鄭政文〔2013〕134號《鄭州市人民政府關(guān)于切實(shí)做好易地扶貧搬遷后續扶持工作的意見(jiàn)》

鄭州市人民政府關(guān)于切實(shí)做好易地扶貧搬遷后續扶持工作的意見(jiàn)

鄭政文〔2013〕134號

各縣(市、區)人民政府,市人民政府各部門(mén),各有關(guān)單位:

為貫徹落實(shí)《鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市易地扶貧搬遷三年行動(dòng)計劃的通知》(鄭政〔2013〕14號)精神,加大對易地扶貧搬遷群眾的后續扶持力度,確保實(shí)現搬得出、穩得住、能發(fā)展、快致富的目標要求,現就切實(shí)做好易地扶貧搬遷后續扶持工作提出如下意見(jiàn),請認真貫徹落實(shí)。

一、指導思想以《中國農村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011-2020年)》精神為指導,普惠性政策與特惠性政策相結合,切實(shí)保障搬遷群眾合法權益,以提高搬遷群眾經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入、財產(chǎn)性收入為重點(diǎn),加強組織領(lǐng)導,加大資金投入,持續增強搬遷群眾自我發(fā)展能力,確保搬遷群眾搬得出、穩得住、能發(fā)展、快致富,與全市人民一道步入全面小康社會(huì )。

二、工作目標確保搬遷群眾在搬遷入住社區后收入水平增長(cháng)幅度高于當地平均水平,力爭3年內實(shí)現穩定脫貧,5年內農民人均純收入達到或超過(guò)當地平均水平,到2020年實(shí)現全面小康。

三、保障措施易地扶貧搬遷后續扶持工作要按照《鄭州市人民政府關(guān)于支持新型城鎮化建設的指導意見(jiàn)（試行）》(鄭政文〔2012〕244號)要求,抓好普惠性政策的貫徹落實(shí)。根據貧困群眾收入水平低,自我積累、自我發(fā)展能力弱的實(shí)際,制定特惠性政策措施,加大后續扶持力度。

(一)完善搬遷群眾補償辦法。

依據有關(guān)政策,有關(guān)縣(市、區)對搬遷群眾宅基地及其地面附屬物進(jìn)行補償。搬遷群眾除可享受同一社區內基礎設施和公共服務(wù)設施外,還可享受易地扶貧搬遷資金補助。房管部門(mén)要按照有關(guān)政策,為搬遷群眾住房辦理相應房產(chǎn)手續,增加群眾財產(chǎn)性收入。

(二)保障搬遷群眾基本生活。

鼓勵搬遷地區加快土地流轉,實(shí)行規模經(jīng)營(yíng),搬遷群眾享有相應的土地流轉全部收益。要根據土地流轉增值收益情況,實(shí)行動(dòng)態(tài)補償機制,保證搬遷群眾可以享受到土地增值帶來(lái)的長(cháng)遠收益。在此基礎上,市、縣財政對將土地流轉給規模經(jīng)營(yíng)主體、流轉期限在5年以上、流轉面積在50畝以上的,每畝每年分別補助小麥100公斤,兌現形式按當年市場(chǎng)價(jià)折合成現金支付,連續補助5年。對符合低保條件的搬遷群眾要全部納入最低生活保障范圍,搬遷到城區的享受城市最低生活保障標準,搬遷到新型農村社區的享受農村最低生活保障標準。

(三)扶持搬遷群眾就業(yè)創(chuàng )業(yè)。

人社、農業(yè)、扶貧部門(mén)要加大培訓力度,免費對搬遷勞動(dòng)力進(jìn)行技術(shù)技能培訓,增強其就業(yè)能力。扶貧部門(mén)要擴大互助資金試點(diǎn)范圍,使其覆蓋到每個(gè)搬遷社區,為搬遷群眾就業(yè)創(chuàng )業(yè)提供資金支持。金融部門(mén)要將有創(chuàng )業(yè)能力和意愿人員納入小額擔保貸款扶持范圍,優(yōu)先給予創(chuàng )業(yè)扶持。鼓勵各類(lèi)企業(yè)和經(jīng)濟組織參與易地扶貧搬遷工作,更多吸納搬遷勞動(dòng)力就業(yè)。對在易地扶貧搬遷社區及其遷出區進(jìn)行設施農業(yè)、休閑農業(yè)、標準化菜田、花卉苗木基地等開(kāi)發(fā)建設的企業(yè),優(yōu)先享受市里相關(guān)扶持政策,優(yōu)先落實(shí)獎補資金。

(四)設立易地扶貧搬遷產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金。

易地扶貧搬遷產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金標準為每人每年2000元,市、縣財政各負擔1000元,連續扶持5年。重點(diǎn)用于對搬遷群眾自主創(chuàng )業(yè)、搬遷村集體規模經(jīng)營(yíng)、輻射帶動(dòng)能力強的科技產(chǎn)業(yè)化扶貧項目進(jìn)行獎補。具體獎補辦法由市扶貧辦商市財政局制定。

(五)加大行業(yè)部門(mén)支持力度。

要按照“渠道不亂、用途不變、統籌安排、捆綁使用、各負其責、各記其功”的原則,整合各類(lèi)支農惠農資金,向易地扶貧搬遷社區及其遷出區傾斜,加快易地扶貧搬遷基礎設施和公共服務(wù)設施建設,改善遷出區基本生產(chǎn)條件和資源利用、綜合開(kāi)發(fā)水平。

(六)向整體搬遷村派駐扶貧工作隊。

按照“堅持依靠群眾,推進(jìn)工作落實(shí)”長(cháng)效機制要求,市、縣每年要根據實(shí)際情況向規劃整體搬遷村派出扶貧工作隊。工作隊的主要任務(wù)是宣傳扶貧政策,化解搬遷矛盾,幫助搬遷群眾發(fā)展生產(chǎn),增加收入,促進(jìn)搬遷村社會(huì )穩定。市、縣駐村辦、扶貧辦要加強對工作隊的督促考核,對工作實(shí)績(jì)突出的予以表彰;對違反組織紀律,實(shí)績(jì)不突出的,予以通報批評并向派出單位反饋。

(七)動(dòng)員社會(huì )力量廣泛參與。

鼓勵國有大中型企業(yè)參與易地扶貧搬遷工作,擴大城市骨干企業(yè)結對幫扶老區貧困村活動(dòng)試點(diǎn)范圍。支持各地通過(guò)吸引社會(huì )和民間資本,采取市場(chǎng)化運作的模式參與易地扶貧搬遷和遷出區綜合開(kāi)發(fā)。大力倡導企業(yè)社會(huì )責任,扶貧濟困,奉獻愛(ài)心;進(jìn)一步完善機制,強化政策保障,動(dòng)員社會(huì )各界參與扶貧開(kāi)發(fā),鼓勵先富幫后富,實(shí)現共同富裕。

四、組織領(lǐng)導加大易地扶貧搬遷后續扶持工作力度,加快搬遷群眾脫貧致富奔小康步伐,是全面實(shí)現扶貧目標,確保搬遷群眾同全市人民一道邁入全面小康社會(huì )的重大舉措。各級政府要高度重視易地扶貧搬遷后續扶持工作,把易地扶貧搬遷后續扶持列入重要議事日程,加強組織領(lǐng)導,加大資金投入,科學(xué)制定規劃,注重統籌協(xié)調,確保后續扶持工作取得實(shí)實(shí)在在的效果。市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組要把后續扶持工作作為綜合考評獎懲的重要依據,加強督促檢查和指導,充分調動(dòng)各級各有關(guān)部門(mén)的積極性。各有關(guān)單位要履職盡責,做好服務(wù),確保易地扶貧搬遷后續扶持政策落到實(shí)處。

鄭州市人民政府辦公廳

2013年6月18日印發(fā)

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