辦市發(fā)〔2016〕1號《文化部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈文化市場(chǎng)黑名單管理辦法（試行）〉的通知》【全文廢止】

《文化部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈文化市場(chǎng)黑名單管理辦法（試行）〉的通知》【全文廢止】

 

辦市發(fā)〔2016〕1號

 

 

【全文廢止，廢止依據：文旅市發(fā)〔2018〕30號《文化和旅游部關(guān)于印發(fā)〈全國文化市場(chǎng)黑名單管理辦法〉的通知》】

 

各省、自治區、直轄市文化廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團文化廣播電視局，西藏自治區、北京市、天津市、上海市、重慶市文化市場(chǎng)（綜合）行政執法總隊：

為了貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭維護市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》(國發(fā)〔2014〕20號)、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì )信用體系建設規劃綱要（2014-2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號）等有關(guān)規定，建立文化市場(chǎng)信用監管制度，加強文化市場(chǎng)內容監管，加大對嚴重違法經(jīng)營(yíng)主體的懲戒力度，促進(jìn)行業(yè)誠信自律，維護市場(chǎng)秩序，我部制定了《文化市場(chǎng)黑名單管理辦法（試行）》，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際貫徹執行。

當前，國家正在大力推動(dòng)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，構建以信用監管為核心的事中事后監管體系。文化市場(chǎng)黑名單制度是文化市場(chǎng)信用監管的基本制度。開(kāi)展黑名單管理是適應簡(jiǎn)政放權、先照后證改革、創(chuàng )新文化市場(chǎng)事中事后監管的迫切要求,是完善文化產(chǎn)品準入退出機制、實(shí)現文化市場(chǎng)精確管理的有效手段，是強化市場(chǎng)主體責任、加強行業(yè)自律、擴大社會(huì )監督的重要舉措。要通過(guò)黑名單管理，完善守信激勵、失信懲戒機制，提高文化市場(chǎng)監管效能，營(yíng)造良好信用環(huán)境，保護未成年人合法權益，促進(jìn)文化市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

按照試點(diǎn)先行、逐步推開(kāi)的原則，在全國試行文化產(chǎn)品黑名單管理，在河北、天津、上海、浙江、湖南、廣東、廣西、重慶、云南等?。ㄖ陛犑校┰圏c(diǎn)文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體黑名單管理，試點(diǎn)期限為一年。試點(diǎn)地區省級文化行政部門(mén)可以在現行規定的基礎上，適當增加經(jīng)營(yíng)主體黑名單的列入情形，探索相關(guān)聯(lián)合懲戒措施。試點(diǎn)期間，省級文化行政部門(mén)應當每半年向文化部報送試點(diǎn)工作情況。文化部將在試點(diǎn)結束后進(jìn)行總結評估，并在完善管理制度和工作機制的基礎上，適時(shí)在全國推開(kāi)。 

特此通知。

 

文化部辦公廳

2016年1月6日

 

 

文化市場(chǎng)黑名單管理辦法（試行）

 

第一條 為了貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭維護市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》(國發(fā)〔2014〕20號)、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì )信用體系建設規劃綱要（2014-2020年）的通知》(國發(fā)〔2014〕21號）等有關(guān)規定，加強文化市場(chǎng)內容監管，加大對嚴重違法經(jīng)營(yíng)主體的懲戒力度，保護未成年人合法權益，促進(jìn)行業(yè)誠信自律，凈化市場(chǎng)環(huán)境，根據我國文化市場(chǎng)有關(guān)法規規章，制定本辦法。  

第二條 本辦法所稱(chēng)文化市場(chǎng)黑名單管理，是指文化行政部門(mén)或者文化市場(chǎng)綜合執法機構將含有禁止內容且社會(huì )危害嚴重的文化產(chǎn)品、嚴重違反文化市場(chǎng)有關(guān)法規規章的經(jīng)營(yíng)主體列入文化市場(chǎng)黑名單，并向社會(huì )公布，實(shí)施信用約束、聯(lián)合懲戒等措施的統稱(chēng)。文化市場(chǎng)黑名單包括文化產(chǎn)品黑名單和經(jīng)營(yíng)主體黑名單。

第三條 本辦法所稱(chēng)文化產(chǎn)品，包括營(yíng)業(yè)性演出、藝術(shù)品、游戲游藝設備、歌舞娛樂(lè )場(chǎng)所播放的曲目和畫(huà)面以及網(wǎng)絡(luò )音樂(lè )美術(shù)娛樂(lè )、網(wǎng)絡(luò )游戲、網(wǎng)絡(luò )動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò )演出劇(節)目、網(wǎng)絡(luò )表演、手機音樂(lè )等網(wǎng)絡(luò )文化產(chǎn)品。

第四條 文化部負責指導全國文化市場(chǎng)黑名單管理工作，負責文化產(chǎn)品黑名單的列入、公布工作，負責建立文化市場(chǎng)黑名單管理系統?？h級以上文化行政部門(mén)或者文化市場(chǎng)綜合執法機構負責本轄區文化市場(chǎng)黑名單管理工作，負責違法文化產(chǎn)品的信息的報送工作，負責本轄區經(jīng)營(yíng)主體黑名單的列入、移出等管理工作。

第五條 文化部根據專(zhuān)家審查意見(jiàn)，經(jīng)依法認定，將含有《營(yíng)業(yè)性演出管理條例》、《娛樂(lè )場(chǎng)所管理條例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理條例》、《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規定》、《網(wǎng)絡(luò )游戲管理暫行辦法》、《美術(shù)品經(jīng)營(yíng)管理辦法》【已廢止，最新《藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)管理辦法》文化部令第56號】等文化市場(chǎng)有關(guān)法規規章禁止內容且社會(huì )危害嚴重的文化產(chǎn)品，列入文化產(chǎn)品黑名單。

第六條 縣級以上文化行政部門(mén)、文化市場(chǎng)綜合執法機構按照“誰(shuí)處罰，誰(shuí)報送”的原則，將含有禁止內容的文化產(chǎn)品的信息，自行政處罰決定生效之日起5日內，通過(guò)文化市場(chǎng)黑名單管理系統或者其他方式報送文化部。

報送內容應當包括違法文化產(chǎn)品名稱(chēng)、類(lèi)型、經(jīng)營(yíng)者、統一社會(huì )信用代碼、案由、處罰信息及違法文化產(chǎn)品內容（含視頻、音頻、游戲、歌詞、劇本等）。 

第七條 縣級以上文化行政部門(mén)或者文化市場(chǎng)綜合執法機構按照屬地管理及“誰(shuí)處罰，誰(shuí)列入”的原則，將有下列嚴重違法情形之一的經(jīng)營(yíng)主體，列入黑名單。

（一）因擅自從事文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，被文化行政部門(mén)或者文化市場(chǎng)綜合執法機構行政處罰兩次以上的；

（二）被文化行政部門(mén)或者文化市場(chǎng)綜合執法機構吊銷(xiāo)許可證的； 

（三）因欺騙、賄賂等不正當手段取得的許可證、批準文件被文化行政部門(mén)撤銷(xiāo)或者因偽造、變造許可證、批準文件被文化行政部門(mén)或者文化市場(chǎng)綜合執法機構行政處罰的；

（四）法規規章規定的其他情形。

第八條 符合本辦法第七條規定情形的，文化行政部門(mén)或者文化市場(chǎng)綜合執法機構自行政處罰決定或者行政決定生效之日起5日內，將經(jīng)營(yíng)主體列入黑名單。

經(jīng)營(yíng)主體跨區域從事文化市場(chǎng)違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，被異地文化行政部門(mén)或者文化市場(chǎng)綜合執法機構行政處罰，符合本辦法第七條規定的，由作出行政處罰的文化行政部門(mén)或者文化市場(chǎng)綜合執法機構通報經(jīng)營(yíng)主體所在地同級文化行政部門(mén)或者文化市場(chǎng)綜合執法機構，由其負責將經(jīng)營(yíng)主體列入黑名單。

第九條 經(jīng)營(yíng)主體被列入黑名單后，列入機關(guān)應當于列入當日將有關(guān)信息錄入文化市場(chǎng)黑名單管理系統。錄入信息應當包括經(jīng)營(yíng)主體名稱(chēng)、法定代表人或者主要負責人、統一社會(huì )信用代碼、地址、案由、處罰信息、列入日期、列入機關(guān)等。

第十條 除依法不宜公開(kāi)的之外，文化部統一向社會(huì )公布全國文化市場(chǎng)黑名單。地方各級文化行政部門(mén)、文化市場(chǎng)綜合執法機構可以根據各地實(shí)際情況，將本轄區的經(jīng)營(yíng)主體黑名單，同時(shí)通過(guò)官方網(wǎng)站、報紙、廣播、電視等方式予以公布。文化市場(chǎng)黑名單全國適用。

第十一條 經(jīng)營(yíng)主體被列入黑名單滿(mǎn)5年的，由列入機關(guān)組織監督檢查，未發(fā)現在列入期間有違反文化市場(chǎng)有關(guān)法規規章行為的，移出黑名單并予公布。

第十二條 經(jīng)營(yíng)者對其文化產(chǎn)品被列入黑名單有異議的，或者經(jīng)營(yíng)主體對被列入黑名單有異議的，可以自公布之日起30日內，向列入機關(guān)提出書(shū)面申請并提交相關(guān)證明材料。列入機關(guān)應當在5日內決定是否受理。予以受理的，應當在20日內核實(shí)，并將核實(shí)結果書(shū)面告知申請人；不予受理的，將不予受理的理由書(shū)面告知申請人。

通過(guò)核實(shí)發(fā)現列入黑名單存在錯誤的，應當自查實(shí)之日起5日內予以更正。

第十三條 列入經(jīng)營(yíng)主體黑名單所依據的行政決定或者行政處罰決定被撤銷(xiāo)的，列入機關(guān)應當在知道相關(guān)決定后3日內，將經(jīng)營(yíng)主體移出黑名單并報告文化部。

第十四條 文化行政部門(mén)或者文化市場(chǎng)綜合執法機構向涉嫌嚴重違法經(jīng)營(yíng)主體下達《行政處罰事先告知書(shū)》時(shí)，應當提示其可能被列入黑名單的風(fēng)險。

第十五條 禁止傳播、經(jīng)營(yíng)被列入黑名單的文化產(chǎn)品。文化行政部門(mén)進(jìn)行行政審批時(shí)，對申請中含有黑名單文化產(chǎn)品的，不予批準；對傳播、經(jīng)營(yíng)過(guò)黑名單文化產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)者提交的申請予以重點(diǎn)審查。

第十六條 經(jīng)營(yíng)主體被列入黑名單期間，其法定代表人或者主要負責人依法不得擔任新設立文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的法定代表人或者主要負責人。

第十七條 各級文化行政部門(mén)、文化市場(chǎng)綜合執法機構應當將被列入黑名單的文化產(chǎn)品及經(jīng)營(yíng)主體納入重點(diǎn)監管對象，加大執法檢查頻次，對再次發(fā)生違法違規行為的，依法從重處罰。

第十八條 文化行政部門(mén)、文化市場(chǎng)綜合執法機構不得將被列入黑名單的文化產(chǎn)品納入評獎評優(yōu)的范圍，不得將被列入黑名單的經(jīng)營(yíng)主體納入表彰獎勵、政策試點(diǎn)、政府采購、政策性資金及項目扶持等范圍。

第十九條 文化行政部門(mén)、文化市場(chǎng)綜合執法機構可以將經(jīng)營(yíng)主體黑名單通報有關(guān)部門(mén)，予以聯(lián)合懲戒。

第二十條 鼓勵社會(huì )組織和個(gè)人對傳播、經(jīng)營(yíng)黑名單文化產(chǎn)品的行為，對被列入黑名單的經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監督，發(fā)現有違反文化市場(chǎng)有關(guān)法規規章行為的，有權向文化行政部門(mén)或者文化市場(chǎng)綜合執法機構舉報。

第二十一條 文化行政部門(mén)、文化市場(chǎng)綜合執法機構在文化市場(chǎng)黑名單管理過(guò)程中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，應當依法依規予以追責。

第二十二條 本辦法由文化部負責解釋。

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本文關(guān)鍵詞： 辦市發(fā), 文化部, 辦公廳, 文化市場(chǎng), 黑名單, 管理辦法, 試行, 通知