魯政辦字〔2016〕19號《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省政務(wù)服務(wù)平臺互聯(lián)互通工作實(shí)施方案的通知》

山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省政務(wù)服務(wù)平臺互聯(lián)互通工作實(shí)施方案的通知

魯政辦字〔2016〕19號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
 

《全省政務(wù)服務(wù)平臺互聯(lián)互通工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
 

山東省人民政府辦公廳

2016年2月3日
 

全省政務(wù)服務(wù)平臺互聯(lián)互通工作實(shí)施方案

根據省政府關(guān)于2016年實(shí)現省與市、縣（市、區）政務(wù)服務(wù)平臺互聯(lián)互通的工作部署，按照統一標準、分級建設、開(kāi)放共享、聯(lián)動(dòng)實(shí)施的原則，制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹中央加快轉變政府職能，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)的部署要求，進(jìn)一步完善省級政務(wù)服務(wù)平臺，加快建設和完善市、縣（市、區）政務(wù)服務(wù)平臺，推動(dòng)實(shí)體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸，實(shí)施各級政務(wù)服務(wù)互聯(lián)互通，大力拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”覆蓋面，逐步實(shí)現政務(wù)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò )化、移動(dòng)化、智慧化，努力形成全省主要行政權力“一張網(wǎng)”運行和企業(yè)、群眾辦事“一網(wǎng)通”，向社會(huì )提供便捷高效規范的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)。

2016年，要進(jìn)一步完善省級政務(wù)服務(wù)平臺，上半年基本完成市、縣（市、區）政務(wù)服務(wù)平臺建設任務(wù)，將行政許可事項（涉密的除外）和主要公共服務(wù)事項納入平臺管理，同步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心規范管理工作；7月份選取部分具備條件的市開(kāi)展互聯(lián)互通試點(diǎn)，10月底前完成省與市、縣（市、區）互聯(lián)互通任務(wù)并組織試運行，12月底前正式運行。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強政務(wù)服務(wù)平臺建設。

1.完善省級政務(wù)服務(wù)平臺。繼續完善省級政務(wù)服務(wù)平臺功能，滿(mǎn)足承載跨層級政務(wù)服務(wù)應用的需要。建設和完善全省政務(wù)服務(wù)數據交換體系，推進(jìn)跨部門(mén)、跨層級信息共享；進(jìn)一步推進(jìn)自建系統整合，提高政務(wù)服務(wù)信息資源利用水平和平臺服務(wù)能力，為部門(mén)決策、數據分析、業(yè)務(wù)監管等個(gè)性化功能需求提供支持。建立和完善全省統一的公眾身份認證系統，實(shí)現全省政務(wù)服務(wù)“一號通”。梳理全省辦事所需的前置證照和辦事結果證照目錄，建立全省統一的電子證照庫、辦件庫。建立健全相關(guān)規章、制度，推進(jìn)電子證照、電子檔案應用，建立部門(mén)間互通互認機制。建設和規范全省統一的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)繳費和物流體系，提高全流程網(wǎng)上辦理率，減少辦事人到現場(chǎng)次數，提高網(wǎng)上辦事便捷度。（責任單位：省政府辦公廳、省經(jīng)濟和信息化委、省法制辦，完成時(shí)限：2016年6月底前）

2.整合建設市級政務(wù)服務(wù)平臺。按照《山東省政務(wù)服務(wù)平臺建設指南》（魯政辦字〔2015〕109號）要求和有關(guān)規范、標準，整合建設各市政務(wù)服務(wù)平臺。已建有政務(wù)服務(wù)平臺的市，應按照全省統一規范、標準對市級現有平臺進(jìn)行改造完善，實(shí)現與省級平臺的互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同；尚未建設政務(wù)服務(wù)平臺或現有平臺改造難度較大的市，要按照全省統一規范、標準加快建設平臺，也可利用全省統一的政務(wù)服務(wù)基礎設施和業(yè)務(wù)系統開(kāi)展本地政務(wù)服務(wù)應用。推動(dòng)各市所屬部門(mén)和各縣（市、區）政務(wù)服務(wù)應用向統一平臺整合遷移。（責任單位：各市、縣（市、區）政府辦公室（廳），完成時(shí)限：2016年7月底前）

3.實(shí)現省和市、縣（市、區）政務(wù)服務(wù)互聯(lián)互通。在規范各級政務(wù)服務(wù)平臺的基礎上，推進(jìn)省市縣政務(wù)服務(wù)三級互聯(lián)互通，2016年重點(diǎn)完成行政許可（含部分重點(diǎn)并聯(lián)審批涉及事項）互聯(lián)互通，實(shí)現省市縣三級業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)和協(xié)同。省級行政權力事項中，涉及跨層級聯(lián)合協(xié)同辦理的事項，統一使用省級平臺相關(guān)系統辦理，并與市級平臺做好業(yè)務(wù)對接。逐步推行政務(wù)服務(wù)數據全省集中，實(shí)現全省政務(wù)服務(wù)統一受理、統一辦理、統一查詢(xún)、統一監管。進(jìn)一步完善電子政務(wù)外網(wǎng)行政服務(wù)域（電子政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)）和公共服務(wù)域，實(shí)現省內政務(wù)服務(wù)應用網(wǎng)絡(luò )全覆蓋。（責任單位：各級政府辦公室（廳），完成時(shí)限：2016年10月底前）

（二）規范梳理行政權力事項。

1.規范行政權力清單管理。進(jìn)一步規范全省各級行政許可事項管理，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，明確各級辦理環(huán)節、內容、時(shí)限等要素。推進(jìn)全省統一的行政權力事項動(dòng)態(tài)管理系統應用，形成統一的行政許可事項庫。（責任單位：各級編辦、法制辦和有關(guān)部門(mén)，完成時(shí)限：2016年6月底前）

2.梳理行政權力事項。按照統一標準規范要求，梳理投資項目、企業(yè)設立等重點(diǎn)并聯(lián)審批涉及的其他行政權力、中央垂直管理部門(mén)行政權力事項要素，滿(mǎn)足事項網(wǎng)上公開(kāi)、受理、并聯(lián)辦理及監察的需要。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工商局、省編辦、省法制辦，完成時(shí)限：2016年4月底前）。各市、縣（市、區）按照省統一規范要求，利用全省統一的行政權力事項動(dòng)態(tài)管理系統，對本級行政許可和并聯(lián)審批涉及事項進(jìn)行梳理，滿(mǎn)足市、縣（市、區）行政許可事項網(wǎng)上受理、辦理和監管的需要。（責任單位：各市、縣（市、區）編辦、法制辦、發(fā)展改革委（局）、工商局，完成時(shí)限：2016年6月底前）

（三）完善行政權力網(wǎng)上運行機制。

1.推進(jìn)行政權力事項上網(wǎng)運行。繼續推進(jìn)省級行政許可事項上網(wǎng)運行，做到應上盡上，強化網(wǎng)上運行監管，防止系統外循環(huán)。（責任單位：省政府辦公廳、省編辦、省法制辦、省發(fā)展改革委，完成時(shí)限：2016年6月底前）。各市、縣（市、區）根據全省統一規范，將行政許可事項、重點(diǎn)并聯(lián)審批涉及事項納入網(wǎng)上運行。加強行政權力網(wǎng)絡(luò )運行系統建設，推進(jìn)部門(mén)自建系統限時(shí)向統一系統遷移。（責任單位：各市、縣（市、區）政府辦公室（廳）、發(fā)展改革委，完成時(shí)限：2016年7月底前）。按照有關(guān)要求，做好本級行政許可、行政處罰辦理結果公開(kāi)工作。（責任單位：各級發(fā)展改革委（局）、有關(guān)部門(mén)，完成時(shí)限：2016年7月底前）

2.推進(jìn)網(wǎng)上并聯(lián)審批。依托政務(wù)服務(wù)平臺，梳理需要跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)審批的事項清單，明確牽頭辦理單位，優(yōu)化辦理流程，推動(dòng)網(wǎng)上協(xié)同辦理，實(shí)現統一收件、聯(lián)合辦理、一次審結。2016年重點(diǎn)推進(jìn)投資項目、企業(yè)設立等重點(diǎn)并聯(lián)審批工作，并將涉及的其他行政權力、中央垂直管理部門(mén)行政權力事項納入平臺管理。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工商局、省編辦、省法制辦，完成時(shí)限：2016年11月底前）

3.加強電子監察和法制監督。各市、縣（市、區）根據全省統一要求，加強政務(wù)服務(wù)電子監察和法制監督系統建設。利用電子監察手段，對上網(wǎng)事項辦理情況進(jìn)行全程動(dòng)態(tài)監察。提高視頻監督能力，加強對實(shí)體大廳服務(wù)窗口的監督。建設和完善法制監督系統，對上網(wǎng)事項進(jìn)行合法性審查和監督。（責任單位：各市、縣（市、區）政府辦公室（廳）、法制辦，完成時(shí)限：2016年10月底前）

（四）建設全省統一的政務(wù)服務(wù)門(mén)戶(hù)。

1.加強山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設。繼續完善山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)功能，建立與政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政府信息公開(kāi)系統互動(dòng)機制。開(kāi)發(fā)山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)通用框架，指導各市做好市級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站的整合對接工作，規范政務(wù)服務(wù)移動(dòng)客戶(hù)端、微信公眾號應用，實(shí)現全省政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通”。（責任單位：省政府辦公廳，完成時(shí)限：2016年9月底前）

2.規范市、縣（市、區）網(wǎng)上政務(wù)大廳建設。各市依托山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，按照統一標識、統一欄目設置、統一搜索服務(wù)、統一咨詢(xún)評議、統一身份認證的要求，規范市、縣（市、區）網(wǎng)上政務(wù)大廳和所屬部門(mén)分廳建設。加強與公眾互動(dòng)交流，規范網(wǎng)上咨詢(xún)和投訴辦理，提高網(wǎng)上服務(wù)能力。（責任單位：各市、縣（市、區）政府辦公室（廳），完成時(shí)限：2016年7月底前）

3.建立和完善政務(wù)服務(wù)“中介超市”。建設統一的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上“中介超市”，引入為行政許可事項辦理提供配套服務(wù)的中介機構，規范服務(wù)行為，提高行政效能。規范中介服務(wù)項目清單，加強中介機構入駐管理，建立健全準入和淘汰機制。（責任單位：省、市編辦和有關(guān)部門(mén)，完成時(shí)限：2016年10月底前）

（五）加強政務(wù)服務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下一體化管理。

1.規范政務(wù)服務(wù)中心管理。進(jìn)一步規范各市、縣（市、區）政務(wù)服務(wù)中心建設和管理，形成線(xiàn)上線(xiàn)下一體化服務(wù)和管理機制。加快實(shí)體政務(wù)大廳功能升級，積極推動(dòng)公共服務(wù)事項進(jìn)駐，探索將部門(mén)分設的辦事窗口整合為綜合窗口，變“多頭受理”為“一口受理”，為群眾提供項目齊全、標準統一、便捷高效的公共服務(wù)。強化對駐場(chǎng)中介機構的規范管理，實(shí)現與網(wǎng)上服務(wù)的一體化管理。（責任單位：各市、縣（市、區）政府辦公室（廳），完成時(shí)限：2016年8月底前）

2.推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向基層延伸。加強鄉鎮（街道）、村居（社區）便民服務(wù)點(diǎn)（代辦點(diǎn)）建設，應用全省統一的政務(wù)服務(wù)代辦系統，實(shí)現鄉鎮（街道）和有條件的村居（社區）便民服務(wù)點(diǎn)（代辦點(diǎn)）基本覆蓋，方便基層群眾辦事。充分發(fā)揮便民服務(wù)點(diǎn)（代辦點(diǎn)）在證照驗證、代收件、代收費等方面的優(yōu)勢，為網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)提供有力支撐。（責任單位：各市、縣（市、區）政府辦公室（廳），完成時(shí)限：2016年11月底前）

（六）加強政務(wù)服務(wù)標準規范建設和運行管理。

1.加強標準規范建設。進(jìn)一步完善全省政務(wù)服務(wù)平臺建設標準規范體系，以信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和服務(wù)提升為重點(diǎn)，著(zhù)力做好政務(wù)服務(wù)應用框架、數據共享交換及政務(wù)服務(wù)質(zhì)量考核指標體系等標準規范的制定與完善工作。（責任單位：省政府辦公廳、省編辦、省質(zhì)監局，完成時(shí)限：2016年8月底前）

2.加強平臺運行管理。建立平臺管理和運行機制，落實(shí)平臺管理人員和資金，充實(shí)平臺運維隊伍，提高技術(shù)水平和保障能力。構建平臺運行維護管理系統，利用技術(shù)手段實(shí)時(shí)監控平臺系統及基礎支撐體系運行情況。建立健全安全保障體系，完善技術(shù)防范、應急處置方案和措施，保障平臺安全運行。（責任單位：各級政府辦公室（廳），完成時(shí)限：2016年9月底前）

三、組織保障

（一）省政府省級政務(wù)服務(wù)平臺建設工作協(xié)調小組負責對全省政務(wù)服務(wù)平臺互聯(lián)互通工作的組織領(lǐng)導。協(xié)調小組辦公室設在省政府辦公廳，主任由辦公廳主任兼任，負責抓好組織推動(dòng)、督查落實(shí)、監督考核等工作；研究建立情況交流和工作通報機制，定期向省政府領(lǐng)導報告工作，通報工作進(jìn)展情況，加強工作指導和業(yè)務(wù)培訓。

（二）各市、縣（市、區）政府要切實(shí)加強對政務(wù)服務(wù)平臺建設和互聯(lián)互通工作的組織領(lǐng)導。要定期聽(tīng)取有關(guān)工作匯報，及時(shí)研究解決推進(jìn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，安排工作力量，確保按時(shí)完成政務(wù)服務(wù)平臺建設和互聯(lián)互通任務(wù)。要加強經(jīng)費保障，支持平臺建設和相關(guān)系統升級改造及對接。自建政務(wù)服務(wù)平臺的市，要盡快組織編制技術(shù)方案，報省政府辦公廳審核后實(shí)施。

（三）各責任單位（排在首位的為牽頭單位）要切實(shí)負起責任，按照要求和時(shí)限抓好有關(guān)任務(wù)的落實(shí)。省直有關(guān)部門(mén)要加強對市、縣（市、區）政務(wù)服務(wù)平臺建設的業(yè)務(wù)指導，積極支持互聯(lián)互通工作。要在行政許可事項名稱(chēng)統一和辦理流程梳理等方面搞好指導，保持行政許可事項名稱(chēng)和辦理流程的一致性。要支持市、縣（市、區）簡(jiǎn)化、優(yōu)化行政許可事項辦理流程，進(jìn)一步提高服務(wù)效率。

（四）加強督查和問(wèn)責。省政府辦公廳定期組織專(zhuān)項督導，對各市、縣（市、區）有關(guān)工作開(kāi)展督促檢查。對工作不力、進(jìn)度跟不上的，要進(jìn)行通報批評；對工作不重視、進(jìn)度嚴重滯后、影響全省整體工作推進(jìn)的，要對政府分管領(lǐng)導和辦公室（廳）負責人進(jìn)行約談，依紀依規進(jìn)行問(wèn)責。


抄送：省委各部門(mén)，省人大常委會(huì )辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院。各民主黨派省委。

 
 

山東省人民政府辦公廳

2016年2月4日

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