國資廳發(fā)監責〔2020〕10號《國資委辦公廳關(guān)于做好2020年中央企業(yè)違規經(jīng)營(yíng)投資責任追究工作體系建設有關(guān)事項的通知》

國資委辦公廳關(guān)于做好2020年中央企業(yè)違規經(jīng)營(yíng)投資責任追究工作體系建設有關(guān)事項的通知







國資廳發(fā)監責〔2020〕10號

各中央企業(yè)：

為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于完善國有資產(chǎn)監管體制，健全國有資產(chǎn)重大損失責任追究制度的決策部署,落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立國有企業(yè)違規經(jīng)營(yíng)投資責任追究制度的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕63號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）等國有企業(yè)改革“1+N”系列文件要求，國資委印發(fā)了《國資委關(guān)于做好中央企業(yè)違規經(jīng)營(yíng)投資責任追究工作體系建設有關(guān)事項的通知》（國資發(fā)監督二〔2019〕43號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)43號文件），對中央企業(yè)建立健全責任追究工作體系作出全面安排。各中央企業(yè)高度重視，扎實(shí)推進(jìn)責任追究工作體系建設，實(shí)現了集團層面責任追究組織機構、專(zhuān)門(mén)制度和責任倒查機制的全覆蓋，以責任追究有效防止國有資產(chǎn)流失，促進(jìn)企業(yè)強化管理等取得積極成效，保障企業(yè)合規經(jīng)營(yíng)及高質(zhì)量發(fā)展的作用持續強化。為切實(shí)落實(shí)《意見(jiàn)》提出的“在2020年底前，全面建立覆蓋各級履行出資人職責的機構及國有企業(yè)的責任追究工作體系，形成職責明確、流程清晰、規范有序的責任追究工作機制”的改革目標任務(wù)，現就做好2020年中央企業(yè)責任追究工作體系建設有關(guān)事項通知如下：

一、做好體系建設方案的優(yōu)化實(shí)施工作。

按照43號文件要求，中央企業(yè)已制定責任追究工作體系建設方案。各中央企業(yè)要堅持問(wèn)題導向、目標導向、結果導向，與《意見(jiàn)》提出的目標要求再對標對表，分析查找責任追究工作體系建設和相關(guān)工作開(kāi)展中存在的短板，根據需要補充完善體系建設方案。在此基礎上，逐項明確具體舉措、時(shí)間表和責任人，加強領(lǐng)導、認真組織、扎實(shí)推進(jìn)，確保改革目標任務(wù)落實(shí)落地。新列入國資委履行出資人職責企業(yè)名單的中央企業(yè)，要壓實(shí)責任、倒排工期，抓緊推進(jìn)責任追究工作體系建設，確保按期保質(zhì)完成改革目標任務(wù)。請各中央企業(yè)于2020年4月15日前將本年度體系建設重點(diǎn)工作情況表（見(jiàn)附件1）報送國資委。

二、進(jìn)一步加強追責職能部門(mén)建設。

目前，各中央企業(yè)在集團層面均建立了責任追究工作領(lǐng)導或協(xié)調機構（領(lǐng)導小組、委員會(huì )、聯(lián)席會(huì )議、工作小組等），確定了責任追究職能部門(mén)或機構，明確了工作職責。各中央企業(yè)要進(jìn)一步強化相關(guān)職能部門(mén)建設，配備與本企業(yè)資產(chǎn)、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)規模以及工作量等相適應的責任追究專(zhuān)職人員，按照不相容崗位職責分離等要求，逐步形成違規經(jīng)營(yíng)投資問(wèn)題線(xiàn)索立案、核查、復核等相互協(xié)調、相互制約的工作機制，確保責任追究工作獨立性和客觀(guān)性。根據《意見(jiàn)》，相應資質(zhì)中介機構出具的專(zhuān)項審計、評估或鑒證報告是認定資產(chǎn)損失金額及影響的重要依據，要加大中介機構聘用勞務(wù)費等相關(guān)專(zhuān)門(mén)經(jīng)費投入，切實(shí)保障責任追究部門(mén)的辦案質(zhì)量。

三、推動(dòng)實(shí)現責任主體有效覆蓋。

各中央企業(yè)要結合組織架構、部門(mén)設置等實(shí)際，按照歸口管理和分級負責相結合的原則，推動(dòng)追責工作責任主體覆蓋全級次企業(yè)?？梢杂啥?、三級子企業(yè)責任追究職能部門(mén)歸口負責其所屬企業(yè)的追責工作，也可以逐級明確所屬企業(yè)的相關(guān)工作責任主體，做到各級次企業(yè)責任追究工作事有人管、責有人擔，形成全面覆蓋、上下貫通的責任追究組織體系。

四、建立健全企業(yè)內部協(xié)同機制。

各中央企業(yè)要建立內部違規經(jīng)營(yíng)投資問(wèn)題線(xiàn)索移送和辦理反饋機制，形成分工明確、配合聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的部門(mén)協(xié)同體系。企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)管理和專(zhuān)業(yè)監督部門(mén)工作中發(fā)現的違規經(jīng)營(yíng)投資問(wèn)題線(xiàn)索，要及時(shí)移送責任追究職能部門(mén)，做到應移交盡移交。責任追究職能部門(mén)要及時(shí)查辦并反饋辦理情況，對個(gè)案查處中發(fā)現的管理和制度中存在的短板，提出加強管控、完善制度的意見(jiàn)建議，推動(dòng)從源頭上防控違規經(jīng)營(yíng)投資問(wèn)題。

五、健全完善責任追究工作規則。

各中央企業(yè)要根據《中央企業(yè)違規經(jīng)營(yíng)投資責任追究實(shí)施辦法（試行）》（國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )令第37號）和本企業(yè)責任追究制度，制定責任追究工作操作規程，進(jìn)一步細化核查程序、規范文書(shū)格式等，確保責任追究工作步驟一致、要件一致。條件成熟的企業(yè)，要進(jìn)一步結合實(shí)際，研究制定損失認定、責任認定、離職退休人員違規責任追究處理、容錯機制等工作規則，不斷提高工作制度化、規范化水平。

六、強化子企業(yè)責任追究相關(guān)制度建設。

各中央企業(yè)要針對所屬子企業(yè)業(yè)務(wù)模式、體量規模等情況，因企施策細化責任追究范圍、資產(chǎn)損失標準等，防止尺度寬松，責任約束不足。要督促指導所屬二級子企業(yè)根據實(shí)際情況采取出臺專(zhuān)項制度或補充規定等形式，完成責任追究范圍和資產(chǎn)損失標準的細化工作。根據工作需要，探索推進(jìn)所屬金融類(lèi)子企業(yè)、參股企業(yè)等責任追究工作制度機制建設。

七、實(shí)行違規經(jīng)營(yíng)投資問(wèn)題線(xiàn)索臺賬管理。

各中央企業(yè)要建立違規經(jīng)營(yíng)投資問(wèn)題線(xiàn)索管理臺賬，對問(wèn)題線(xiàn)索實(shí)行集中管理、動(dòng)態(tài)更新、定期核對匯總，全流程記錄受理、初步核實(shí)、分類(lèi)處置、核查、處理和整改等階段情況。企業(yè)受理的違規經(jīng)營(yíng)投資問(wèn)題線(xiàn)索，要按規定程序進(jìn)行初步核實(shí)和分類(lèi)處置，屬于國資委受理范圍的，及時(shí)上報；屬于集團公司辦理范圍的，按規定組織核查；屬于子企業(yè)辦理范圍的，按權限辦理并做好督促指導和檢查，確保問(wèn)題線(xiàn)索全面、合規、有效處置。

八、嚴肅查處違規經(jīng)營(yíng)投資問(wèn)題。

各中央企業(yè)要加大違規經(jīng)營(yíng)投資問(wèn)題線(xiàn)索查辦力度,對貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署存在問(wèn)題，違反國家法律法規、國有資產(chǎn)監管規章制度和企業(yè)內部管理規定，造成資產(chǎn)損失或其他嚴重不良后果等，依法依規嚴肅追究有關(guān)人員責任。要堅持違規必究，追責必嚴，實(shí)行問(wèn)題線(xiàn)索對賬銷(xiāo)號管理，辦結一項、銷(xiāo)號一個(gè)，持續保持對違規行為的高壓嚴管態(tài)勢，切實(shí)增強國資監管法規制度和企業(yè)內部管理規定的剛性約束。

九、加強信息化對追責工作的支撐。

各中央企業(yè)要充分利用國有資產(chǎn)損失風(fēng)險動(dòng)態(tài)監測、禁入限制人員信息管理等系統，探索建立本企業(yè)違規經(jīng)營(yíng)投資問(wèn)題線(xiàn)索管理、在線(xiàn)核查取證、整改情況跟蹤、資產(chǎn)損失及損失風(fēng)險監測以及相關(guān)制度規定等信息系統，做好與企業(yè)其他業(yè)務(wù)信息的對接，強化對違規行為的及時(shí)發(fā)現和有效處置，通過(guò)信息化手段，不斷提高工作效率效果。

十、發(fā)揮責任追究工作綜合效能。

各中央企業(yè)要把責任追究作為落實(shí)國有資產(chǎn)保值增值責任的重要抓手，建立完善對經(jīng)營(yíng)投資行為事前規范、事中檢查、事后追責的工作閉環(huán)，將追責成果轉化為促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的監管效能。要加強督辦整改工作，督促有關(guān)責任主體切實(shí)采取有效措施，挽回國有資產(chǎn)損失，降低損失風(fēng)險，發(fā)揮以追責促追損的正向作用。要在適當范圍總結通報案件核查處理情況，發(fā)揮“追責一個(gè)、警示一片”的警示教育作用，強化各級經(jīng)營(yíng)管理人員合規履職和責任意識，有效促進(jìn)企業(yè)穩健經(jīng)營(yíng)和可持續發(fā)展。

國資委將加強對中央企業(yè)責任追究工作體系建設的督促指導，根據工作需要組織培訓交流，并選取部分中央企業(yè)對體系建設工作情況開(kāi)展專(zhuān)項調研檢查。請各中央企業(yè)將出臺的制度機制等工作成果及時(shí)抄送國資委，同時(shí)全面總結《意見(jiàn)》印發(fā)以來(lái)責任追究工作體系建設情況，體系建設工作報告以專(zhuān)項報告（見(jiàn)附件2）形式于 2020年11月15日前報送國資委。




附件

1：中央企業(yè)責任追 究工作體系建設工作情況表

2：中央企業(yè)責任追 究工作體系建設報告提綱




 

國資委辦公廳

2020年3月26日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/law/83651.html

本文關(guān)鍵詞： 國資廳發(fā)監責, 國資委, 辦公廳, 2020年, 中央, 企業(yè), 違規, 經(jīng)營(yíng), 投資, 責任, 追究, 體系, 建設, 有關(guān)事項的通知