公通字〔2010〕38號《關(guān)于進(jìn)一步加強學(xué)校幼兒園安全防范工作建立健全長(cháng)效工作機制的意見(jiàn)》

關(guān)于進(jìn)一步加強學(xué)校幼兒園安全防范工作建立健全長(cháng)效工作機制的意見(jiàn)

（2010年8月23日中央社會(huì )治安綜合治理委員會(huì )辦公室、教育部、公安部　公通字〔2010〕38號公布）

各省、自治區、直轄市綜治辦，教育廳（教委），公安廳（局）；新疆生產(chǎn)建設兵團綜治辦、教育局、公安局：

為深入貫徹落實(shí)胡錦濤總書(shū)記等中央領(lǐng)導同志重要指示和全國綜治維穩工作電視電話(huà)會(huì )議精神，進(jìn)一步加強學(xué)校、幼兒園安全防范工作，建立健全維護校園安全長(cháng)效工作機制，從根本上預防涉校涉園重大惡性案件事故的發(fā)生，確保校園及周邊良好的治安秩序，特制定如下意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步加強學(xué)校、幼兒園安全防范工作的指導思想和工作目標

1、指導思想。牢牢把握構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的客觀(guān)要求，以落實(shí)校園安全保衛工作責任制為核心，以強化校園安全防范工作薄弱環(huán)節為重點(diǎn)，以推進(jìn)“平安校園”建設為載體，堅持標本兼治、重在治本，多管齊下、綜合施策，進(jìn)一步加強學(xué)校、幼兒園安全防范工作，建立健全維護校園安全長(cháng)效工作機制，為教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展和廣大學(xué)生、兒童健康成長(cháng)創(chuàng )造良好的社會(huì )治安環(huán)境。

2、工作目標。學(xué)校、幼兒園內部安全管理制度更加完善，人防、物防、技防設施建設有效推進(jìn)，自我防范能力全面提高；學(xué)校、幼兒園及周邊安全隱患得到全面整治，治安管理和安全防范措施得到有效落實(shí)，危害學(xué)生、兒童人身安全的案件和事故得到有效遏制；校園安全防范工作的組織網(wǎng)絡(luò )、工作機制和保障機制更加健全，校園安全防范工作的法制化、規范化、信息化、社會(huì )化水平全面提升。

二、大力加強學(xué)校、幼兒園內部安全管理工作

3、落實(shí)學(xué)校、幼兒園內部安全管理責任。堅持誰(shuí)主管誰(shuí)負責、誰(shuí)開(kāi)辦誰(shuí)負責的原則，落實(shí)學(xué)校校長(cháng)、幼兒園園長(cháng)作為校園內部安全管理第一責任人的責任；根據《企業(yè)事業(yè)單位內部治安保衛條例》的規定，將學(xué)校、幼兒園內部治安保衛工作納入單位內部管理目標，建立健全各項安全管理制度，落實(shí)人防、物防、技防等安全措施。對公立中小學(xué)、幼兒園和經(jīng)批準登記注冊的民辦中小學(xué)、幼兒園，要按照誰(shuí)審批誰(shuí)負責、誰(shuí)主管誰(shuí)負責的原則，由教育部門(mén)統一管理，明確監管責任；對各類(lèi)校外活動(dòng)場(chǎng)所、經(jīng)批準登記注冊的各類(lèi)民辦職業(yè)技能培訓機構，教育部門(mén)要協(xié)同共青團組織、人力資源和社會(huì )保障等部門(mén)督促落實(shí)安全管理責任。對尚未批準登記注冊的民辦中小學(xué)、幼兒園、托兒所以及各類(lèi)課外班，綜治部門(mén)要協(xié)調當地鄉鎮、街道和有關(guān)部門(mén)擔負起安全管理責任，督促主辦方落實(shí)安全防范措施并抓緊按程序登記注冊；凡由鄉鎮、街道以出租等形式提供土地、校舍支持或利用私人出租房屋舉辦幼兒園的，要按照誰(shuí)出租誰(shuí)負責的原則，由綜治部門(mén)協(xié)調鄉鎮、街道和有關(guān)部門(mén)落實(shí)業(yè)主、房主的安全管理責任；對存在嚴重安全隱患，經(jīng)多次整改仍不達標的，要依法予以取締并妥善安置學(xué)生和兒童。

4、調整充實(shí)學(xué)校、幼兒園內部保衛力量。學(xué)校、幼兒園應設置治安保衛機構，根據需要配備一定數量的專(zhuān)、兼職治安保衛人員，配備專(zhuān)職門(mén)衛，并將治安保衛機構設置和人員配備情況報縣級公安機關(guān)備案。地方政府要落實(shí)專(zhuān)項經(jīng)費，保障學(xué)校、幼兒園聘用保安人員。學(xué)校、幼兒園要根據需要，合理確定專(zhuān)業(yè)保安人員數量，于2010年秋季開(kāi)學(xué)前配齊到位。保安人員要按照《保安服務(wù)管理條例》規定，經(jīng)崗前培訓合格后持證上崗。學(xué)校、幼兒園要建立健全保安人員管理制度，配備必要的裝備器械，保障保安人員依法有效開(kāi)展工作。

5、完善落實(shí)學(xué)校、幼兒園內部安全管理規章制度。學(xué)校、幼兒園要落實(shí)每日值班制度，安排一定數量的教職員工擔任治安員，參與校園內部安全管理和治安執勤；嚴格實(shí)行外來(lái)人員、車(chē)輛登記制度，內部人員、車(chē)輛出入證制度，小學(xué)、幼兒園家長(cháng)接送制度；嚴格按照食品衛生管理的流程和要求規范食堂管理，非食堂工作人員嚴禁進(jìn)入操作間；嚴格實(shí)行每月安全隱患自查制度，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)整改。對寄宿制學(xué)校、幼兒園，教育部門(mén)要協(xié)調人力資源和社會(huì )保障部門(mén)合理配備專(zhuān)門(mén)的生活管理和安全指導教師；寄宿制學(xué)校、幼兒園要實(shí)行住宿學(xué)生請假登記、夜間巡查等制度。

6、加快學(xué)校、幼兒園技防設施建設。城市所有學(xué)校和幼兒園、農村中心小學(xué)以及其他規模以上學(xué)校和幼兒園，要在2010年秋季開(kāi)學(xué)前配齊重點(diǎn)部位視頻監控和報警設施。新建、擴建、改建學(xué)校、幼兒園時(shí)，要將安全設施納入建設規劃，做到同步設計、同步建設、同步投入使用。校園監控室要確保24小時(shí)有人值守，并認真填寫(xiě)值班記錄。公安機關(guān)要加強對校園技防系統的指導及檢查驗收，督促技防從業(yè)單位定期對校園技防設施進(jìn)行維護保養。條件尚不具備的，當地教育部門(mén)要會(huì )同綜治、公安等部門(mén)研究提出意見(jiàn)，報告黨委、政府，列入政府工作規劃，推動(dòng)盡快解決。

7、加強安全防范教育培訓和教師隊伍管理。綜治部門(mén)要組織法院、檢察院和公安、司法等部門(mén)進(jìn)一步落實(shí)選派政法干警、法律工作者擔任中小學(xué)法制輔導員制度，確保在2010年秋季開(kāi)學(xué)前全部配齊到位。法制輔導員要定期參加家長(cháng)會(huì )，聽(tīng)取意見(jiàn)建議，督促家長(cháng)做好學(xué)生、兒童的安全防范和安全教育工作。學(xué)校、幼兒園要按照國家課程標準和地方課程設置要求，將安全教育納入教學(xué)內容，每學(xué)期開(kāi)展一次以上以學(xué)生自身防護等為主題的安全防范教育，每周利用課間操組織一次學(xué)生疏散演練活動(dòng)。教育部門(mén)要加強教師隊伍管理，做好校園內部工作人員背景審查工作，嚴把準入關(guān)；要定期開(kāi)展排查，發(fā)現有違法犯罪嫌疑的人員及時(shí)通報公安機關(guān)，并配合做好教育管控工作；對品行不端，不適合從事教育工作的人員，要及時(shí)調離并妥善安排。

8、健全完善警校對接聯(lián)動(dòng)制度。公安部門(mén)要把校園視頻監控系統和報警設施接入公安監控平臺，把學(xué)校、幼兒園作為重點(diǎn)目標，進(jìn)行實(shí)時(shí)監控。屬地公安派出所要充分發(fā)揮圖像監控系統的“視頻巡邏”功能，密切與巡警和校園安保人員的實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)聯(lián)勤，確保一旦發(fā)生涉校涉園案件事故，警校雙方能夠快速反應，整體聯(lián)動(dòng)，高效開(kāi)展案事件處置、傷員救治、秩序維護和現場(chǎng)控制等工作。

三、著(zhù)力強化學(xué)校、幼兒園周邊治安管理和防范工作

9、積極推進(jìn)學(xué)校、幼兒園周邊警務(wù)室或治安崗亭建設。要落實(shí)公安派出所的屬地責任，在治安情況復雜、問(wèn)題較多的學(xué)校、幼兒園周邊設置警務(wù)室或治安崗亭，密切與學(xué)校、幼兒園的溝通協(xié)作，整合各類(lèi)安保力量，開(kāi)展校園周邊治安秩序維護工作。公安機關(guān)內部相關(guān)職能部門(mén)要加強協(xié)作配合，定期派民警到校園周邊警務(wù)室或治安崗亭開(kāi)展工作。

10、嚴密學(xué)校、幼兒園周邊地區巡邏防控。公安機關(guān)要把學(xué)校、幼兒園周邊地區的巡邏防控工作作為社會(huì )治安防控體系建設的重要一環(huán)，統籌安排警力，加強巡邏防控和治安盤(pán)查，震懾犯罪，增強師生安全感。要加大巡邏力度，最大限度地做到在上學(xué)放學(xué)時(shí)段校園門(mén)口“見(jiàn)警察”，學(xué)生、兒童途經(jīng)主要路段“見(jiàn)警車(chē)”，校園周邊地區“見(jiàn)警燈”。要堅持公安民警執勤與群防群治力量協(xié)助維護治安相結合、著(zhù)裝執勤與便衣執勤相結合、車(chē)巡與步巡相結合，建立完善動(dòng)態(tài)科學(xué)的校園周邊地區巡邏勤務(wù)制度。

11、依法嚴厲打擊涉校涉園違法犯罪活動(dòng)。要堅持嚴打方針，嚴厲打擊侵害師生、兒童生命財產(chǎn)安全的違法犯罪活動(dòng)。對涉校涉園案件，公安機關(guān)要實(shí)行專(zhuān)案專(zhuān)人制度，快偵快破。對正在實(shí)施犯罪的，要依法采取一切必要的手段，果斷加以制止；對已破案件，要及時(shí)固定證據，提請檢察、審判機關(guān)提前介入，依法快捕、快訴、快審、快判。要把集中打擊與經(jīng)常性打擊緊密結合起來(lái)，建立學(xué)校、幼兒園周邊治安形勢研判預警機制，對發(fā)現的苗頭性、傾向性違法犯罪問(wèn)題，及時(shí)組織開(kāi)展打擊整治行動(dòng)；對校園周邊流氓惡勢力團伙，要堅持露頭就打，防止發(fā)展蔓延；對敲詐勒索、搶劫搶奪等涉校侵財案件，要在嚴厲打擊的同時(shí)，選取典型案例進(jìn)行宣傳，以震懾犯罪、增強群眾防范意識。

12、推行校車(chē)接送制度。要在有條件的地方實(shí)行校車(chē)接送學(xué)生、兒童制度，配備校車(chē)安全員，落實(shí)校車(chē)安全責任。嚴格校車(chē)安全檢查和駕駛人資格審查，推動(dòng)建立準運資格證制度，加強駕駛人交通安全教育。公安機關(guān)要加強定期檢查和隨機抽查，嚴厲查處校車(chē)超載、超速、疲勞駕駛等問(wèn)題。要嚴格執行《校車(chē)標識》（GB24315—2009）標準，統一、規范校車(chē)外觀(guān)標識涂裝、校車(chē)標牌和校車(chē)?？空緲酥緲司€(xiàn)的設置。

13、建立學(xué)校、幼兒園周邊地區安全隱患經(jīng)常性排查整治工作制度。綜治部門(mén)要把學(xué)校、幼兒園周邊作為社會(huì )治安重點(diǎn)地區排查整治工作的重中之重，加強組織部署和檢查考核，每學(xué)期至少開(kāi)展一次學(xué)校、幼兒園清查檢查；對農村、城鄉結合部的學(xué)校、幼兒園和民辦學(xué)校、幼兒園、托兒所以及各類(lèi)課外班、青少年活動(dòng)中心、素質(zhì)教育基地等，要定期組織開(kāi)展拉網(wǎng)式排查，切實(shí)把各種安全隱患排查清楚，逐一登記建檔，分解任務(wù)，落實(shí)責任，限期解決問(wèn)題。要堅決整治學(xué)校、幼兒園周邊地區的黑網(wǎng)吧、“黃賭毒”等治安亂點(diǎn)和治安隱患，著(zhù)力解決突出治安問(wèn)題。要重點(diǎn)排查校園周邊個(gè)體性矛盾糾紛以及精神病人和有嚴重人格缺陷的人，切實(shí)落實(shí)涉校涉園高危人員管控措施。

14、廣泛開(kāi)展群防群治活動(dòng)。堅持專(zhuān)群結合、依靠群眾的方針，積極發(fā)揮鄉鎮、街道基層政權組織和村（居）民自治組織的作用，動(dòng)員社會(huì )各方面力量做好校園周邊地區安全防范工作。鄉鎮、街道綜治部門(mén)要整合基層社會(huì )管理力量，組織廣大黨員干部、共青團員、民兵、青年志愿者、治安積極分子、離退休干部職工開(kāi)展校園周邊治安巡邏。有條件的學(xué)校、幼兒園可以在家長(cháng)自愿的基礎上，組建志愿隊伍，輪流在學(xué)校、幼兒園門(mén)口執勤。

四、建立健全維護校園安全長(cháng)效工作機制

15、認真落實(shí)維護校園安全工作的責任。各地、各部門(mén)要把維護學(xué)校、幼兒園安全作為一項重要的政治任務(wù)，層層明確責任，層層抓好落實(shí)。要把維護校園安全的責任落實(shí)到鄉鎮、街道和社區、村委會(huì )、治保會(huì )等基層組織，落實(shí)到每一所學(xué)校、幼兒園和工作的每一環(huán)節。要大力宣傳校園安全防范工作的方針政策，動(dòng)員社會(huì )各界積極參與校園安全防范工作。宣傳、推廣地方、部門(mén)及學(xué)校、幼兒園的先進(jìn)經(jīng)驗、創(chuàng )新做法。要加強對涉校涉園案件事件的新聞報道監督，正確引導輿論，努力形成全社會(huì )關(guān)心、保護學(xué)生、兒童生命安全的良好氛圍。

16、進(jìn)一步強化各部門(mén)職責。各部門(mén)要按照中央綜治委《關(guān)于印發(fā)〈各有關(guān)部門(mén)在學(xué)校及周邊治安綜合治理工作中的職責任務(wù)〉的通知》（綜治委[2002]17號）精神，發(fā)揮職能作用，加強協(xié)作配合，形成工作合力。各級教育部門(mén)要明確專(zhuān)門(mén)機構和專(zhuān)職人員加強對學(xué)校、幼兒園安全防范工作的指導、檢查，制定學(xué)校、幼兒園安全工作考核目標，將其納入教育督導評估體系；要積極協(xié)調地方財政，加大對校園安全防范工作的投入力度；要認真履行學(xué)校及周邊治安綜合治理工作領(lǐng)導小組辦公室的職責，推動(dòng)各有關(guān)部門(mén)共同維護好學(xué)校、幼兒園及周邊的治安秩序。各級公安機關(guān)要明確專(zhuān)門(mén)機構和專(zhuān)職人員負責學(xué)校、幼兒園安全保衛工作，加強對學(xué)校、幼兒園安全保衛工作的指導、督促；要將學(xué)校、幼兒園納入治安保衛重點(diǎn)單位，落實(shí)工作措施，切實(shí)凈化校園周邊環(huán)境。各級綜治部門(mén)要加強組織協(xié)調，推動(dòng)各有關(guān)部門(mén)落實(shí)工作責任；要深化“平安校園”創(chuàng )建工作，把校園安全工作納入社會(huì )治安綜合治理領(lǐng)導責任制，細化實(shí)化硬性考核指標；縣、鄉兩級綜治委要把轄區內各級各類(lèi)學(xué)校、幼兒園吸收為成員單位；要最大限度地整合社會(huì )資源，推動(dòng)形成社會(huì )各界廣泛參與、共同維護校園安全的工作局面。

17、建立健全通報會(huì )商制度。各級綜治部門(mén)每季度要牽頭組織教育、公安等部門(mén)召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì )議，分析研判校園及周邊治安形勢，針對校園及周邊安全防范工作中存在的問(wèn)題，逐一研究整改措施。對工作中遇到的重大問(wèn)題，要研究提出工作意見(jiàn)和建議，及時(shí)報告當地黨委、政府，著(zhù)力推動(dòng)問(wèn)題解決。鄉鎮街道綜治辦、學(xué)校和幼兒園、公安派出所三方負責人每月召開(kāi)一次碰頭會(huì )，及時(shí)通報校園及周邊治安情況，有針對性地采取防范措施。

18、建立健全督導考核和責任追究制度。市、縣綜治、教育、公安部門(mén)每學(xué)期至少開(kāi)展兩次校園及周邊地區安全檢查和督導，通過(guò)采取明查暗訪(fǎng)、抽查與全覆蓋、定期與不定期相結合的方式，開(kāi)展滾動(dòng)檢查，并及時(shí)在市、縣范圍通報檢查情況，督促落實(shí)整改措施。對因地方工作不重視、組織不得力、保障不到位，導致發(fā)生涉校涉園重大惡性案件事故的，綜治部門(mén)要堅決實(shí)施社會(huì )治安綜合治理“一票否決”，同時(shí)依法依紀追究地方相關(guān)領(lǐng)導的責任；對因學(xué)校、幼兒園內部安全管理責任不落實(shí)、措施不到位，導致發(fā)生涉校涉園重大惡性案件事故的，要嚴肅追究校長(cháng)、園長(cháng)和當地教育部門(mén)領(lǐng)導的責任；對因學(xué)校、幼兒園周邊地區治安秩序長(cháng)期混亂、刑事治安案件頻發(fā)，導致發(fā)生涉校涉園重大惡性案件事故的，要嚴肅追究轄區責任民警、派出所長(cháng)和所在縣（市、區）公安局（分局）領(lǐng)導的責任。
 

中央社會(huì )治安綜合治理委員會(huì )辦公室

教育部

公安部

二O一O年八月二十三日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/law/8491.html

本文關(guān)鍵詞： 公通字〔2010〕38號, 進(jìn)一步加強, 學(xué)校, 幼兒園, 安全防范, 建立健全, 長(cháng)效, 工作機制, 意見(jiàn)