內政發(fā)〔2016〕12號《內蒙古自治區人民政府關(guān)于推進(jìn)國內貿易流通現代化建設法治化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》

內蒙古自治區人民政府關(guān)于推進(jìn)國內貿易流通現代化建設法治化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)

內政發(fā)〔2016〕12號

各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國內貿易流通現代化建設法治化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕49號）精神，推進(jìn)我區國內貿易流通（以下簡(jiǎn)稱(chēng)內貿流通）現代化、建設法治化營(yíng)商環(huán)境，結合自治區實(shí)際，現提出如下意見(jiàn)。

一、強化內貿流通的發(fā)展定位

（一）將內貿流通列入自治區重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。

內貿流通是我區改革開(kāi)放最早、市場(chǎng)化程度最高、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新最活躍的領(lǐng)域之一，現已初步形成主體多元、方式多樣、開(kāi)放競爭的格局，對于自治區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有基礎性支撐和先導性引領(lǐng)作用。將內貿流通作為我區重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域加快推進(jìn)，能夠進(jìn)一步促進(jìn)生產(chǎn)和消費對接，促進(jìn)結構優(yōu)化和發(fā)展方式轉變，優(yōu)化資源配置，打造經(jīng)濟轉型發(fā)展新引擎。各地區、各有關(guān)部門(mén)要準確把握內貿流通發(fā)展定位，創(chuàng )新體制機制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善治理體系，促進(jìn)內貿流通現代化發(fā)展。

（二）準確把握內貿流通的雙重屬性。

內貿流通與市場(chǎng)緊密相連，屬競爭性行業(yè)，需要市場(chǎng)自發(fā)配置資源和調節。同時(shí)，內貿流通又是滿(mǎn)足人民群眾基本生活需要的關(guān)鍵領(lǐng)域，具有準公共物品屬性，需要政府統一規劃和大力扶持。對于競爭性的內貿流通領(lǐng)域和環(huán)節，應通過(guò)加強規劃、建立統一開(kāi)放的市場(chǎng)規則，由市場(chǎng)自由配置調節；對于具有公益性的流通設施、市場(chǎng)應急保供和異常波動(dòng)調控等環(huán)節，各地區應按照屬地負責制原則，通過(guò)多種形式建立投資和運營(yíng)保障，不斷提高管理能力。

二、明確內貿流通現代化的重點(diǎn)任務(wù)

（一）建設統一開(kāi)放的市場(chǎng)體系。

1.消除市場(chǎng)分割。清理和廢除妨礙統一市場(chǎng)、公平競爭的各種規定及做法。禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)中實(shí)行各種地區封鎖和地方保護，禁止地方政府及其行政管理部門(mén)濫用行政權力限制或變相限制競爭。積極推動(dòng)區域合作，實(shí)現共同發(fā)展。

2.打破行業(yè)壟斷。完善反壟斷執法機制，依法查處壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位行為。各地區、各有關(guān)部門(mén)要加強協(xié)調配合，加大經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查力度，有效防范通過(guò)并購獲取壟斷地位并損害市場(chǎng)競爭的行為。進(jìn)一步加大對零售商供應商交易的監督檢查力度，禁止利用市場(chǎng)優(yōu)勢地位從事不公平交易、妨礙公平競爭、收取不合理費用或強制設置不合理的交易條件，規范零售商供應商交易行為。

3.減輕企業(yè)負擔。切實(shí)落實(shí)減免稅和鮮活農畜產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策。認真執行國家優(yōu)化銀行卡刷卡費率結構等政策。對進(jìn)入城市市區的物流配送車(chē)輛，公安交警、交通管理部門(mén)應優(yōu)先發(fā)放貨車(chē)運輸及通行證。規范對流通企業(yè)的檢查制度，禁止向企業(yè)亂收費、亂罰款和各種增加企業(yè)不合理負擔的行為。

（二）推動(dòng)區域、城鄉協(xié)調發(fā)展。

1.發(fā)揮全國骨干流通網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)城市的引領(lǐng)作用。呼和浩特市是全國“3縱5橫”骨干流通大通道的關(guān)鍵節點(diǎn)，包頭市、呼倫貝爾市、鄂爾多斯市是全國骨干流通網(wǎng)絡(luò )的重要節點(diǎn)。各節點(diǎn)城市人民政府要配合國家有關(guān)部委、有關(guān)?。▍^、市）做好跨區域骨干流通網(wǎng)絡(luò )建設規劃編制工作，并與各有關(guān)盟市、自治區有關(guān)部門(mén)相關(guān)規劃有效銜接，強化內貿流通區域協(xié)作聯(lián)動(dòng)，加快建成國家級、區域級流通支點(diǎn)城市，形成暢通高效的骨干流通網(wǎng)絡(luò )。

2.推進(jìn)區域市場(chǎng)一體化。推進(jìn)“呼包銀榆經(jīng)濟區”、“呼包鄂經(jīng)濟帶”、“蒙西經(jīng)濟區”、“蒙東地區”流通產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)形成若干區域商貿物流中心和流通支點(diǎn)城市。

3.推進(jìn)城鄉流通網(wǎng)絡(luò )一體化。統籌規劃城鄉商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的功能和布局，提高流通設施利用效率和商業(yè)服務(wù)便利化水平。整合商務(wù)、交通運輸、供銷(xiāo)、郵政等各方面資源，加強農村牧區商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設。加大對國貧旗縣（市、區）和革命老區旗縣（市、區）市場(chǎng)建設的支持力度，保障居民基本商業(yè)服務(wù)需要。

（三）構建開(kāi)放融合的流通體系。

1.積極推進(jìn)實(shí)施內貿流通“走出去”戰略。鼓勵有條件的企業(yè)提升境外批發(fā)零售、物流運輸、餐飲等行業(yè)合作水平，選擇合適的地區建設商品城、商品展示中心、物流中心等，推進(jìn)境外營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )和倉儲物流網(wǎng)絡(luò )的建設；鼓勵有能力的流通企業(yè)與制造企業(yè)集群式“走出去”，探索建立境外服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。

2.深度融入國家“一帶一路”戰略。全面提升與俄羅斯、蒙古國等“一帶一路”沿線(xiàn)國家經(jīng)貿合作水平，深化貿易合作，擴大進(jìn)出口。加快推進(jìn)邊民互市貿易區建設，滿(mǎn)足我區與毗鄰國家邊民消費需求。推進(jìn)有條件的內外貿結合商品市場(chǎng)開(kāi)展市場(chǎng)采購貿易。發(fā)揮“中國—蒙古國博覽會(huì )”等大型會(huì )展平臺效應，拓寬內外貿流通渠道。鼓勵區內大中型流通企業(yè)開(kāi)展境外日用消費品進(jìn)口業(yè)務(wù)。引導自治區電子商務(wù)服務(wù)平臺開(kāi)展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)，支持跨境電子商務(wù)企業(yè)通過(guò)規范的“海外倉”等模式，融入境外零售體系。

3.提高內貿流通領(lǐng)域對外開(kāi)放水平。按照國家統一部署，放開(kāi)商貿流通領(lǐng)域外資準入限制，鼓勵外資投向共同配送、連鎖配送以及鮮活農畜產(chǎn)品配送等現代物流服務(wù)領(lǐng)域，爭取將更多流通領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)類(lèi)別納入《中西部地區外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》。更加注重引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗、商業(yè)模式和知名品牌，鼓勵跨國公司在我區設立采購、營(yíng)銷(xiāo)等功能性區域中心。

（四）加強內貿流通重大基礎設施建設。

1.創(chuàng )新基礎性流通設施建設模式。對于公益性農畜產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，通過(guò)多種形式建立投資保障、運營(yíng)和監督管理新模式，增強應對突發(fā)事件和市場(chǎng)異常波動(dòng)的功能。對于商品交易市場(chǎng)，要規范其經(jīng)營(yíng)行為，積極推動(dòng)轉型升級，發(fā)展現代流通方式。

2.完善微利經(jīng)營(yíng)流通設施保障制度。落實(shí)新建社區商業(yè)和綜合服務(wù)設施面積占社區總建筑面積的比例不得低于10%的政策，優(yōu)先保障社區菜市場(chǎng)、便利店、餐飲店、家政、養老、再生資源回收等居民生活服務(wù)設施用地需求。加強大型物流節點(diǎn)和公共物流配送設施系統性布局、協(xié)同性建設，提升物流配送的集約化水平。

3.改進(jìn)市場(chǎng)化商業(yè)設施建設引導方式。積極發(fā)揮商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規劃的引領(lǐng)作用，促進(jìn)網(wǎng)點(diǎn)合理布局。支持有條件的城市開(kāi)展城市商業(yè)面積監測預警，定期發(fā)布大型商業(yè)設施供給信息，合理引導市場(chǎng)預期。綜合考慮當地產(chǎn)業(yè)結構、區位優(yōu)勢、消費承載能力、市場(chǎng)空間等因素，統籌大型實(shí)體和網(wǎng)絡(luò )商品交易市場(chǎng)建設，避免盲目重復建設。

（五）強化內貿流通創(chuàng )新的市場(chǎng)導向。

1.推動(dòng)新興流通方式創(chuàng )新。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”流通行動(dòng)，加快流通網(wǎng)絡(luò )化、數字化、智能化建設。支持創(chuàng )建國家電子商務(wù)示范城市、示范基地、示范企業(yè)，鼓勵旗縣（市、區）結合實(shí)際，整合現有資源，打造電子商務(wù)園區，增強集聚輻射能力，提高產(chǎn)業(yè)規模。推動(dòng)農村牧區電子商務(wù)發(fā)展，擴大電子商務(wù)在居民生活服務(wù)、休閑娛樂(lè )、商貿、工業(yè)、旅游等領(lǐng)域的應用。

2.推動(dòng)傳統流通企業(yè)轉型模式創(chuàng )新。加快商品批發(fā)市場(chǎng)轉型升級，大力發(fā)展實(shí)體市場(chǎng)與網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)協(xié)調共建模式，拓展商品展示、品牌孵化、回收處理等功能，推進(jìn)商品批發(fā)市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化提升和精細化改進(jìn)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。鼓勵零售企業(yè)通過(guò)集中采購、買(mǎi)斷經(jīng)營(yíng)、開(kāi)發(fā)自有品牌等方式，提高自營(yíng)比例。支持流通企業(yè)通過(guò)兼并、特許經(jīng)營(yíng)等方式，擴大連鎖經(jīng)營(yíng)規模，構建連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)、物流配送相互融合，線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)發(fā)展，商流、物流、資金流、信息流高度匹配的商業(yè)模式。推動(dòng)流通企業(yè)利用信息技術(shù)加強供應鏈管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游加強協(xié)同。大力發(fā)展第三方物流和智慧物流，鼓勵物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在倉儲系統中的應用。建設物流信息服務(wù)平臺，促進(jìn)車(chē)源、貨源和物流服務(wù)等信息高效匹配，支持農畜產(chǎn)品冷鏈物流體系建設。

3.推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展模式創(chuàng )新。引導流通企業(yè)擴大綠色商品采購和銷(xiāo)售，推行綠色包裝和綠色物流，加快節能環(huán)保改造，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。加大舊貨流通網(wǎng)絡(luò )和再生資源回收分揀集聚區建設，實(shí)現與國家“城市礦產(chǎn)”示范基地等銜接，促進(jìn)二手商品流通。加快推進(jìn)再生資源回收與垃圾清運處理網(wǎng)絡(luò )體系融合，加強報廢汽車(chē)回收拆解行業(yè)監管和黃標車(chē)治理，促進(jìn)商貿流通網(wǎng)絡(luò )與逆向物流體系共享。

4.推動(dòng)文化培育傳播形式創(chuàng )新。弘揚誠信文化，加強以誠信興商為主的商業(yè)文化建設。加強對內貿流通領(lǐng)域傳統技藝的保護，支持老字號創(chuàng )新發(fā)展，促進(jìn)民族特色商品流通。提升商業(yè)設施的文化內涵，推動(dòng)現代商業(yè)與傳統文化融合創(chuàng )新。促進(jìn)傳統節慶、民俗文化消費，培育健康文明的消費文化。

（六）增強內貿流通創(chuàng )新的支撐能力。

1.健全支撐服務(wù)體系。推動(dòng)現代物流、在線(xiàn)支付等電子商務(wù)服務(wù)體系建設，鼓勵各類(lèi)創(chuàng )業(yè)孵化基地為電子商務(wù)創(chuàng )業(yè)人員提供場(chǎng)地支持和孵化服務(wù)，提高對中小流通企業(yè)的公共服務(wù)能力和水平。

2.推動(dòng)流通企業(yè)改革創(chuàng )新。鼓勵非公有資本和國有資本交叉持股、相互融合，加快發(fā)展內貿流通領(lǐng)域混合所有制經(jīng)濟。鼓勵流通企業(yè)通過(guò)兼并重組整合創(chuàng )新資源，提高創(chuàng )新能力。引導有條件的個(gè)體工商戶(hù)轉為企業(yè)。

（七）加大內貿流通創(chuàng )新的保護力度。

1.加強知識產(chǎn)權保護。嚴厲打擊制售侵權假冒商品行為，加大對反復侵權、惡意侵權等行為的處罰力度。加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權假冒行為治理，強化執法協(xié)作，爭取用3年左右時(shí)間，有效遏制互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權假冒行為。加強打擊侵權假冒行政執法與刑事司法的銜接，形成打擊侵權假冒工作合力，提高對侵權假冒違法行為的打擊能力。

2.引導電子商務(wù)平臺健康發(fā)展。推動(dòng)電子商務(wù)平臺企業(yè)健全交易規則、管理制度、信用體系和服務(wù)標準，構建良好的電子商務(wù)生態(tài)圈。加強區域間統籌協(xié)調，引導各地區有序建設電子商務(wù)交易平臺。

（八）完善信息服務(wù)體系。

1.強化大數據在政府內貿流通信息服務(wù)中的應用。建立“用數據說(shuō)話(huà)、用數據決策、用數據管理、用數據創(chuàng )新”的管理機制，依托現有政府信息平臺，深度開(kāi)發(fā)挖掘數據資源，加強對市場(chǎng)運行的監測分析和預測預警，提高市場(chǎng)調控和公共信息服務(wù)的預見(jiàn)性、針對性、時(shí)效性。加快政府信息平臺整合，推進(jìn)行業(yè)內、部門(mén)間信息互聯(lián)共享，避免重復建設。建立完善大數據采集運用機制，形成高效率的內貿流通綜合數據平臺。夯實(shí)內貿流通統計基礎，完善行業(yè)統計監測制度，建立完善電子商務(wù)、服務(wù)消費等統計調查制度，完善綜合統計與部門(mén)統計協(xié)作機制，強化統計監測制度執行剛性。

2.推動(dòng)內貿流通行業(yè)中介組織開(kāi)展大數據的推廣應用。鼓勵行業(yè)中介組織挖掘、研發(fā)大數據公共服務(wù)產(chǎn)品，加強大數據技術(shù)應用宣傳和推廣，服務(wù)流通企業(yè)創(chuàng )新轉型和大數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。

3.鼓勵流通企業(yè)開(kāi)展大數據的創(chuàng )新應用。引導流通企業(yè)利用大數據技術(shù)推進(jìn)市場(chǎng)拓展、精準營(yíng)銷(xiāo)和優(yōu)化服務(wù)，帶動(dòng)商業(yè)模式創(chuàng )新。推動(dòng)第三方電子商務(wù)平臺等企業(yè)開(kāi)放數據資源，建立數據交換交易的規范與標準，規范數據交易行為。

（九）創(chuàng )新市場(chǎng)應急調控機制。

1.完善市場(chǎng)應急調控管理體系。按照統一協(xié)調、分級負責、快速響應的原則，健全市場(chǎng)應急供應管理制度和協(xié)調機制。應對全區范圍和跨區域市場(chǎng)異常波動(dòng)由自治區有關(guān)部門(mén)負責，應對區域性市場(chǎng)異常波動(dòng)按照屬地管理原則，主要由當地人民政府負責。

2.健全突發(fā)事件市場(chǎng)應急保供預案。細化各類(lèi)突發(fā)事件情況下市場(chǎng)應急保供預案和措施。根據突發(fā)事件對市場(chǎng)影響的范圍和程度，綜合運用信息引導、企業(yè)采購、跨區域調運、儲備投放、限量供應、依法征用等方式，建立基本生活必需品應急供應保障機制。

3.完善商品應急儲備體系。加快建立分級儲備、政府儲備與商業(yè)儲備相結合的商品應急儲備體系。建立儲備商品定期檢查檢驗制度，確保儲備安全。探索和創(chuàng )新流通環(huán)節重要商品代儲制度，推進(jìn)商業(yè)儲備市場(chǎng)化運作和儲備主體多元化。

4.增強市場(chǎng)應急保供能力。建設應急商品數據庫，及時(shí)掌握相關(guān)應急商品產(chǎn)銷(xiāo)和庫存情況，保障信息傳導暢通和組織調度科學(xué)有序。實(shí)施應急保供重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)動(dòng)態(tài)管理，保持合理庫存水平，增強投放力量，合理規劃設置應急商品集散地和投放網(wǎng)點(diǎn)。探索利用商業(yè)保險穩定生活必需品供應機制。

（十）構建重要商品追溯體系。

1.建設重要商品追溯體系。堅持政府引導與市場(chǎng)化運作相結合，以食用農畜產(chǎn)品、食品、藥品、地理標志保護產(chǎn)品以及對消費者生命健康有較大影響的商品為重點(diǎn)，利用物聯(lián)網(wǎng)、射頻識別等信息技術(shù)，建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，形成來(lái)源可查、去向可追、責任可究的信息鏈條，方便監管部門(mén)監管和社會(huì )公眾查詢(xún)。

2.完善重要商品追溯體系的管理體制。堅持統一規劃、統一標準、分級建設、屬地管理的原則，整合現有資源，探索建設統一的重要商品追溯信息服務(wù)體系，形成全區上下一體、協(xié)同運作的重要商品追溯體系管理體制。推進(jìn)跨部門(mén)、跨地區追溯體系對接和信息互通共享。各級人民政府要建立商品追溯體系持續有效運行的保障機制。

3.擴大重要商品追溯體系應用范圍。完善重要商品追溯大數據分析與智能化應用機制，加大商品追溯信息在事中事后監管、行業(yè)發(fā)展促進(jìn)、信用體系建設等方面的應用力度，提升追溯體系綜合服務(wù)功能。

（十一）提升監管執法效能。

1.嚴格貫徹執行相關(guān)法律法規。強化國家法律法規規章的執行力，加強對流通設施建設、商品流通保障、流通秩序維護、流通市場(chǎng)監管等研究，按照地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，推動(dòng)出臺內貿流通領(lǐng)域的地方性法規規章。

2.加強商務(wù)流通領(lǐng)域執法隊伍建設。創(chuàng )新管理機制，鼓勵各地區探索開(kāi)展商務(wù)綜合行政執法體制改革。加強商務(wù)綜合行政執法隊伍建設，合理配置執法力量，嚴格落實(shí)執法人員持證上崗和資格管理制度。健全舉報投訴服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，完善受理、辦理、轉辦和督辦機制。

3.創(chuàng )新市場(chǎng)監管方式。加強事中事后監管，堅持日常監管與專(zhuān)項治理相結合。加強大數據等現代信息技術(shù)在監管執法中的應用，推進(jìn)行政處罰案件信息公開(kāi)和流通企業(yè)信息公示。加強市場(chǎng)監管部門(mén)與行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、專(zhuān)業(yè)機構合作，引入社會(huì )監督力量。創(chuàng )新企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量執法檢查方式，推行企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量承諾制度。創(chuàng )新電子商務(wù)監管模式，健全消費者維權和交易爭端解決機制。

（十二）加強流通標準化建設。

1.強化流通標準實(shí)施應用。建立政府支持引導、社會(huì )中介組織推動(dòng)、骨干企業(yè)示范應用的內貿流通標準實(shí)施應用機制。推動(dòng)建立經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所服務(wù)標準公開(kāi)公示制度，倡導流通企業(yè)以標準為依據規范服務(wù)、交易和管理行為。

2.完善流通標準管理。落實(shí)《內蒙古自治區推進(jìn)標準化工作三年行動(dòng)計劃》，加強現代物流、電子商務(wù)、居民服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域地方標準的制定。建立重點(diǎn)標準實(shí)施監督和評價(jià)制度，強化標準的實(shí)施和監督，加強標準與認證認可、檢驗檢測、市場(chǎng)準入、執法監督等工作的銜接。

（十三）加快流通信用體系建設。

1.推動(dòng)建立行政管理信息共享機制。推動(dòng)建設商貿流通企業(yè)信用信息系統并納入自治區社會(huì )信用信息平臺，與全國統一的信用信息共享交換平臺聯(lián)接，實(shí)現信息互通共享。建立健全企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄、失信企業(yè)“黑名單”制度及跨部門(mén)聯(lián)合懲戒機制，依法向社會(huì )提供信用信息查詢(xún)服務(wù)。在行政管理中依法使用流通企業(yè)信用記錄和信用報告，對企業(yè)實(shí)施信用分類(lèi)管理。

2.引導建立市場(chǎng)化綜合信用評價(jià)機制。在商品零售、居民服務(wù)等行業(yè)推動(dòng)建立以交易信息為基礎的企業(yè)信用評價(jià)機制。引導商品交易市場(chǎng)、物流園區以及第三方電子商務(wù)平臺等建立入駐商戶(hù)信用評價(jià)機制，鼓勵按照信用級別向入駐商戶(hù)提供差別化的信用服務(wù)。

3.支持建立第三方信用評價(jià)機制。支持信用調查、信用評估、信用保險、商業(yè)保理等信用服務(wù)行業(yè)加快發(fā)展，創(chuàng )新信用產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )建立會(huì )員企業(yè)信用檔案，推動(dòng)具有上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)系的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )建立信用信息共享機制。

（十四）處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

1.明確政府職責。加強內貿流通領(lǐng)域發(fā)展戰略、規劃、法規、規章、政策、標準的制訂和實(shí)施，整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，推動(dòng)信用建設，提供信息等公共服務(wù)，做好生活必需品市場(chǎng)供應應急調控，依法管理特殊流通行業(yè)。深化行政審批制度改革，依法界定內貿流通領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批、資格許可和認定等管理事項，加快推廣行政審批“一個(gè)窗口”受理，規范行政許可流程。結合市場(chǎng)準入制度改革，推行內貿流通領(lǐng)域負面清單制度。各級人民政府要結合實(shí)際，制訂本地區的規劃、政策和標準，強化整頓和規范市場(chǎng)秩序、信用建設、公共服務(wù)、應急保供等職責。

2.嚴格依法履職。健全完善內貿流通行政管理權力清單、部門(mén)責任清單等制度，公開(kāi)涉及內貿流通的行政管理和資金支持事項。

（十五）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )作用。

1.推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )改革。積極穩妥推進(jìn)內貿流通領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤，厘清行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)的職能邊界，創(chuàng )新行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )管理體制和運行機制，推動(dòng)建立政府與行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的新型合作關(guān)系。

2.支持行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )發(fā)展。鼓勵內貿流通領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )加快發(fā)展，提升行業(yè)服務(wù)和管理水平，發(fā)揮其在加強行業(yè)自律、服務(wù)行業(yè)發(fā)展、反映行業(yè)訴求等方面的作用。

三、強化內貿流通現代化的保障措施

（一）切實(shí)加強組織領(lǐng)導。

各地區要結合實(shí)際，因地制宜制定實(shí)施方案，出臺有針對性的具體措施，認真組織實(shí)施。各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，密切配合，協(xié)同推進(jìn)。商務(wù)主管部門(mén)要履行好內貿流通工作綜合統籌職責，加強與有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調，完善工作機制，形成合力。探索建立內貿流通領(lǐng)域管理制度制定、執行與監督既相互制約又相互協(xié)調的行政運行機制。鼓勵有條件的地方整合和優(yōu)化內貿流通管理職責，加強對電子商務(wù)、商貿物流、農畜產(chǎn)品市場(chǎng)建設等重點(diǎn)領(lǐng)域規劃和政策的統籌協(xié)調。

（二）健全規劃實(shí)施保障機制。

完善以國家規劃為指導、內貿流通發(fā)展規劃為統領(lǐng)、專(zhuān)項規劃為重點(diǎn)、地方網(wǎng)點(diǎn)規劃為基礎的內貿流通規劃體系。旗縣級以上人民政府要將內貿流通納入同級國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃編制內容，做好內貿流通規劃與當地土地利用總體規劃和城鄉規劃的銜接，確保依法依規推進(jìn)流通設施項目建設，各地區制（修）訂相關(guān)規劃時(shí)應充分征求本行政區域流通主管部門(mén)的意見(jiàn)。探索建立跨區域流通設施規劃編制協(xié)調機制和相關(guān)部門(mén)之間規劃銜接機制，推動(dòng)規劃對接、政策聯(lián)動(dòng)和資源共享。

（三）完善財政金融支持政策。

做大內貿流通發(fā)展資金總量，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域給予引導。加大對初創(chuàng )期成長(cháng)型商貿流通中小企業(yè)的支持，引導社會(huì )資金和金融資本加大對流通領(lǐng)域的投資，促進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng )新，服務(wù)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，推動(dòng)商貿流通轉型發(fā)展。支持銀行、擔保、保險、典當、融資租賃、商業(yè)保理等融資機構開(kāi)發(fā)符合商貿流通行業(yè)特點(diǎn)的融資產(chǎn)品，完善流通企業(yè)融資模式，依法合規開(kāi)展股權眾籌等融資，支持創(chuàng )業(yè)擔保貸款積極扶持符合條件的中小流通企業(yè)。推動(dòng)優(yōu)勢流通企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)發(fā)行股票或債券等。

（四）強化人才培訓培養。

支持學(xué)校、企業(yè)及社會(huì )組織合作辦學(xué)，探索實(shí)訓式電子商務(wù)人才培養與培訓機制，發(fā)展校企合作、商學(xué)結合等人才培養模式。鼓勵電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園（基地）積極創(chuàng )建電子商務(wù)人才繼續教育基地，組織開(kāi)展電子商務(wù)緊缺人才、高端人才和專(zhuān)業(yè)技能人才培養。鼓勵有條件的職業(yè)院校、社會(huì )培訓機構和電子商務(wù)企業(yè)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )創(chuàng )業(yè)培訓。支持電子商務(wù)企業(yè)開(kāi)展崗前培訓、技能提升培訓和高技能人才培訓，加快培養電子商務(wù)領(lǐng)域各類(lèi)人才。
 

2016年1月21日

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本文關(guān)鍵詞： 內政發(fā)〔2016〕12號, 內蒙古自治區, 國內, 貿易流通, 現代化建設, 法治化, 營(yíng)商環(huán)境, 實(shí)施意見(jiàn)