國發(fā)〔2004〕23號《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強食品安全工作的決定》

國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強食品安全工作的決定

國發(fā)〔2004〕23號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟健康發(fā)展和社會(huì )穩定，關(guān)系到政府和國家的形象。黨中央、國務(wù)院歷來(lái)高度重視食品安全，近幾年一直把打擊制售假冒偽劣食品等違法犯罪活動(dòng)作為整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的重點(diǎn)，采取了一系列措施加強食品安全工作。各地區、各部門(mén)做了大量工作，取得一定成效?？偟目?，生產(chǎn)銷(xiāo)售假冒偽劣食品案件多發(fā)的勢頭有所遏制，食品安全形勢趨于好轉。但是食品安全問(wèn)題仍然比較嚴重，種植養殖、生產(chǎn)加工、市場(chǎng)流通、餐飲消費等方面存在的問(wèn)題還很突出，食品安全監管體制、法制、標準等方面存在缺陷，地方保護、有法不依、執法不嚴、監管不力的現象時(shí)有發(fā)生。為恢復和提高我國食品信譽(yù)，確保人民身體健康和生命安全，國務(wù)院決定采取切實(shí)有效措施，進(jìn)一步加強食品安全工作。

一、指導思想、工作原則和工作目標

（一）指導思想和工作原則。堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大精神，牢固樹(shù)立以人為本、執政為民的思想，全面履行人民政府的職責，切實(shí)把食品安全工作放在突出位置抓緊抓好。繼續堅持“全國統一領(lǐng)導、地方政府負責、部門(mén)指導協(xié)調、各方聯(lián)合行動(dòng)”的食品安全工作機制，加強協(xié)調配合，落實(shí)責任，加大執法力度；堅持集中整治與制度建設、嚴格執法與科學(xué)管理、打假治劣與扶優(yōu)扶強相結合，突出重點(diǎn)，在注重抓好專(zhuān)項整治的同時(shí)，強化日常監管；建立食品安全信用體系和失信懲戒機制，引導企業(yè)誠信守法；強化輿論監督，加大正面宣傳力度，加強社會(huì )監督，保障人民群眾的飲食安全和身體健康。

（二）工作目標。通過(guò)艱苦細致的工作，使食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序得到明顯好轉，生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動(dòng)得到有效遏制，大案要案得到及時(shí)查處，食品安全事故大幅度下降，人民群眾食品消費安全感增強，我國食品信譽(yù)得到恢復和提高。在此基礎上，經(jīng)過(guò)不懈努力，使食品安全法律法規和監管體制更加完善，標準體系、檢驗檢測體系、信用體系更加科學(xué)有效，行業(yè)協(xié)會(huì )和中介組織的作用充分發(fā)揮，企業(yè)的安全責任和意識進(jìn)一步增強，食品產(chǎn)業(yè)持續健康快速發(fā)展，人民群眾日益增長(cháng)的食品安全和健康需求不斷得到滿(mǎn)足。

二、近期工作重點(diǎn)

（一）大力整頓食品生產(chǎn)加工業(yè)，切實(shí)提高食品工業(yè)水平。按照食品專(zhuān)項整治確定的重點(diǎn)食品，嚴厲查處無(wú)衛生許可證、無(wú)營(yíng)業(yè)執照、無(wú)生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，不具備生產(chǎn)條件的要堅決予以取締；嚴格實(shí)施食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準入制度，嚴格審查企業(yè)生產(chǎn)條件，嚴格按標準組織生產(chǎn)，嚴格產(chǎn)品出廠(chǎng)檢驗，今年基本完成肉制品、乳制品、飲料、調味品、冷凍飲品、方便面、餅干、罐頭、速凍米面食品、膨化食品等10類(lèi)產(chǎn)品實(shí)施食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準入工作，啟動(dòng)其余13類(lèi)食品市場(chǎng)準入工作；加強食品生產(chǎn)加工企業(yè)監管，實(shí)行生產(chǎn)企業(yè)巡查、回訪(fǎng)、年審、監督抽查等監管制度；強化企業(yè)法人作為食品安全第一責任人的責任；強化新資源食品、食品添加劑和食品包裝材料等的安全性評價(jià)，嚴厲打擊濫用添加劑、使用非食品原料生產(chǎn)加工食品、保健食品添加違禁藥物等違法行為。

食品生產(chǎn)加工業(yè)的整頓由地方政府統一組織實(shí)施。通過(guò)整頓，扶持一批名優(yōu)企業(yè)，關(guān)閉一批不具備產(chǎn)品質(zhì)量安全條件的食品生產(chǎn)加工企業(yè)，嚴厲懲處一批制售假冒劣質(zhì)食品的違法犯罪分子。

（二）加大農業(yè)投入品專(zhuān)項整治力度，從源頭上防止農產(chǎn)品污染。繼續推進(jìn)“無(wú)公害食品行動(dòng)計劃”，深入開(kāi)展農藥殘留、禽畜產(chǎn)品違禁藥物濫用、水產(chǎn)品藥物殘留專(zhuān)項整治，向農民普及安全使用化肥、農藥、獸藥、飼料添加劑和動(dòng)植物生長(cháng)激素等知識，推廣使用低殘高效農藥、獸藥和無(wú)污染添加劑，規范種植、養殖行為；建立統一規范的農產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系，建立農產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監測制度和農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，開(kāi)展農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農業(yè)投入品和農產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的檢測；推進(jìn)無(wú)公害農產(chǎn)品標準化生產(chǎn)綜合示范區、養殖小區、示范農場(chǎng)、無(wú)規定動(dòng)物疫病區和出口產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設，積極開(kāi)展農產(chǎn)品和食品認證工作，推廣“公司+基地”模式，加快對高毒、高殘留農業(yè)投入品禁用、限用和淘汰進(jìn)程。

（三）狠抓薄弱環(huán)節，進(jìn)一步加強食品流通、消費領(lǐng)域的監管。深入實(shí)施以“提倡綠色消費、培育綠色市場(chǎng)、開(kāi)辟綠色通道”為主要內容的“三綠工程”，倡導現代流通組織方式和經(jīng)營(yíng)方式，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)和物流配送；積極推進(jìn)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)落實(shí)進(jìn)貨檢查驗收、索證索票、購銷(xiāo)臺賬和質(zhì)量承諾制度，以及市場(chǎng)開(kāi)辦者質(zhì)量責任制，繼續推行“廠(chǎng)場(chǎng)掛鉤”、“場(chǎng)地掛鉤”等有效辦法；全面落實(shí)市場(chǎng)巡查制度，完善監督抽查和食品衛生例行監測制度，嚴格實(shí)行不合格食品的退市、召回、銷(xiāo)毀、公布制度；推進(jìn)餐飲業(yè)、食堂全面實(shí)施食品衛生監督量化分級管理制度，完善和加強食品污染物監測和食源性疾病監測體系建設；加強畜禽屠宰行業(yè)管理，打破地方封鎖，鼓勵質(zhì)量?jì)?yōu)、信譽(yù)好、品牌知名度高的食品在全國流通；健全社區食品加工流通服務(wù)體系。強化食品安全標識和包裝管理，集中力量整治食品假包裝、假標識、假商標印制品。

（四）把兒童及農村食品市場(chǎng)整治作為重中之重，切實(shí)維護未成年人、農民和低收入者的利益。采取綜合措施，有效遏制制售假冒偽劣兒童食品行為。將監管的重點(diǎn)和工作重心下移，加強農村市場(chǎng)監管，加大對分散在社區、城鄉結合部和村鎮的各類(lèi)食品批發(fā)市場(chǎng)、集貿市場(chǎng)、個(gè)體商販、小加工作坊、小食品店、小餐館的監管力度，強化對餐飲業(yè)、學(xué)校食堂和建筑工地食堂的檢查監督。

（五）依法徹查大案要案，震懾違法犯罪分子。集中力量及時(shí)查處食品安全大案要案，依法嚴懲違法犯罪團伙和首惡分子。對發(fā)案率高、重大案件久拖不結的地區和單位，上級政府和有關(guān)行政執法、司法部門(mén)要組織力量直接查辦，嚴肅追究有關(guān)人員責任。重大典型案件查處結果及時(shí)向社會(huì )公布。

（六）搞好食品安全宣傳，服務(wù)發(fā)展大局。大力宣傳黨中央、國務(wù)院有關(guān)加強食品安全工作的精神，充分報道各地區、各有關(guān)部門(mén)加強食品安全所做的工作，宣傳法律法規和食品安全知識，繼續揭露、曝光食品安全方面的違法犯罪行為，及時(shí)跟蹤報道采取的措施及效果；報道重視質(zhì)量、講求信譽(yù)的典型，大力宣傳優(yōu)質(zhì)食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，增強群眾消費信心，提高我國食品信譽(yù)；對外積極宣傳介紹我國食品監管工作及其取得的實(shí)效。適時(shí)組織編寫(xiě)《中國食品安全狀況》白皮書(shū)。各地區、各有關(guān)部門(mén)要狠抓落實(shí)，明確任務(wù)和責任，實(shí)行“首問(wèn)負責制”，確保各項重點(diǎn)工作有序開(kāi)展。食品藥品監管部門(mén)要進(jìn)一步強化食品安全管理的綜合監督、組織協(xié)調和組織開(kāi)展對重大事故查處的職能，努力提高食品安全綜合監管工作水平。

三、幾項重要措施

加強食品安全管理是一項長(cháng)期艱巨的任務(wù)，必須立足當前，規劃長(cháng)遠，標本兼治，著(zhù)力治本，建立健全監管制度和長(cháng)效機制。

（一）進(jìn)一步理順有關(guān)監管部門(mén)的職責。按照一個(gè)監管環(huán)節由一個(gè)部門(mén)監管的原則，采取分段監管為主、品種監管為輔的方式，進(jìn)一步理順食品安全監管職能，明確責任。農業(yè)部門(mén)負責初級農產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節的監管；質(zhì)檢部門(mén)負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節的監管，將現由衛生部門(mén)承擔的食品生產(chǎn)加工環(huán)節的衛生監管職責劃歸質(zhì)檢部門(mén)；工商部門(mén)負責食品流通環(huán)節的監管；衛生部門(mén)負責餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節的監管；食品藥品監管部門(mén)負責對食品安全的綜合監督、組織協(xié)調和依法組織查處重大事故。按照責權一致的原則，建立食品安全監管責任制和責任追究制。具體由中央編辦會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織落實(shí)。這次職責調整任務(wù)繁重，各有關(guān)部門(mén)要從大局出發(fā)，認真細致地做好各項準備工作，確保2005年1月1日順利實(shí)施。

農業(yè)、發(fā)展改革和商務(wù)等部門(mén)按照各自職責，做好種植養殖、食品加工、流通、消費環(huán)節的行業(yè)管理工作。進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )和中介組織的作用。

（二）強化地方政府對食品安全監管的責任。地方各級人民政府對當地食品安全負總責，統一領(lǐng)導、協(xié)調本地區的食品安全監管和整治工作。建立健全食品安全組織協(xié)調機制，統一組織開(kāi)展食品安全專(zhuān)項整治和全面整頓食品生產(chǎn)加工業(yè)；進(jìn)一步搞好與有關(guān)監管執法部門(mén)的協(xié)調和配合，加強綜合執法、聯(lián)合執法和日常監管，尤其要解決執法監督中的不作為和亂作為問(wèn)題；切實(shí)落實(shí)責任制和責任追究制，明確直接責任人和有關(guān)負責人的責任，一級抓一級，層層抓落實(shí)，責任到人；堅決克服地方保護主義，增強大局意識，不得以任何形式阻礙監管執法，決不能充當不法企業(yè)和不法分子的“保護傘”。

（三）加強基層執法隊伍建設?；鶎邮称钒踩O管是基礎和重點(diǎn)，直接關(guān)系著(zhù)食品安全監管的法律法規和各項工作部署能否落到實(shí)處。要加強基層執法隊伍的思想建設、業(yè)務(wù)建設和作風(fēng)建設，強化法律法規培訓，提高隊伍整體素質(zhì)和依法行政的能力，做到嚴格執法、公正執法、文明執法；充實(shí)基層執法人員力量，嚴把人員“入口”，暢通“出口”，加強監督，嚴肅法紀；地方政府要切實(shí)改善執法裝備和檢驗監測技術(shù)條件，保證辦公辦案和監督抽查等經(jīng)費。

（四）完善食品安全法律法規和部門(mén)規章。國務(wù)院法制辦要抓緊組織修訂《食品衛生法》（最新：《中華人民共和國食品安全法》2015年修訂最新版（全文））和《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》(《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》)，加快《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法（送審稿）》(《中華人民共和國農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》)的審查工作。商務(wù)部要研究修訂《生豬屠宰管理條例》。農業(yè)部、商務(wù)部、衛生部、工商總局、質(zhì)檢總局等部門(mén)要根據職責調整，盡快清理、修訂涉及食品安全方面的部門(mén)規章，力爭2004年年底前完成。

（五）建立健全食品安全標準和檢驗檢測體系。盡快清理與食品安全有關(guān)的產(chǎn)品和衛生標準，構建食品安全標準體系，由質(zhì)檢總局會(huì )同發(fā)展改革委、農業(yè)部、衛生部、商務(wù)部、食品藥品監管局等部門(mén)，提出制定和修訂意見(jiàn)并抓緊實(shí)施。充分發(fā)揮農業(yè)、質(zhì)檢、衛生、商務(wù)等部門(mén)檢測機構的作用，完善檢驗檢測體系，嚴格資質(zhì)審核，逐步面向社會(huì )，實(shí)現資源共享，不搞重復建設；實(shí)現檢測信息共享，避免不必要的重復檢測。食品檢驗檢測體系建設由質(zhì)檢總局會(huì )同農業(yè)部、衛生部、商務(wù)部、工商總局等部門(mén)研究提出具體意見(jiàn)。

（六）加快食品安全信用體系和信息化建設。以加強食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用建設為核心，通過(guò)政府監管、行業(yè)自律和社會(huì )監督，加大失信懲戒力度，綜合抓好食品安全制度規范、管理服務(wù)系統與運行機制建設。繼續抓好廈門(mén)、遼源、大慶、常德、銀川5個(gè)城市，肉類(lèi)、糧食、兒童食品3個(gè)行業(yè)的食品安全信用建設試點(diǎn)，建立健全食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)質(zhì)量檔案和食品安全監管信用檔案，強化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責任意識。力爭用5年左右時(shí)間，逐步建立起我國食品安全信用體系的基本框架和運行機制。

加強食品安全信息管理和綜合利用，構建部門(mén)間信息溝通平臺，實(shí)現互聯(lián)互通和資源共享。農業(yè)部門(mén)發(fā)布有關(guān)初級農產(chǎn)品農藥殘留、獸藥殘留等檢測信息。質(zhì)檢、工商、衛生和食品藥品監管4個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布市場(chǎng)食品質(zhì)量監督檢查信息。食品藥品監管局負責收集匯總、及時(shí)傳遞、分析整理，定期向社會(huì )發(fā)布食品安全綜合信息。建立暢通的信息監測和通報網(wǎng)絡(luò )體系，逐步形成統一、科學(xué)的食品安全信息評估和預警指標體系，及時(shí)研究分析食品安全形勢，對食品安全問(wèn)題做到早發(fā)現、早預防、早整治、早解決。食品藥品監管局要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，擬定《食品安全監管信息發(fā)布暫行管理辦法》，選擇奶制品和蔬菜兩個(gè)品種作為規范信息發(fā)布的試點(diǎn)。

國務(wù)院責成食品藥品監管局會(huì )同有關(guān)部門(mén)抓好本決定的落實(shí)工作，并于2005年春節前組織開(kāi)展一次食品安全工作綜合檢查，適時(shí)將檢查情況向國務(wù)院匯報。

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