公治〔2015〕168號 關(guān)于印發(fā)《中小學(xué)幼兒園安全防范工作規范（試行）》的通知

關(guān)于印發(fā)《中小學(xué)幼兒園安全防范工作規范（試行）》的通知

公治〔2015〕168號

各省、自治區、直轄市公安廳（局）、教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設兵團公安局、教育局：

為切實(shí)提升中小學(xué)、幼兒園安全防范水平，保障廣大學(xué)生、兒童和教職員工的生命財產(chǎn)安全，維護良好的校園治安秩序，公安部和教育部共同研究制定了《中小學(xué)幼兒園安全防范工作規范（試行）》?，F印發(fā)給你們，請結合工作實(shí)際，認真抓好貫徹落實(shí)。
 

公安部辦公廳

教育部辦公廳

2015年3月16日

 

中小學(xué)幼兒園安全防范工作規范（試行）
 

第一章  總  則
 

第一條  為進(jìn)一步加強中小學(xué)、幼兒園安全管理工作，有效防范各類(lèi)涉校案件和暴恐襲擊事件，保障師生生命財產(chǎn)安全，根據《中華人民共和國義務(wù)教育法》、《企業(yè)事業(yè)單位內部治安保衛條例》、中央綜治辦教育部公安部《關(guān)于進(jìn)一步加強學(xué)校幼兒園安全防范工作建立健全長(cháng)效工作機制的意見(jiàn)》、《中小學(xué)、幼兒園安全技術(shù)防范系統要求》和有關(guān)規定，制定本規范。

第二條  本規范適用于各類(lèi)中小學(xué)、幼兒園（以下統稱(chēng)學(xué)校）。其他未成年人集中教育培訓機構或者場(chǎng)所參照執行。
 

第二章  人防建設規范
 

第三條  中小學(xué)校長(cháng)、幼兒園園長(cháng)是學(xué)校內部安全保衛工作第一責任人。學(xué)校應當設立安全管理機構，配備專(zhuān)兼職安全保衛人員，聘用專(zhuān)職門(mén)衛和保安員，做好學(xué)校安全防范工作。安全管理機構設置、專(zhuān)兼職安全保衛人員配備、專(zhuān)職門(mén)衛和保安員的聘用、管理情況應報縣（區）級教育行政部門(mén)和公安機關(guān)備案。

第四條  學(xué)校保安員應按照《保安服務(wù)管理條例》的規定擇優(yōu)聘用，實(shí)行由派駐的保安服務(wù)公司和學(xué)校雙重管理，日常管理以學(xué)校為主。

第五條  學(xué)校保安員應當按照不低于以下標準配備：師生員工總人數少于100人的學(xué)校至少配1名專(zhuān)職保安員；100人以上1000人以下的學(xué)校，至少配2名專(zhuān)職保安員；超過(guò)1000人的學(xué)校，每增加500名學(xué)生增配1名專(zhuān)職保安員。寄宿制學(xué)校至少配2名專(zhuān)職保安員，在上述標準的基礎上每增加300名寄宿生增配1名專(zhuān)職保安員。

第六條  保安員、門(mén)衛、安全保衛人員應當熟悉學(xué)校安全管理、治安保衛相關(guān)法律法規、安全標準和規章制度，熟悉掌握學(xué)校及周邊治安特點(diǎn)及校園安全防范工作重點(diǎn)；值勤時(shí)應按有關(guān)規定著(zhù)穿保安服或佩戴學(xué)校保衛人員標識，攜帶橡膠警棍等相應的安全防衛器械和應急處置裝備，并熟悉使用方法。

第七條  學(xué)校安全管理機構應當組織門(mén)衛和保安員加強門(mén)衛管理，確保校門(mén)口24小時(shí)有人值守，其他出入口開(kāi)啟時(shí)有人值守，做好車(chē)輛、人員進(jìn)出登記，防止未經(jīng)許可人員進(jìn)入學(xué)校；對學(xué)校重點(diǎn)部位及周邊巡查每日不少于5次。

在學(xué)校上、放學(xué)時(shí)段，凡是有人員、車(chē)輛進(jìn)出的校門(mén)口應當組織門(mén)衛和保安員在崗值守，維護人員、車(chē)輛出入秩序，做好安全巡查工作；組織教師和家長(cháng)志愿者在學(xué)校及校門(mén)口開(kāi)展護校工作。對發(fā)現的與違法犯罪有關(guān)的可疑情況及時(shí)報警，對正在發(fā)生的侵害師生的違法犯罪行為，迅速使用防衛器械先期處置。

第八條  寄宿制學(xué)校每棟宿舍樓應當至少設1名專(zhuān)職或兼職宿舍管理員（女生宿舍樓宿舍管理員須為女性）加強住宿學(xué)生管理，開(kāi)展夜間巡查應不少于2次。寄宿制學(xué)校放學(xué)后及夜間時(shí)段，應至少有1名保安員在崗值勤。
 

第三章  物防建設規范
 

第九條  學(xué)校應當設置高度不低于2米的圍墻或其他實(shí)體屏障，實(shí)行封閉式管理；學(xué)校出入口設置門(mén)衛值班室，配備必要的防衛性器械和報警、通訊設備，并建立使用保管制度。

第十條  學(xué)校門(mén)衛值班室應當按執勤人數配備以下防衛器械：防暴頭盔（1頂/人）、防護盾牌（1副/人）、防刺背心（1套/人）、防割手套（1副/人）、橡膠警棍（1支/人）、強光電筒（1支/人）、自衛噴霧劑（1支/人）、安全鋼叉2套。

第十一條   針對學(xué)校周邊治安特點(diǎn)，設置相應的安全防控設施，強化校門(mén)及周邊區域安全防范能力。

（一）按照行業(yè)標準《中小學(xué)與幼兒園校園周邊道路交通設施設置規范》有關(guān)規定，在鄉村以上道路學(xué)校門(mén)前兩側50-200米道路上設置限速和警示標志；在交通流量大的學(xué)校門(mén)前道路施劃減速帶、人行橫道和交通信號燈。

（二）根據學(xué)校校門(mén)及周邊50米區域治安、交通環(huán)境實(shí)際情況，因地制宜設置家長(cháng)等候區域，設置隔離欄、隔離墩、減速帶或升降柱等硬質(zhì)防沖撞設施，確保師生出入安全，秩序井然。

第十二條  學(xué)校內部物防建設要求：

（一）學(xué)校視頻監控室、財務(wù)室、實(shí)驗室、計算機室等貴重物品和設備點(diǎn)，檔案室、中考高考試卷保管室等保密資料存放點(diǎn)，有毒、有害、易燃等危險品存放場(chǎng)所的出入口應當安裝防盜安全門(mén)，窗戶(hù)應當安裝金屬防護欄等防護設施。水電氣熱等設備間應設置消防設施和防護設施，指定專(zhuān)人負責看管。

（二）校門(mén)和校內學(xué)生行進(jìn)主要道路、教學(xué)樓和宿舍樓通道等部位、地段應當安裝路燈，亮化率達100%。

（三）教學(xué)樓、學(xué)生宿舍、食堂等學(xué)生集中學(xué)習和生活場(chǎng)所應當按國家有關(guān)消防技術(shù)規范設置消防設施、配備消防器材，并定期檢測更新，保持完好有效。安全出口、疏散通道、消防通道應保持暢通，按規定設置消防疏散指示標志和應急照明裝置。學(xué)生宿舍未設置火災自動(dòng)報警系統設施的，應安裝點(diǎn)式火災報警探測器。

（四）學(xué)校應當在校內高地、水池、樓梯、電梯、落地玻璃門(mén)、在建工地等易發(fā)生危險的地方設置警示標志或者防護設施。

（五）校內應當根據需要設置規范的安全警示牌、交通標志標牌標線(xiàn)、交通信號燈、人行設施、分隔設施、停車(chē)設施和減速帶等。
 

第四章  技防建設規范
 

第十三條   學(xué)校安全技術(shù)防范系統的設計、評審、施工、驗收、使用和維護，以及系統中所使用的產(chǎn)品，應當符合國家現行相關(guān)法律、法規、國家標準、行業(yè)標準、地方標準的規定。

第十四條   學(xué)校技防設施安裝要求：

（一）學(xué)校大門(mén)外一定區域內應由屬地公安機關(guān)設置視頻圖像采集裝置，采集及回放視頻圖像應能確保特別是夜間清晰顯示監視區域內人員活動(dòng)和治安秩序情況。

（二）學(xué)校應在大門(mén)口設置視頻圖像采集裝置，采集及回放視頻圖像應能確保特別是夜間清楚辨別進(jìn)出人員的體貌特征和進(jìn)出車(chē)輛的車(chē)牌號。

（三）學(xué)校門(mén)衛值班室應設置一鍵式緊急報警裝置，并與屬地接警中心聯(lián)網(wǎng)。

（四）教學(xué)樓、學(xué)生宿舍樓主要出入口、走廊，食堂操作間、配餐間、留樣間內和儲藏室的出入口，操場(chǎng)等人員聚集集場(chǎng)所應安裝視頻圖像采集裝置。

（五）易燃易爆等危險化學(xué)品儲存室、財務(wù)室、實(shí)驗室等重要場(chǎng)所在安裝視頻圖像采集裝置的基礎上應安裝入侵報警裝置。

（六）學(xué)校應設置安防監控室，對本單位的視頻圖像采集、報警、電子巡查及系統信息通過(guò)管理軟件實(shí)現聯(lián)動(dòng)管理，視頻圖像采集系統和報警系統應接入公安機關(guān)監控和報警平臺，暫不能聯(lián)網(wǎng)的應預留接口，并符合相關(guān)信號采集與傳輸標準。

（七）學(xué)校重點(diǎn)部位和區域可根據需要設置電子巡查裝置及其它技術(shù)防范措施。

第十五條   學(xué)校應當規劃建設安全技術(shù)防范系統，并建立運行維護保障的長(cháng)效機制。

（一）學(xué)校應設專(zhuān)人負責系統日常管理工作并制定應急處置預案。

（二）安防監控室應保證有人員值班，安全技術(shù)防范崗位工作人員應具備必要的安防與法律專(zhuān)業(yè)基礎知識，并熟悉掌握系統運行維護基本技能。

（三）學(xué)校各部位的視頻監控應不間斷進(jìn)行圖像采集，保存時(shí)間應不少于30天。安全技術(shù)防范系統出現故障時(shí)，應在24小時(shí)內恢復功能，期間應采取有效應急防范措施。
 

第五章 督導巡查與責任追究機制建設規范
 

第十六條   屬地教育行政部門(mén)要將學(xué)校安全防范系統納入建設規劃，加強指導、檢查，協(xié)調相關(guān)部門(mén)加大安全防范投入，共同做好學(xué)校安全工作。

（一）指導學(xué)校建立健全并認真執行校園安全防范管理制度和應對突發(fā)事件的應急預案。制定學(xué)校安全工作考核目標，并納入教育督導評估體系。

（二）定期組織專(zhuān)項督導，每學(xué)期至少深入學(xué)校開(kāi)展1次全面的安全工作檢查，每季度至少開(kāi)展1次安全專(zhuān)項督查，對發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)督促整改。

（三）指導、監督學(xué)校貫徹落實(shí)《校車(chē)安全管理條例》，建立健全校車(chē)安全管理制度，落實(shí)校車(chē)安全管理責任,組織學(xué)校開(kāi)展交通安全教育。

（四）指導學(xué)校按照《中小學(xué)公共安全教育指導綱要》、《中小學(xué)幼兒園應急疏散演練指南》開(kāi)展安全教育和應急疏散演練，確保每名學(xué)生至少每月接受1次專(zhuān)題安全教育，每學(xué)期至少召開(kāi)1次以安全為主題的家長(cháng)會(huì )。

（五）加強教師隊伍管理，落實(shí)《中小學(xué)校崗位安全工作指南》，將安全工作納入新進(jìn)教師入職培訓內容。

（六）責任督學(xué)要對學(xué)校及周邊安全情況實(shí)施經(jīng)常性督導，發(fā)現危及師生安全的重大隱患，應及時(shí)督促學(xué)校和相關(guān)部門(mén)處理。

第十七條   公安機關(guān)要加強學(xué)校安全防范工作指導、檢查，強化學(xué)校周邊治安管理和巡邏防控工作。

（一）在城市學(xué)校設立警務(wù)室或在周邊治安復雜地段設立治安崗亭，落實(shí)警務(wù)責任并認真開(kāi)展巡邏守護工作，提高快速反應能力，及時(shí)應對處置學(xué)校的報警求助。

（二）完善城市學(xué)校“護學(xué)崗”、“高峰勤務(wù)”機制，上、放學(xué)時(shí)段，校門(mén)50米內范圍內應有專(zhuān)門(mén)警力開(kāi)展巡邏，維護校園周邊治安秩序、道路交通秩序。反恐防恐形勢嚴峻、治安復雜地區學(xué)校上、放學(xué)時(shí)段，校門(mén)50米內范圍內應有攜帶武器的民警或武警開(kāi)展重點(diǎn)守護。

（三）將城市學(xué)校納入網(wǎng)格化巡邏巡查，每日每校不少于2次。

（四）組織學(xué)校與周邊鄰近單位干部、社區（村）住戶(hù)、商業(yè)攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)人員及學(xué)生家長(cháng)、志愿者開(kāi)展群防群治工作。

（五）定期梳理整治學(xué)校周邊治安亂點(diǎn)，解決突出治安問(wèn)題；加強校園周邊高危人員排查管控，逐一登記建檔，及時(shí)掌握其動(dòng)態(tài)軌跡，有針對性地做好疏導、穩控等工作。

（六）每學(xué)期至少對轄區學(xué)校安保工作進(jìn)行1次全面督導檢查，至少每月進(jìn)行1次警情通報。兼職法制輔導員每學(xué)期到學(xué)校開(kāi)展1次以上法制安全教育，指導學(xué)校開(kāi)展1次以上針對校園暴力事件、個(gè)人極端事件、地震、火災或校車(chē)事故等的防范處置或應急疏散演練。

第十八條  學(xué)校不履行安全管理和安全教育職責，對重大安全隱患未及時(shí)采取措施的，有關(guān)主管部門(mén)應當責令其限期改正。拒不改正或者發(fā)生重大安全責任事故的，教育行政部門(mén)應當對學(xué)校主要負責人和其他直接責任人員給予行政處分；公安機關(guān)要按照《企業(yè)事業(yè)單位內部治安保衛條例》規定，對學(xué)校主要負責人和其他直接責任人員予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

教育行政部門(mén)、公安機關(guān)各級責任人應當認真履行職責，堅決遏制學(xué)校發(fā)生學(xué)生傷亡及影響惡劣的安全事故、刑事案件；對失職瀆職的，依據相關(guān)規定給予紀律、組織處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

對工作不重視、組織不得力、履職不到位，導致學(xué)校發(fā)生重大惡性案件和安全事故，造成重大損失和惡劣影響的單位，按照有關(guān)規定實(shí)施社會(huì )治安綜合治理“一票否決”。

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