國食藥監食〔2012〕146號《關(guān)于進(jìn)一步加強農村餐飲食品安全監管工作的指導意見(jiàn)》

關(guān)于進(jìn)一步加強農村餐飲食品安全監管工作的指導意見(jiàn)

國食藥監食〔2012〕146號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團食品藥品監督管理局，北京市衛生局、福建省衛生廳：

為進(jìn)一步落實(shí)國務(wù)院食品安全委員會(huì )辦公室《關(guān)于嚴厲打擊假劣食品進(jìn)一步提高農村食品安全保障水平的通知》（食安辦〔2011〕29號），切實(shí)加強農村餐飲食品安全監管，不斷提升農村餐飲食品安全水平，現就進(jìn)一步加強農村餐飲食品安全監管工作提出如下意見(jiàn)：

一、充分認識加強農村餐飲食品安全工作的重要意義

農村餐飲食品安全工作事關(guān)廣大農民的身體健康和生命安全，事關(guān)社會(huì )主義新農村建設的大局。加強農村餐飲食品安全工作，對于加強和創(chuàng )新社會(huì )管理，建設社會(huì )主義和諧社會(huì )，具有重大的現實(shí)意義。近年來(lái)，各級食品藥品監管部門(mén)高度重視農村餐飲食品安全監管工作，采取多種措施加強農村餐飲食品安全監管，農村餐飲食品安全形勢總體穩中向好。但是，我國農村餐飲業(yè)多、小、散、低現象嚴重，從業(yè)人員依法誠信經(jīng)營(yíng)意識淡薄，餐飲食品安全監管力量薄弱，監管手段落后，食品安全事故時(shí)有發(fā)生，農村餐飲食品安全工作亟待進(jìn)一步加強。各級食品藥品監管部門(mén)要充分認識做好農村餐飲食品安全工作的重要性、緊迫性和長(cháng)期性，積極創(chuàng )新監管機制和方式方法，扎實(shí)推進(jìn)農村餐飲食品安全監管工作，全面提升農村餐飲食品安全水平，有效保障廣大農民的飲食安全。

二、加強農村餐飲食品安全監管工作的總體思路

加強農村餐飲食品安全監管工作，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，大力踐行科學(xué)監管理念，以“完善監管體系、創(chuàng )新監管機制、落實(shí)監管責任、提高監管效能”為主線(xiàn)，堅持強化監管與積極指導相結合，全面推進(jìn)與典型示范相結合，逐步建立健全農村餐飲食品安全監管體系，有效落實(shí)農村餐飲食品安全責任；積極爭取地方政府支持，切實(shí)加強農村餐飲食品安全監管投入，努力提高農村餐飲食品安全監管能力；深入開(kāi)展農村餐飲食品安全專(zhuān)項治理，嚴厲打擊各類(lèi)違法犯罪行為，全力解決突出問(wèn)題，進(jìn)一步提升農村餐飲食品安全水平。

三、建立健全農村餐飲食品安全監管網(wǎng)絡(luò )

各級食品藥品監管部門(mén)要全力爭取地方政府支持，建立以縣為監管中心，以鄉（鎮）為監管前沿，向村輻射延伸的縣、鄉（鎮）、村三級餐飲食品安全監管網(wǎng)?？h要加快推進(jìn)餐飲食品安全監管職能交接和隊伍組建，加快提升監管隊伍能力和素質(zhì)；鄉（鎮）要明確地方政府餐飲食品安全工作直接責任人，對監管任務(wù)繁重的鄉（鎮），鼓勵設立餐飲食品安全工作站，配備餐飲食品安全協(xié)管員，負責協(xié)助縣餐飲食品安全監管部門(mén)開(kāi)展監管工作；鼓勵村設立餐飲食品安全監管工作聯(lián)系點(diǎn)，配備餐飲食品安全信息員，負責本村餐飲食品安全信息的收集和報送。鼓勵地方依托農村藥品“兩網(wǎng)”、村委會(huì )、村衛生所等網(wǎng)絡(luò )和機構，不斷延伸餐飲食品安全監管觸角，拓展餐飲食品安全監管視野，加快構建橫向到邊、縱向到底的餐飲食品安全監管網(wǎng)絡(luò )，逐步實(shí)現農村餐飲食品安全監管全覆蓋。

四、強化農村學(xué)校食堂食品安全監管

地方食品藥品監管部門(mén)要與教育行政部門(mén)加強溝通合作，督促農村各類(lèi)學(xué)校全面落實(shí)以校長(cháng)為第一責任人的學(xué)校食堂食品安全責任制，簽訂餐飲食品安全承諾書(shū)，配備專(zhuān)職食品安全管理人員。針對關(guān)鍵環(huán)節、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)品種，要加強農村學(xué)校食堂的日常監管和監督抽驗，對發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)督促整改；要加強對學(xué)校周邊餐飲服務(wù)單位的監管，嚴防假劣、過(guò)期或“三無(wú)”食品危害學(xué)生身體健康；要督促各類(lèi)學(xué)校嚴格落實(shí)《餐飲服務(wù)食品安全操作規范》和《餐飲服務(wù)食品采購索證索票管理規定》，確保采購、貯存、加工、消費等關(guān)鍵環(huán)節安全可控；要嚴查學(xué)校食堂加工制作冷葷涼菜，違規采購、貯存和使用亞硝酸鹽，違規加工制作豆角；要在地方政府的統一領(lǐng)導下，嚴格供餐準入，認真做好農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃學(xué)校食堂食品安全監管各項工作。

五、加強農村集體聚餐活動(dòng)指導

地方食品藥品監管部門(mén)要全面推行農村集體聚餐活動(dòng)報告指導制度。省級食品藥品監管部門(mén)應于2012年年底前出臺本地區農村集體聚餐活動(dòng)指導意見(jiàn)，確定農村集體聚餐報告的范圍、內容、時(shí)限等要求，并明確農村集體聚餐的環(huán)境與設施、食品采購和貯存、加工過(guò)程控制、廚師管理、飲用水管理等基本要求。地方食品藥品監管部門(mén)要做好農村集體聚餐的備案和指導工作，加強農村廚師的培訓和管理。農村集體聚餐舉辦者應將菜單、舉辦地點(diǎn)、參加人數等內容提前向本村餐飲食品安全信息員報告，并簽訂食品安全承諾書(shū)。餐飲食品安全信息員應及時(shí)向鄉鎮餐飲食品安全工作站報告。餐飲食品安全協(xié)管員可視情況到現場(chǎng)進(jìn)行指導，必要時(shí)可由縣級食品藥品監管部門(mén)派人進(jìn)行現場(chǎng)指導。

六、加強農村小餐飲和“農家樂(lè )”餐飲食品安全監管

地方食品藥品監管部門(mén)要進(jìn)一步加強農村小餐飲和“農家樂(lè )”餐飲食品安全監管。要嚴格許可審核，確保小餐飲和“農家樂(lè )”滿(mǎn)足餐飲食品安全基本條件和要求。省級食品藥品監管部門(mén)要結合地方實(shí)際，進(jìn)一步明確農村小餐飲和“農家樂(lè )”餐飲的準入條件和標準。地方食品藥品監管部門(mén)要針對農村小餐飲和“農家樂(lè )”餐飲食品安全的特點(diǎn)，強化分類(lèi)監管，提高監管頻次，嚴格從業(yè)人員健康、進(jìn)貨查驗和索證索票以及就餐場(chǎng)所環(huán)境衛生等方面的監管，嚴格食品安全加工操作行為，規范使用食品添加劑，嚴禁使用非食用物質(zhì)加工制作食品。

七、嚴厲打擊農村餐飲食品安全違法犯罪行為

地方食品藥品監管部門(mén)要依法查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為，對經(jīng)整改可以達到許可條件的，督促其改善條件并依法取得餐飲服務(wù)許可證。對經(jīng)整改仍不符合要求或者拒不整改的，依法進(jìn)行處理。要嚴防假冒偽劣食品流入農村餐飲消費環(huán)節，對故意提供假冒偽劣酒水、飲料等食品，欺騙、誤導消費者的，要加大處罰力度，列入“黑名單”予以公告。對使用非食用物質(zhì)加工制作食品的，要及時(shí)移交司法機關(guān)查處。要適時(shí)宣傳嚴厲打擊農村餐飲食品安全違法犯罪行為的典型案例，有效震懾違法犯罪分子。同時(shí)，要以農村重大節慶日、大型集市等為重要時(shí)段，以地區特色食品、節慶食品為重點(diǎn)品種，強化農村餐飲食品安全監管工作，嚴防群體性食物中毒發(fā)生。

八、大力加強農村餐飲食品安全應急管理

地方食品藥品監管部門(mén)要建立健全農村餐飲消費環(huán)節食品安全事故應急預案，明確應對處置責任分工，規范報告、調查和處置程序，細化各項工作措施，不斷提高農村餐飲環(huán)節食物中毒應急處置能力和水平。對突發(fā)的農村餐飲食品安全事故，要做到早報告、早救治、早處理，迅速有效控制事態(tài)發(fā)展，正確引導媒體，最大限度地減少事件造成的影響和損失。對發(fā)生食物中毒后遲報、謊報、瞞報和漏報的，要依法追究相關(guān)人員的責任。

九、深入開(kāi)展農村餐飲食品安全知識宣傳培訓

地方食品藥品監管部門(mén)要按照貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的要求，注重宣傳培訓的渠道多元化、方式多樣化和內容通俗化，充分利用電視、報紙、廣播、網(wǎng)絡(luò )等媒體，農村集市、節慶日等消費者聚集的時(shí)間和場(chǎng)合，通過(guò)編排群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)、通俗易懂的宣傳畫(huà)冊、視頻短片、諺語(yǔ)短句等，在農村大力推動(dòng)餐飲食品安全法律法規和食品安全科普知識進(jìn)餐館、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉村、進(jìn)農戶(hù)等宣傳活動(dòng)，教育廣大餐飲服務(wù)單位守法誠信經(jīng)營(yíng)，引導廣大農村群眾科學(xué)安全飲食，增強食品安全風(fēng)險意識和依法維權意識，營(yíng)造良好的餐飲食品安全氛圍。鼓勵新聞媒體和行業(yè)協(xié)會(huì )積極宣傳餐飲食品安全知識，正確引導消費。

十、有效提升農村餐飲食品安全監管能力

（一）加強農村餐飲食品安全工作基礎保障。地方食品藥品監管部門(mén)要積極爭取地方政府支持，把農村餐飲食品安全工作列入政府績(jì)效考核內容和重要指標，切實(shí)加強農村餐飲食品安全監管能力建設，積極爭取政府給予必要的機構、人員、經(jīng)費保障，確?；揪邆渑c監管實(shí)際需要相適應的工作條件；要明確鄉、村餐飲食品安全工作責任，逐步建立適合農村特點(diǎn)的餐飲食品安全工作機制。

（二）加強農村餐飲食品安全監管方式方法創(chuàng )新。地方食品藥品監管部門(mén)要科學(xué)利用監管資源，統籌開(kāi)展餐飲食品安全日常監管和專(zhuān)項整治，加快推進(jìn)餐飲食品安全監督量化分級管理、餐飲食品安全示范工程創(chuàng )建等重點(diǎn)工作，積極探索符合當地實(shí)際、適合農村特點(diǎn)的監管新方式新方法，不斷提高監管效能。

（三）加強餐飲食品安全快速檢測方法應用。地方食品藥品監管部門(mén)要充分利用快速檢測方法快速、簡(jiǎn)便、靈敏的特點(diǎn)，針對重點(diǎn)單位、重點(diǎn)時(shí)段，配合日常監管，科學(xué)合理地開(kāi)展農村餐飲食品安全快速篩查，及時(shí)甄別餐飲食品安全隱患，防控餐飲食品安全風(fēng)險。

（四）加強農村餐飲食品安全社會(huì )監督。地方食品藥品監管部門(mén)要公布餐飲食品安全投訴舉報電話(huà)，暢通農村餐飲食品安全投訴舉報渠道，及時(shí)核實(shí)查處投訴舉報線(xiàn)索，認真落實(shí)有獎舉報制度，鼓勵和動(dòng)員社會(huì )各界參與農村餐飲食品安全監督。對媒體報道有關(guān)農村餐飲食品安全的相關(guān)信息，要科學(xué)研判、妥善應對，主動(dòng)做好輿論引導工作，為農村餐飲食品安全監管工作營(yíng)造良好的社會(huì )環(huán)境。

十一、切實(shí)加強農村餐飲食品安全監管績(jì)效考核

地方食品藥品監管部門(mén)要加強對農村餐飲食品安全工作的監督檢查，不斷完善監管績(jì)效考核內容方式，重點(diǎn)落實(shí)省對市、市對縣的分級考核，及時(shí)將考核結果以適當方式進(jìn)行通報，確保各項任務(wù)和措施落到實(shí)處。

 

國家食品藥品監督管理局

二○一二年六月七日

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