新活力,拓展對內對外開(kāi)放新領(lǐng)域。

(二)基本思路。

適應新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化同步發(fā)展和推進(jìn)國家治理能力現代化的需要,以培育壯大云計算大數據產(chǎn)業(yè)為目標,以提升能力、深化應用為主線(xiàn),加強頂層設計,堅持市場(chǎng)主導、統籌協(xié)調,圍繞總體架構和關(guān)鍵環(huán)節,明確開(kāi)放重點(diǎn),創(chuàng )新合作模式,優(yōu)化設施布局,擴展應用領(lǐng)域,加快形成廣泛合作、優(yōu)勢互補、多元參與、充分競爭的發(fā)展新格局,為促進(jìn)云計算大數據產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展,實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)提供有力支撐。

(三)主要原則。

1.統籌規劃,分類(lèi)推進(jìn)。強化開(kāi)放合作頂層設計,統籌信息基礎設施規劃布局,避免盲目建設、重復投資。按照云計算大數據總體架構,分層分級明確合作方向和重點(diǎn),引導各地、行業(yè)有重點(diǎn)、有步驟地與國內外優(yōu)勢企業(yè)合作,加快形成統一規范、協(xié)調有序的良好局面。

2.市場(chǎng)主導,多元競爭。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,營(yíng)造寬松氛圍,積極引進(jìn)培育優(yōu)勢企業(yè),最大限度激發(fā)、匯聚市場(chǎng)創(chuàng )新活力。鼓勵和支持各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng )新發(fā)展模式,對接應用市場(chǎng),豐富服務(wù)種類(lèi),加快形成開(kāi)放透明、多元競爭的發(fā)展環(huán)境。

3.開(kāi)放共享,互聯(lián)互通。以推動(dòng)政務(wù)數據開(kāi)放共享為突破口,促進(jìn)信息平臺互聯(lián)互通,打破數據壁壘,清除信息孤島。逐步構建面向社會(huì )開(kāi)放的數據資源共享機制,充分挖掘數據資源潛在價(jià)值,促進(jìn)社會(huì )數據資源最大限度開(kāi)放共享和高效利用。

4.健全制度,保障安全。堅持依法、全面、分類(lèi)管理,堅持加快開(kāi)放與保障安全并重,完善信息安全保護制度,建立健全信息安全防護體系,加強要害信息系統和信息基礎設施安全保障,推動(dòng)相關(guān)安全技術(shù)發(fā)展,強化安全管理和數據隱私保護,增強云計算大數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全服務(wù)支撐能力。

(四)總體架構。

按照不同功能特征,將云計算大數據總體架構分為基礎網(wǎng)絡(luò )層、云數據中心層、數據資源層、開(kāi)發(fā)應用層四個(gè)層次。

基礎網(wǎng)絡(luò )層是數據采集、傳輸的最底層基礎網(wǎng)絡(luò ),提供穩定可靠的支撐保障能力,主要包括有線(xiàn)寬帶網(wǎng)、無(wú)線(xiàn)寬帶網(wǎng)、信息感知網(wǎng)絡(luò )三類(lèi),具有自然壟斷屬性,政府在資源配置中居主導作用。

云數據中心層是發(fā)展云計算大數據產(chǎn)業(yè)的重要載體,提供集約、共享的數據資源承載、處理能力,主要包括數據中心和云平臺,通過(guò)匯聚各類(lèi)數據資源,為大數據開(kāi)發(fā)應用提供核心生產(chǎn)要素。

數據資源層是虛擬層,是大數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心,提供開(kāi)放共享、安全可控的數據資源管理服務(wù)能力,主要包括政務(wù)數據資源、行業(yè)和企業(yè)數據資源等。

開(kāi)發(fā)應用層以上述三層為依托,是發(fā)展云計算大數據產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵,由企業(yè)等單位為政府、社會(huì )、行業(yè)等服務(wù)對象提供豐富的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)解決方案,構成“互聯(lián)網(wǎng)+”的應用主體。

二、開(kāi)放合作重點(diǎn)方向

(一)基礎網(wǎng)絡(luò )層。

1.寬帶網(wǎng)絡(luò )。有線(xiàn)寬帶網(wǎng)以光纖寬帶網(wǎng)為主,采用光纖通信技術(shù)實(shí)現高速率數據傳輸,包括骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)、接入網(wǎng)等。無(wú)線(xiàn)寬帶網(wǎng)采用無(wú)線(xiàn)通信技術(shù)實(shí)現高速率數據傳輸,包括第三代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )、第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )、無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)等。

開(kāi)放合作重點(diǎn):深入實(shí)施“寬帶中原”戰略,深化與國家電信運營(yíng)企業(yè)的戰略合作,推進(jìn)信息通信骨干網(wǎng)絡(luò )優(yōu)化升級,建設“全光網(wǎng)”河南,加快下一代互聯(lián)網(wǎng)商用部署,持續提升信息通信網(wǎng)絡(luò )綜合承載能力。有序開(kāi)放電信市場(chǎng),推動(dòng)民營(yíng)資本加快進(jìn)入基礎電信領(lǐng)域。認真落實(shí)國家寬帶接入業(yè)務(wù)開(kāi)放試點(diǎn)等政策,通過(guò)市場(chǎng)化手段,鼓勵具備互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)企業(yè)建設公共無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)。

2.信息感知網(wǎng)絡(luò )。包括進(jìn)行基礎數據采集的各類(lèi)專(zhuān)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò ),由各類(lèi)感知終端連接組成,主要用于感知現場(chǎng)環(huán)境、采集實(shí)時(shí)數據。

開(kāi)放合作重點(diǎn):采取部門(mén)主導、服務(wù)外包、公開(kāi)招標的方式,重點(diǎn)推進(jìn)交通視頻監控、環(huán)境數據采集、氣象監測、農情監測信息采集等領(lǐng)域的開(kāi)放合作,鼓勵專(zhuān)業(yè)企業(yè)參與建設、運行和維護。支持合作建設北斗導航地基增強系統、北斗導航位置綜合服務(wù)平臺,鼓勵在信息感知系統采用北斗導航技術(shù)及產(chǎn)品。

(二)云數據中心層。

1.政務(wù)公共數據中心。指對政務(wù)數據存儲資源、計算資源實(shí)施集約部署、統一管理、互聯(lián)共用的公共數據中心。

開(kāi)放合作重點(diǎn):按照政府主導、廣泛兼容、技術(shù)可靠、安全可控的要求,鼓勵采取“數據中心服務(wù)商建設運營(yíng)、購買(mǎi)服務(wù)”模式,統籌全省數據中心布局,充分利用省內大型公共數據中心(主要指由電信運營(yíng)企業(yè)和數據中心服務(wù)商建設的公共數據中心),避免重復建設。按照省委、省政府統一部署,加快建設全省統一的政務(wù)公共數據中心,穩步推進(jìn)省直部門(mén)數據中心整合。

2.企業(yè)數據中心。主要指由企業(yè)自建或向數據中心服務(wù)商租賃,為行業(yè)、企業(yè)、公眾提供服務(wù)的數據中心。

開(kāi)放合作重點(diǎn):鼓勵企業(yè)數據中心在省內大型公共數據中心上部署。以需求為導向,有序推動(dòng)骨干企業(yè)建設大型數據中心并開(kāi)放平臺資源,逐步形成集約化、綠色化、標準化建設運營(yíng)模式,避免盲目建設數據中心。

3.云平臺。指依托數據中心,為服務(wù)對象提供支撐軟件、應用功能、信息資源等服務(wù)的云計算平臺。從服務(wù)對象上可分為政務(wù)云平臺、行業(yè)云平臺、企業(yè)云平臺。

開(kāi)放合作重點(diǎn):省級層面,依托“中原云”(指經(jīng)省政府同意,由省大數據集團與阿里巴巴集團合作,已建成運行的云平臺),加快建設全省統一的政務(wù)云平臺。支持行業(yè)主管部門(mén)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作建設行業(yè)云平臺,鼓勵政務(wù)云平臺、行業(yè)云平臺與服務(wù)型企業(yè)云平臺互聯(lián)互通。市級層面,推動(dòng)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作搭建市級云平臺,統一將所轄縣(市、區)納入服務(wù)范圍,實(shí)現市級云平臺與省級云平臺互聯(lián)互通。

(三)數據資源層。

堅持需求導向、統籌規劃、統一標準、確保安全的原則,積極推動(dòng)各級行政機關(guān)和依法行使行政職能的機構,共享和開(kāi)放在履行職能過(guò)程中產(chǎn)生、獲取的數據資源,促進(jìn)政務(wù)數據資源科學(xué)配置和有效利用,引導和帶動(dòng)更多非公共數據資源向社會(huì )開(kāi)放。

開(kāi)放合作重點(diǎn):按照省委、省政府統一部署,堅持誰(shuí)擁有、誰(shuí)定級、誰(shuí)使用、誰(shuí)管理的原則,在保障安全的前提下應放盡放、增量先行,統籌推進(jìn)部門(mén)全面梳理政務(wù)信息資源,制定數據資源開(kāi)放清單和開(kāi)放計劃,明確開(kāi)放時(shí)間節點(diǎn),統一政務(wù)數據開(kāi)放渠道,推進(jìn)政務(wù)數據資源向社會(huì )開(kāi)放。積極推動(dòng)人口、法人、空間地理、宏觀(guān)經(jīng)濟、文化五大基礎信息資源庫依法向社會(huì )開(kāi)放。大力推進(jìn)健康醫療、社保就業(yè)、教育文化、交通旅游等民生服務(wù)領(lǐng)域率先開(kāi)放數據資源。加快推進(jìn)企業(yè)監管、環(huán)境治理、食品安全、信用體系等社會(huì )治理領(lǐng)域和金融服務(wù)、工業(yè)制造、現代農業(yè)、商貿流通等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域數據資源開(kāi)放共享。建立企業(yè)與政府之間數據互助共享協(xié)作機制,鼓勵大數據企業(yè)對政務(wù)公共數據進(jìn)行整合分析,深度挖掘新的價(jià)值,形成數據之間的互動(dòng)。

(四)開(kāi)發(fā)應用層。

面向經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域,大力引進(jìn)和培育優(yōu)勢企業(yè),開(kāi)展數據挖掘、統計分析等基于大數據的開(kāi)發(fā)應用,加快模式創(chuàng )新,推進(jìn)大數據應用服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化。

開(kāi)放合作重點(diǎn):按照分級合作、試點(diǎn)先行、競爭多元、區域統籌的要求,鼓勵各級、各部門(mén)、各企事業(yè)單位等加強與具有專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作,積極引進(jìn)和培育提供數據采集、清洗、認證、計算、挖掘、測試、安全等服務(wù)企業(yè),培育新業(yè)態(tài)、新模式,發(fā)展壯大云計算大數據產(chǎn)業(yè)。面向工業(yè)、交通、物流、商貿、金融、電信、能源等數據量大的行業(yè)領(lǐng)域,開(kāi)展數據開(kāi)發(fā)和交易,充分挖掘大數據的商業(yè)價(jià)值,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級。大力推動(dòng)大數據與公共服務(wù)融合,根據社會(huì )服務(wù)、公共管理、市場(chǎng)監管、城市建設等方面的新需求,充分挖掘大數據的社會(huì )價(jià)值,推動(dòng)提升政府管理社會(huì )事務(wù)和提供公共服務(wù)的能力。

三、保障措施

(一)加強組織協(xié)調。

發(fā)揮省“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)領(lǐng)導小組作用,形成跨部門(mén)聯(lián)合推進(jìn)機制,統籌安排重點(diǎn)事項,協(xié)調解決重大問(wèn)題,強化省級層面業(yè)務(wù)指導和政策支持,形成工作合力。各部門(mén)要圍繞開(kāi)放合作重點(diǎn),推動(dòng)本領(lǐng)域數據開(kāi)放和行業(yè)云平臺建設。各省轄市要切實(shí)加強組織領(lǐng)導,在總體框架下開(kāi)展應用試點(diǎn)示范,制定本地推進(jìn)云計算大數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。

(二)優(yōu)化設施布局。

所有使用省級財政撥款的單位未經(jīng)批準不得新建數據中心,數據資源原則上在全省統一的政務(wù)公共數據中心部署,現有政務(wù)公開(kāi)類(lèi)信息系統逐步向全省統一的政務(wù)云平臺遷移。鼓勵各省轄市政務(wù)數據資源在全省統一的政務(wù)公共數據中心部署,不提倡省轄市建設政務(wù)數據中心,不得新建縣級政務(wù)數據中心。省轄市新建市級政務(wù)數據中心,須報經(jīng)省信息化和信息安全工作領(lǐng)導小組批準;已建政務(wù)數據中心要與全省統一的政務(wù)公共數據中心技術(shù)銜接,開(kāi)放接口,實(shí)現互聯(lián)互通。

(三)推進(jìn)數據開(kāi)放。

進(jìn)一步提高認識、解放思想,立足大局推動(dòng)數據開(kāi)放、資源共享。堅持寬帶通路、統一平臺、各自終端,省、市、縣三級要集中構建統一的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)數據服務(wù)平臺和信息惠民服務(wù)平臺,各部門(mén)依托統一平臺部署終端應用、加快部門(mén)間數據互通共享,形成開(kāi)放共享的全省數據平臺體系。依托政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站,加快建立河南省政府數據服務(wù)網(wǎng)(指全省政務(wù)公共數據資源開(kāi)放服務(wù)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站,是政府數據資源開(kāi)放的統一渠道),匯聚各級、各部門(mén)開(kāi)放的政務(wù)信息資源,為社會(huì )提供各類(lèi)數據服務(wù)。適時(shí)成立政務(wù)數據資源管理機構,強化規范管理。加快建立大數據交易體系和交易場(chǎng)所。各省轄市要制定工作計劃,推進(jìn)政府信息資源向社會(huì )開(kāi)放。

(四)營(yíng)造發(fā)展環(huán)境。

制定落實(shí)財政、金融、人才、創(chuàng )新等方面的支持政策,鼓勵和支持各類(lèi)社會(huì )主體充分利用和深度開(kāi)發(fā)數據資源,不斷創(chuàng )新產(chǎn)品應用,培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。將云計算、大數據等服務(wù)納入政府采購范圍,引入競爭機制,推行政府購買(mǎi)服務(wù),拓展應用市場(chǎng)。加強市場(chǎng)監管,完善誠信體系,防止資源壟斷,促進(jìn)公平競爭。

(五)切實(shí)保障信息安全。

各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位對所提供用于云計算大數據開(kāi)發(fā)的基礎數據擁有所有權,服務(wù)商未經(jīng)數據擁有單位授權,不得訪(fǎng)問(wèn)、修改、披露、利用、轉讓。加強云計算大數據安全保障體系建設,明確數據采集、使用、開(kāi)放等環(huán)節信息安全的范圍、要求和責任,確保信息安全。積極推動(dòng)黨政部門(mén)優(yōu)先采用國產(chǎn)安全可控信息技術(shù)和產(chǎn)品。電子政務(wù)內網(wǎng)等涉密電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )和系統按原規定執行。

 

河南省人民政府

2015年10月8日

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