豫發(fā)〔2015〕3號《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于加快城鄉一體化示范區建設的指導意見(jiàn)》全文

中共河南省委河南省人民政府關(guān)于加快城鄉一體化示范區建設的指導意見(jiàn)


（豫發(fā)〔2015〕3號         2015年1月14日）

城鄉一體化示范區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)示范區）是由省委、省政府正式批準設立，以省轄市復合型城市新區為基礎，體現城鄉一體、產(chǎn)業(yè)融合、統籌發(fā)展的復合型功能性區域。為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，加快示范區建設，充分發(fā)揮其探索、示范、引領(lǐng)作用，現提出如下指導意見(jiàn)。

一、總體要求

實(shí)現城鄉發(fā)展一體化，是黨中央從戰略全局出發(fā)作出的一項重大決策，符合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的內在規律，是現代化建設的重要內容和發(fā)展方向。示范區是局部區域科學(xué)發(fā)展、城鄉一體，率先實(shí)現工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化的綜合實(shí)驗示范樣板區。建設示范區，是貫徹落實(shí)中央精神、統籌城鄉科學(xué)發(fā)展的積極探索和具體實(shí)踐，是加快中原崛起、河南振興、富民強省的重要舉措。要堅持一、二、三次產(chǎn)業(yè)復合和經(jīng)濟、生態(tài)、人居功能復合發(fā)展理念，把工業(yè)和農業(yè)、城市和農村作為一個(gè)有機統一整體，充分發(fā)揮工業(yè)和城市對農業(yè)和農村的輻射帶動(dòng)作用，以工業(yè)化、城鎮化帶動(dòng)農業(yè)現代化，引領(lǐng)城鄉發(fā)展一體化，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關(guān)系。

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，準確把握綜合性載體和復合型發(fā)展的內涵定位，以產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、土地集約為核心，以率先全面建成小康社會(huì )、率先實(shí)現現代化、率先健全城鄉發(fā)展一體化體制機制為目標，從產(chǎn)業(yè)切入，從規劃抓起，推動(dòng)城鄉布局一體、產(chǎn)業(yè)融合鏈接、基礎設施和公共服務(wù)均衡覆蓋、生態(tài)共建共享，保持示范區城鄉一體化改革發(fā)展領(lǐng)先優(yōu)勢，建成工業(yè)、服務(wù)業(yè)和都市高效農業(yè)協(xié)調發(fā)展的復合型經(jīng)濟發(fā)展區，經(jīng)濟、民居、生態(tài)功能兼具的綜合性科學(xué)發(fā)展實(shí)驗區，形成符合科學(xué)發(fā)展要求的現代化樣板，為加快中原崛起、河南振興、富民強省，讓中原在實(shí)現中國夢(mèng)的進(jìn)程中更出彩提供有力支撐。

（二）基本原則。

——堅持局部先行，循序漸進(jìn)。根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展階段和生產(chǎn)力發(fā)展水平，嚴格控制示范區的數量和范圍，把示范區建設限定在經(jīng)過(guò)批準的區域范圍內，在條件比較充分的局部建設試驗田，發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用，不盲目擴大示范區范圍，科學(xué)選擇試點(diǎn)市局部地區開(kāi)展先行試點(diǎn)，率先實(shí)現突破后再循序漸進(jìn)，拓展范圍。

——堅持以工促農，以城帶鄉。把工業(yè)化和城鎮化作為城鄉一體化的前提，優(yōu)先壯大二三產(chǎn)業(yè)集聚規模，促進(jìn)農業(yè)人口向非農產(chǎn)業(yè)轉移就業(yè)，向城市功能區轉移集中，有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，用城市帶動(dòng)農村，改造農村，使農村達到城鎮的基本公共服務(wù)水平，不是單向以城市扶持農村，更不能把城市與農村的發(fā)展水平削高填低、簡(jiǎn)單拉平。

——堅持產(chǎn)業(yè)為基，就業(yè)為本。把產(chǎn)業(yè)作為城鄉發(fā)展一體化的起點(diǎn)和基點(diǎn)，從產(chǎn)業(yè)切入，從農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)抓起，依據各地資源條件、人口承載能力、特色優(yōu)勢項目，科學(xué)合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，高標準、高水平推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體建設，有序推進(jìn)勞動(dòng)力轉移就業(yè)，以工業(yè)化城鎮化發(fā)展水平、就業(yè)吸納能力和基本公共服務(wù)承載能力決定城鄉一體化推進(jìn)速度和覆蓋范圍。

——堅持政策激勵，農民自愿。結合實(shí)際建立完善有效推進(jìn)城鎮化和城鄉一體化的政策措施，建立健全體現導向性的財政支持政策，穩步推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口，積極推進(jìn)具有意愿、符合條件的農業(yè)人口向城市功能區轉移落戶(hù)，不搞強迫命令，充分尊重農民的自主選擇權，保障農民合法權益，讓廣大農民得到更多實(shí)惠。

——堅持因勢而為，適時(shí)適度。把城鄉一體化作為戰略性規劃和長(cháng)遠性事業(yè)，遵循規律，科學(xué)制定示范區發(fā)展規劃，合理確定示范區的形態(tài)、規模、速度，以產(chǎn)業(yè)規劃為基礎，優(yōu)化城市、鄉鎮、居民點(diǎn)空間布局，建設規模和發(fā)展速度要適中適度，與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相協(xié)調，不超越發(fā)展階段推進(jìn)城鄉一體化，避免全面鋪開(kāi)，一次到位。

——堅持改革創(chuàng )新，先行先試。把示范區作為省轄市改革創(chuàng )新主平臺，理順管理體制，在合法合規的基礎上，對中央有明確要求的、事關(guān)全局的根本性改革事項，嚴格按照中央要求辦，決不能搶跑；對職權范圍內的、要求積極推進(jìn)的改革事項，大膽探索，先行先試，勇當全面深化改革領(lǐng)頭羊，努力成為全省體制機制創(chuàng )新先行區。

（三）建設目標。始終保持城鄉一體化改革發(fā)展的領(lǐng)先優(yōu)勢，率先在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節實(shí)現突破，成為全省城鄉發(fā)展一體化的先行區域。到2020年，示范區城鄉發(fā)展一體化體制機制更加完善，各項改革全面深化，形成城鄉一體化改革發(fā)展的制度體系和新型城鎮化科學(xué)發(fā)展的體制機制，力爭城鄉一體化達到全國先進(jìn)水平，成為全省全面建成小康社會(huì )和現代化建設的樣板區，城鄉發(fā)展一體化取得決定性成果。

（四）示范方向。立足為全省城鄉發(fā)展一體化提供示范，推動(dòng)示范區在構建現代城鄉體系、構建現代產(chǎn)業(yè)體系、公共服務(wù)均等化、生態(tài)文明建設、體制機制創(chuàng )新等方面先行實(shí)踐。

——在構建現代城鄉體系方面，創(chuàng )新復合型發(fā)展模式，完善城鄉空間布局，強化產(chǎn)城互動(dòng)體制機制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、土地集約，引領(lǐng)城鄉統籌發(fā)展，提升區域服務(wù)能力，為全省統籌推進(jìn)新型城鎮化和新農村建設提供示范。

——在構建現代產(chǎn)業(yè)體系方面，推進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，面向市場(chǎng)需求，調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)集聚化、高端化發(fā)展，推動(dòng)都市生態(tài)農業(yè)集約化生產(chǎn)、規?；?jīng)營(yíng)，形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，引領(lǐng)城市產(chǎn)業(yè)轉型升級，為全省產(chǎn)業(yè)轉型升級和三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展提供示范。

——在公共服務(wù)均等化方面，統籌城鄉基礎設施建設和公共服務(wù)規劃布局，完善農村公共產(chǎn)品和服務(wù)供給制度，縮小城鄉差距，促進(jìn)社會(huì )和諧，為全省推進(jìn)城鄉公共資源均衡配置和促進(jìn)公共服務(wù)體系覆蓋城鄉全體居民提供示范。

——在生態(tài)文明建設方面，建立工業(yè)化、城鎮化重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區生態(tài)建設與環(huán)境保護新模式，注重生態(tài)網(wǎng)絡(luò )構建，完善長(cháng)效管理機制，形成綠色、低碳、循環(huán)的生產(chǎn)生活方式，建設環(huán)境優(yōu)美的宜居區，使居民能夠率先達到初步現代化的生活質(zhì)量和水平，為美麗河南建設提供示范。

——在體制機制創(chuàng )新方面，把全面深化改革貫穿于各領(lǐng)域、各環(huán)節，突出問(wèn)題導向，注重整體協(xié)同，以改革促開(kāi)放、促創(chuàng )新、促發(fā)展，探索形成城鄉一體化改革發(fā)展的制度體系，為全省健全城鄉發(fā)展一體化體制機制和破解城鄉二元結構提供示范。

示范范圍要嚴格控制在經(jīng)省批準的范圍內。在已批準的16個(gè)示范區的基礎上，支持信陽(yáng)市規劃一個(gè)示范區，濟源市在全域范圍內開(kāi)展城鄉一體化試驗，按照局部先行、循序漸進(jìn)的原則，在每個(gè)省轄市形成一個(gè)現代化建設樣板區，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

二、優(yōu)化空間開(kāi)發(fā)格局，打造現代城鄉體系先行區

把科學(xué)規劃作為推進(jìn)城鄉發(fā)展一體化的龍頭，堅持復合型發(fā)展理念，完善示范區總體規劃，加快集中集聚步伐，統籌推進(jìn)城市功能區開(kāi)發(fā)和新農村建設，構建城市對農村輻射帶動(dòng)充分、城市農村共同繁榮的城鄉一體開(kāi)發(fā)格局。

（五）優(yōu)化提升城鄉空間布局。深化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、城鎮規劃、土地利用規劃、生態(tài)建設規劃有機融合，強化區域城鎮發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，優(yōu)化城市功能區、農村居民點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)集聚區、農業(yè)發(fā)展區、生態(tài)功能區布局。加強城市功能區、建制鎮和新農村社區規劃銜接，構建以城市功能區、中心鎮、新農村社區為節點(diǎn)的新型城鄉體系。注重城市功能區服務(wù)功能升級和內涵品質(zhì)建設，打造與中心城區相互支撐、功能互補的發(fā)展核心。按照產(chǎn)業(yè)、村莊、土地、公共服務(wù)和生態(tài)規劃五規合一的要求，支持示范區和城鄉一體化試點(diǎn)市編制全域新農村建設規劃，合理確定村莊布局，制定規劃保留村莊認定標準。

（六）增強城市功能區輻射帶動(dòng)能力。按照統籌規劃、梯次推進(jìn)、集中開(kāi)發(fā)的原則，加快推進(jìn)示范區城市功能區綜合連片開(kāi)發(fā)，推動(dòng)綠色、低碳、集約、組團、緊湊發(fā)展，建設有特色、高品位的城市功能區，吸引人口和高端要素集聚?；景l(fā)展成型的城市功能片區，重點(diǎn)加快現代服務(wù)業(yè)發(fā)展，增強要素集聚、科技創(chuàng )新、高端服務(wù)能力，完善公共交通、信息網(wǎng)絡(luò )、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、公共教育、醫療衛生、文化等設施，盡快吸引企業(yè)入駐和人口集聚，擴大常住人口規模。連片開(kāi)發(fā)框架基本形成的城市功能片區，重點(diǎn)加快樓宇經(jīng)濟發(fā)展和居住小區、城市綜合體建設，同步完善供排水、供電、供熱、供氣、污水垃圾、通訊等基礎設施和教育、醫療、文化等公共服務(wù)，為企業(yè)入駐和居民生活創(chuàng )造條件。處于起步階段的城市功能片區，高水平開(kāi)展重點(diǎn)區域城市設計，吸引戰略投資者連片綜合開(kāi)發(fā)，全面啟動(dòng)道路交通、生態(tài)環(huán)保、供水排水、熱力燃氣等線(xiàn)性基礎設施建設，盡快出形象，成規模。

（七）有序推進(jìn)新農村建設。發(fā)揮示范區產(chǎn)業(yè)支撐強的優(yōu)勢，推動(dòng)村莊城市化改造、新農村社區建設走在全省前列。將示范區城市功能區、產(chǎn)業(yè)集聚區內的村莊納入城中村改造計劃，強化政策支持，力爭到2020年全面完成。有序推進(jìn)示范區新農村社區布局規劃實(shí)施，優(yōu)先將產(chǎn)業(yè)集聚區、都市生態(tài)農業(yè)園區周邊區域作為新農村社區建設的引導點(diǎn)，成熟一批規劃一批，審定一批推進(jìn)一批。將具有歷史文化價(jià)值的傳統村落作為保留村莊，制定實(shí)施保護性發(fā)展規劃，優(yōu)先安排傳統村落基礎設施和公共服務(wù)設施建設項目，積極引導居民開(kāi)展傳統建筑節能改造和功能提升，改善居住條件，率先建成美麗宜居鄉村。

三、推進(jìn)集聚集群發(fā)展，打造現代產(chǎn)業(yè)體系先行區

把一、二、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展作為城鄉發(fā)展一體化的基礎支撐，重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區、商務(wù)中心區、都市生態(tài)農業(yè)園區建設，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人口集聚，以人口集聚促進(jìn)城鄉繁榮，形成先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、都市生態(tài)農業(yè)互促共進(jìn)的產(chǎn)業(yè)格局。

（八）培育壯大先進(jìn)制造業(yè)集群。依托“百千萬(wàn)”億級產(chǎn)業(yè)集群培育計劃，培育壯大主導產(chǎn)業(yè)，完善功能配套，推動(dòng)示范區內產(chǎn)業(yè)集聚區提質(zhì)創(chuàng )新發(fā)展，增強集聚高端產(chǎn)業(yè)能力。推動(dòng)示范區優(yōu)化整合所轄產(chǎn)業(yè)集聚區和專(zhuān)業(yè)園區產(chǎn)業(yè)布局，強化產(chǎn)業(yè)鏈接，完善專(zhuān)業(yè)配套，促進(jìn)分工協(xié)作，使之成為省轄市培育發(fā)展千億級主導產(chǎn)業(yè)集群的重要支撐。推動(dòng)示范區重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料、生物技術(shù)與新醫藥、節能環(huán)保、物聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數據、軟件、高端裝備制造、新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，建設區域戰略性新興產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)發(fā)展策源地。發(fā)揮示范區承接產(chǎn)業(yè)轉移的引領(lǐng)作用，重點(diǎn)布局龍頭型、基地型企業(yè)，推動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、零部件加工向周邊區域集聚，培育形成一批產(chǎn)業(yè)鏈條健全、協(xié)作機制完善的產(chǎn)業(yè)集群，打造區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。注重創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體建設，建設以創(chuàng )業(yè)中心、大學(xué)科技園等為代表的各類(lèi)科技企業(yè)孵化器，集聚高端創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)人才。支持規劃范圍內沒(méi)有產(chǎn)業(yè)集聚區的示范區規劃布局專(zhuān)業(yè)園區。

（九）加快現代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。依托商務(wù)中心區建設，突出培育特色產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)龍頭企業(yè)和高端品牌，引導金融、信息服務(wù)、管理咨詢(xún)、研發(fā)設計、營(yíng)銷(xiāo)推廣、會(huì )展等商務(wù)服務(wù)機構和企業(yè)總部集中布局。提升商務(wù)中心區和特色商業(yè)區發(fā)展水平，建設一批業(yè)態(tài)配比合理、功能復合多元的城市綜合體，培育一批稅收超千萬(wàn)元的商務(wù)樓宇，打造一批商、文、旅融合發(fā)展的特色商業(yè)街區，形成一批現代物流、電子商務(wù)、展示交易等有機融合的現代專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，使之成為構建區域現代市場(chǎng)體系的主要平臺。推動(dòng)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、現代農業(yè)深度融合，加快研發(fā)設計、物流配送、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。支持有條件的地方發(fā)展養生養老、健康服務(wù)業(yè)。以研發(fā)中介、技術(shù)轉移、創(chuàng )業(yè)孵化、知識產(chǎn)權等領(lǐng)域為重點(diǎn)，培育發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。支持示范區根據區位條件完善商務(wù)中心區或特色商業(yè)區規劃布局。

（十）實(shí)施都市生態(tài)農業(yè)發(fā)展工程。堅持整體規劃，連片開(kāi)發(fā)，統一布局，以菜籃子為主，突出產(chǎn)業(yè)功能、觀(guān)賞功能和生態(tài)功能，把都市生態(tài)農業(yè)發(fā)展與新農村社區規劃建設、人口集中居住有機結合起來(lái)，規劃布局都市生態(tài)農業(yè)園區。支持各地依托精細蔬菜、經(jīng)濟林果和特色種養殖等產(chǎn)業(yè)基礎，積極引進(jìn)培育現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，按照服務(wù)城市、農游合一、管理領(lǐng)先的要求，大力發(fā)展生態(tài)景觀(guān)型、體驗參與型、高科技設施型、休閑觀(guān)光型、特色精品型等都市生態(tài)農業(yè)，加快建設規?；?、品牌化都市生態(tài)農業(yè)園區。按照市場(chǎng)化運作原則，加快培育農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)組織，健全技術(shù)創(chuàng )新與指導、冷鏈物流、展示展現、安全質(zhì)量檢測和動(dòng)植物檢疫防疫等服務(wù)于農業(yè)生產(chǎn)全程的新型農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系。

四、強化城鄉共建共享，打造公共服務(wù)均等化先行區

堅持布局統一規劃，項目統籌安排，功能同步發(fā)展，將農村公共設施納入區域性公共設施整體規劃，根據發(fā)展條件，有序推動(dòng)城鄉公共設施共建、共享、共用，率先形成設施完善、功能齊全、城鄉一體的公共服務(wù)體系。

（十一）高水平推進(jìn)城鄉基礎設施一體化建設。把區域交通樞紐節點(diǎn)建設放在示范區基礎設施建設的突出位置，統籌推進(jìn)區域內交通、信息、供水、電力等基礎網(wǎng)絡(luò )建設，構建區域發(fā)展新優(yōu)勢。研究制定示范區綜合交通樞紐規劃布局方案，爭取重大項目納入國家、省相關(guān)規劃，推進(jìn)規劃項目開(kāi)工建設，發(fā)展多式聯(lián)運，形成區域物流中心。支持示范區內國、省干線(xiàn)公路改造升級，優(yōu)先將示范區內農村公路納入建設規劃。推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò )設施建設，爭取城市功能區盡快實(shí)現4G網(wǎng)絡(luò )全覆蓋。加大項目投入，完善農村供水保障體系，推進(jìn)農村電網(wǎng)改造升級。推行城市地下管道綜合走廊模式，統籌電力、通訊、排水、供熱、燃氣等地下管網(wǎng)建設。加強城鄉公共交通設施對接，率先實(shí)現城鄉公交網(wǎng)絡(luò )全覆蓋。

（十二）提升教育醫療等公共服務(wù)均衡化水平。以完善教育、醫療衛生、文化等公共設施布局為重點(diǎn)，構建覆蓋城鄉的基本公共服務(wù)體系。結合人口集中居住趨勢，科學(xué)布局中小學(xué)校、幼兒園和醫院、公共衛生機構、社區衛生服務(wù)機構，積極推行中小學(xué)學(xué)區制管理和醫療聯(lián)合體試點(diǎn)，引導城市優(yōu)質(zhì)醫療資源在示范區設立分院，城市優(yōu)質(zhì)教育資源在示范區與民營(yíng)資本合作辦學(xué)。加快職業(yè)教育培訓機構建設，基本普及學(xué)前教育。加快編制區域衛生規劃和醫療機構設置規劃，推進(jìn)城鄉居民醫保制度整合，加快實(shí)施新農合大病保險制度，完善基本公共衛生服務(wù)均等化制度，健全城鄉醫療衛生服務(wù)體系，構建15分鐘健康服務(wù)圈。加快社區、村鎮文化活動(dòng)中心建設，完善城鄉基層公共文化設施網(wǎng)絡(luò )，構建15分鐘文化圈。

（十三）完善城鄉人力資源和社會(huì )保障制度。以均等普惠為標準，完善配套政策，建立完善覆蓋城鄉的人力資源和社會(huì )保障體系。支持示范區整合資源建設創(chuàng )業(yè)孵化基地、公共實(shí)訓基地，擴大農村勞動(dòng)力培訓規模，落實(shí)免費就業(yè)創(chuàng )業(yè)技能培訓政策。在有條件的地方試行企業(yè)職工養老、醫療、失業(yè)、工傷、生育保險一票征繳、分賬管理、五險合一的社?；鸸芾砗驼骼U模式，實(shí)現參保登記、繳費和報銷(xiāo)支付等一站式服務(wù)。強化示范區人力資源和社會(huì )保障公共服務(wù)規范化建設，促進(jìn)人力資源社會(huì )保障各項公共服務(wù)向下延伸。建立城鄉基本養老保險金和最低生活保障自然增長(cháng)機制，將在示范區內不同類(lèi)型企業(yè)就業(yè)的被征地農民和農村勞動(dòng)者納入企業(yè)職工養老保險。

五、完善城鄉生態(tài)網(wǎng)絡(luò )，打造生態(tài)文明建設先行區

把生態(tài)文明理念全面融入城鄉發(fā)展一體化進(jìn)程，統籌推進(jìn)生態(tài)保護、環(huán)境治理和環(huán)保設施建設，建立健全示范區城鄉環(huán)境管理長(cháng)效機制，率先形成人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)文明新格局。

（十四）加快生態(tài)環(huán)境重大工程建設。實(shí)施生態(tài)水系、生態(tài)綠廊、生態(tài)農業(yè)、綠色節能、污水垃圾處理、農村環(huán)境綜合整治等重大工程，加快示范區生態(tài)修復和環(huán)境再造，打造美麗河南建設新亮點(diǎn)。與水資源綜合利用規劃相銜接，完善生態(tài)水系規劃，推進(jìn)河流清潔行動(dòng)計劃實(shí)施，加強城中湖、調蓄工程、濱水公園等城市水系景觀(guān)建設和飲用水源地保護，優(yōu)化水資源配置，支持有條件的地方開(kāi)展人工濕地建設，構建城鄉水系生態(tài)網(wǎng)絡(luò )。以城市功能區和生態(tài)功能區為重點(diǎn)，推進(jìn)森林公園、休閑綠地、社區公園和干線(xiàn)公路、主要道路、鐵路、河流兩側綠化建設，構建綠地綠廊系統。積極推進(jìn)建筑工業(yè)化，建成一批綠色建筑示范項目，率先實(shí)現示范區公用設施綠色照明系統全覆蓋。加快生活污水處理設施擴容改造，推進(jìn)污水管網(wǎng)向農村地區延伸，建成覆蓋城鄉的垃圾收、轉、運及無(wú)害化處理、資源化利用系統。

（十五）健全城鄉環(huán)境管理長(cháng)效機制。強化城鄉環(huán)境綜合整治和定量考核，加大環(huán)境執法力度，建立健全資金籌措機制、建設管理機制和環(huán)保責任追究制度，率先形成城鄉一體的環(huán)境管理體系。以創(chuàng )建衛生城市、園林城市、生態(tài)城市為標準，推動(dòng)示范區城鄉人居環(huán)境和發(fā)展環(huán)境整體提升。加強農村人居環(huán)境綜合整治，建立農村環(huán)境常態(tài)化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化管理機制。加大水、大氣、土壤環(huán)境治理和環(huán)保執法力度，逐步形成政府監督、企業(yè)自律、公眾參與的環(huán)保監督機制。健全區域生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度，建立完善生態(tài)補償機制。

六、深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革，打造體制機制創(chuàng )新先行區

七、組織實(shí)施

把體制機制創(chuàng )新作為城鄉發(fā)展一體化的重要保障，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節，堅決破除制約城鄉發(fā)展一體化的主要障礙，形成綜合改革領(lǐng)先優(yōu)勢，推進(jìn)城鄉統一要素市場(chǎng)建設，促進(jìn)城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，為城鄉一體化發(fā)展提供制度環(huán)境。

（十六）率先形成人口集中促進(jìn)機制。強化“一基本兩牽動(dòng)”，研究制定促進(jìn)人口向城市集中的政策措施，加快推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化。針對外來(lái)務(wù)工人員開(kāi)發(fā)建設一批面積合理、租（售）價(jià)較低、功能齊全的公寓，吸引和鼓勵其在當地購房落戶(hù)。擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，保障農業(yè)轉移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權利，落實(shí)隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學(xué)費和普惠性學(xué)前教育的政策。增加城市優(yōu)質(zhì)醫療衛生資源供給，提高基本公共衛生服務(wù)水平。落實(shí)國家關(guān)于戶(hù)籍制度改革的部署，率先實(shí)行城鄉統一的戶(hù)口登記制度，建立與統一城鄉戶(hù)口登記制度相適應的教育、衛生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統計制度。切實(shí)保障農業(yè)轉移人口合法權益，不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進(jìn)城落戶(hù)的條件。

（十七）率先形成農民持續增收長(cháng)效機制。把握農村發(fā)展和農民分工分業(yè)趨勢，以賦予農民更多財產(chǎn)權為重點(diǎn)，增加財產(chǎn)性收入，促進(jìn)農民持續增收。深化農村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革，探索集體經(jīng)濟組織成員資格認定辦法和集體經(jīng)濟有效實(shí)現形式，推進(jìn)集體資產(chǎn)折股量化到人（戶(hù)），允許股權繼承、內部轉讓和市場(chǎng)自由流通。鼓勵發(fā)展以農村社區股份合作社、農村土地股份合作社、農民專(zhuān)業(yè)合作社為主體的新型農村集體經(jīng)濟組織，鼓勵農民增量擴股，現金入股，優(yōu)化整合閑置或低效集體資源資產(chǎn)，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉交合作社持有和管護。明晰農民集體經(jīng)濟收益分配權、農民宅基地用益物權、農民土地承包經(jīng)營(yíng)權、林地使用權等產(chǎn)權，建立示范區統一的農村產(chǎn)權交易市場(chǎng)，推動(dòng)農村產(chǎn)權有序流轉。

（十八）率先形成城鄉基本公共服務(wù)均等化運行機制。探索將城區戶(hù)籍人口、常住人口城鎮化率納入重要參數體系，完善示范區財政轉移支付制度，逐步理順事權關(guān)系，建立促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、事權和支出責任相適應的公共財政保障體系。在省級層面研究制定教育、醫療、社會(huì )保障、就業(yè)服務(wù)等公共政策時(shí)，優(yōu)先選擇示范區作為實(shí)行城鄉居民同等待遇的試點(diǎn)。綜合運用財政貼息、適當補助、稅費減免等手段，引導社會(huì )資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域。探索建立政府購買(mǎi)公共服務(wù)機制，明確具體服務(wù)內容和服務(wù)標準。健全統一的社保經(jīng)辦管理制度，實(shí)現經(jīng)辦機構、模式和流程的統一管理。

（十九）率先形成現代農業(yè)發(fā)展動(dòng)力機制。支持示范區以都市生態(tài)農業(yè)發(fā)展工程為突破口，發(fā)揮政府在規劃設計、基礎投入、管理服務(wù)、利益協(xié)調等方面的主導作用，在規劃拆遷、土地流轉、合作經(jīng)營(yíng)、利益分配過(guò)程中充分考慮農民利益，讓廣大農民得到更多實(shí)惠。率先完成示范區內農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證，積極穩妥推進(jìn)土地流轉集中，發(fā)展農民土地股份合作社，培育農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織，鼓勵農民投資入股，實(shí)現規模效益。鼓勵承包農戶(hù)依法采取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式流轉承包地。允許農民以承包經(jīng)營(yíng)權入股發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。研究制定支持都市生態(tài)農業(yè)園區建設的專(zhuān)項政策，加大對園區基礎設施、生態(tài)補償、公共服務(wù)等方面的資金支持力度，加快將資源開(kāi)發(fā)、科技工程、水利投資等各類(lèi)支農項目向園區集中，支持申報國家現代農業(yè)示范園區。建立健全新型職業(yè)農民培育機制、認證制度、政策扶持體系和投入保障機制，大力培育新型職業(yè)農民。

（二十）創(chuàng )新土地集約節約利用機制。實(shí)行最嚴格的土地管理制度、耕地保護制度和集約節約用地制度，爭取國家支持開(kāi)展土地規劃評估修改試點(diǎn)，優(yōu)化農用地結構布局、城鄉建設用地空間布局和生態(tài)用地布局。建立新增建設用地計劃、城鄉建設用地增減掛鉤等指標配置與征地率、供地率、閑置存量土地處置、依法依規管地用地等相掛鉤制度。實(shí)行工業(yè)用地出讓彈性年期制，探索租售并舉的多元化供應方式。對非保留村莊的閑置、低效利用存量建設用地，通過(guò)回購、增減掛鉤等方式盤(pán)活利用。

（二十一）創(chuàng )新城鄉金融服務(wù)。充分發(fā)揮政策性銀行、大型國有商業(yè)銀行的主力作用，建立長(cháng)期合作關(guān)系，加大對示范區城鄉基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障性住房等的信貸支持。鼓勵股份制銀行、城市商業(yè)銀行增加服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。支持示范區開(kāi)展城市建設項目收益債券創(chuàng )新試點(diǎn)，擴大企業(yè)債券融資。開(kāi)展農村土地承包經(jīng)營(yíng)權、農村房屋所有權抵押貸款試點(diǎn)，創(chuàng )新林權抵押、涉農保險保單質(zhì)押等抵質(zhì)押擔保形式的金融產(chǎn)品。鼓勵示范區設立創(chuàng )業(yè)投資引導基金、產(chǎn)業(yè)投資引導基金，支持行業(yè)龍頭企業(yè)、國有資本投資公司吸引社會(huì )資本，發(fā)起設立創(chuàng )業(yè)投資基金、城鄉一體化投資基金。鼓勵國有銀行、股份制銀行在示范區開(kāi)展小額貸款金融外包服務(wù)。開(kāi)展城鄉一體化示范區專(zhuān)題招商和金融對接，擴大招商引資和融資規模。

（二十二）創(chuàng )新城鄉社會(huì )管理體制。著(zhù)力推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì )管理領(lǐng)域改革，探索建立符合城鄉發(fā)展一體化的行政管理體制，建立健全新型社區管理體制，改進(jìn)社會(huì )治理方式，建設和諧社會(huì )。按照統籌、精干、靈活、高效的原則，推動(dòng)示范區通過(guò)與所在行政區進(jìn)行雙層管理、套合、調整行政區劃等辦法，實(shí)現對區域的有效管理。支持示范區探索產(chǎn)業(yè)集聚區、專(zhuān)業(yè)園區、都市生態(tài)農業(yè)園區與所在鄉鎮（辦事處）行政管理體制套合，增強社會(huì )管理和公共服務(wù)職能。以實(shí)現社會(huì )安全穩定、人民安居樂(lè )業(yè)為基本目標，以推進(jìn)法治、德治為基本途徑，以夯實(shí)基層、基礎為基本保障，不斷提高社會(huì )治理現代化水平。加強基層基礎制度建設，建立民主科學(xué)決策機制、矛盾調節化解機制、便民服務(wù)制度機制、黨風(fēng)政風(fēng)檢查機制，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。

（二十三）加強組織領(lǐng)導。各級黨委、政府要加強領(lǐng)導，統一思想，提高認識，切實(shí)把加快示范區建設作為科學(xué)推進(jìn)新型城鎮化的重要抓手，擺上突出位置，作為大事要事來(lái)抓。省城鎮化工作領(lǐng)導小組負責統籌研究、協(xié)調、解決示范區建設過(guò)程中的重大問(wèn)題。各省轄市要成立由黨委或政府主要領(lǐng)導任組長(cháng)的城鄉一體化示范區建設領(lǐng)導小組，建立健全工作機制，統籌制定支持政策，解決實(shí)際問(wèn)題。各示范區要增強責任意識和使命意識，精心組織，創(chuàng )新舉措，確保全面完成各項工作任務(wù)。

（二十四）加快實(shí)施推進(jìn)。各示范區要結合實(shí)際制定實(shí)施計劃，明確重點(diǎn)任務(wù)、發(fā)展目標和時(shí)間進(jìn)度。各有關(guān)部門(mén)要加強指導和服務(wù)，研究制定支持示范區建設的專(zhuān)項措施和扶持政策。省城鎮化工作領(lǐng)導小組辦公室要會(huì )同省直有關(guān)部門(mén)，建立城鄉發(fā)展一體化監測評估體系，制定考核辦法，加強督促檢查，協(xié)調解決工作推進(jìn)中的具體問(wèn)題，推動(dòng)示范區健康發(fā)展。

（二十五）鼓勵先行先試。支持各示范區從實(shí)際出發(fā)，圍繞健全城鄉發(fā)展一體化體制機制，大膽探索，先行先試，力爭率先在人口集中、農民持續增收、基本公共服務(wù)均等化、現代農業(yè)發(fā)展、土地集約節約利用、城鄉金融服務(wù)、社會(huì )管理等方面取得新突破。要尊重基層創(chuàng )新實(shí)踐，對法律法規和政策沒(méi)有明確禁止性規定的，鼓勵各地探索創(chuàng )新。要建立風(fēng)險評估機制，對涉及人民群眾切身利益、社會(huì )穩定等重大決策事項，進(jìn)行風(fēng)險評估，制定風(fēng)險預案。重大改革事項要按程序報批后實(shí)施。要定期對示范區建設工作匯總分析和績(jì)效評估，及時(shí)總結經(jīng)驗，完善政策措施。

（二十六）支持試點(diǎn)市探索實(shí)踐。鶴壁、濟源、鞏義、義馬、舞鋼、偃師、新鄭等7個(gè)城鄉一體化試點(diǎn)市，要認真總結“十一五”以來(lái)開(kāi)展城鄉一體化試點(diǎn)工作的經(jīng)驗，按照本意見(jiàn)提出的基本要求，結合實(shí)際研究制定實(shí)施計劃，明確新階段試點(diǎn)工作的基本思路和重點(diǎn)任務(wù)，選擇條件成熟的局部先導區域，率先開(kāi)展城鄉一體化探索試驗，逐步推進(jìn)全域一體化發(fā)展。

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