《林業(yè)科學(xué)和技術(shù)中長(cháng)期發(fā)展規劃（2006-2020年）》全文

林業(yè)科學(xué)和技術(shù)中長(cháng)期發(fā)展規劃（2006-2020年）

國家林業(yè)局       二〇〇六年九月

今后5-15年，是實(shí)現我國林業(yè)又快又好發(fā)展的關(guān)鍵階段。全面實(shí)施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰略，加速推進(jìn)傳統林業(yè)向現代林業(yè)轉變，著(zhù)力構建林業(yè)生態(tài)體系和產(chǎn)業(yè)體系，必須堅定不移地實(shí)施科教興林戰略和人才強林戰略，堅持把科技進(jìn)步作為林業(yè)發(fā)展的首要推動(dòng)力量，把提高林業(yè)自主創(chuàng )新能力作為調整林業(yè)經(jīng)濟結構、轉變林業(yè)增長(cháng)方式、提高林業(yè)行業(yè)競爭力的中心環(huán)節。根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》、《國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要（2006-2020年）》和《林業(yè)發(fā)展“十一五”和中長(cháng)期規劃》的精神，結合林業(yè)發(fā)展和林業(yè)科學(xué)技術(shù)的實(shí)際，特制定本規劃。

一、形勢與需求

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是近10年來(lái)，經(jīng)過(guò)廣大林業(yè)科技工作者的刻苦攻關(guān)、大膽創(chuàng )新，我國林業(yè)科技事業(yè)發(fā)展取得了顯著(zhù)成就。中國可持續發(fā)展林業(yè)戰略研究提出了21世紀上半葉我國林業(yè)發(fā)展的戰略思路、方針、目標、布局、重點(diǎn)、途徑和保障措施，為《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》的制定和以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰略的確定奠定了堅實(shí)的理論基礎，影響十分深遠；林業(yè)科技創(chuàng )新取得豐碩成果，近10年來(lái)共取得重大科研成果近2000項，其中獲國家級科技獎勵成果近80項，楊樹(shù)、桉樹(shù)、杉木、沙棘、竹等主要造林樹(shù)種的良種選育與栽培技術(shù)，ABT生根粉系列產(chǎn)品研發(fā)、竹木加工與綜合利用等一大批重大科技成果為林業(yè)生態(tài)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的技術(shù)支撐，大大提高了林業(yè)生產(chǎn)力；成果轉化和技術(shù)推廣成效顯著(zhù)，累計安排各類(lèi)推廣項目800多項，取得了良好的生態(tài)、經(jīng)濟和社會(huì )效益；林業(yè)標準體系基本形成，現有林業(yè)標準已基本覆蓋了林業(yè)生產(chǎn)建設的全過(guò)程；林業(yè)植物新品種保護、生物安全管理和森林認證等工作取得重要進(jìn)展；林業(yè)科技國際合作與交流形成了多渠道、寬領(lǐng)域、高層次的新格局，進(jìn)一步提高了我國林業(yè)科技在國際上的影響力；林業(yè)科技體制改革不斷深化，以中國林科院為代表的中央級林業(yè)院所分類(lèi)改革取得重要的階段性成果，地方林業(yè)科技體制改革穩步推進(jìn)。目前，我國林業(yè)科技已初步形成了具有一定功能和規模的林業(yè)科學(xué)技術(shù)研發(fā)體系、成果轉化與技術(shù)推廣體系、技術(shù)標準與質(zhì)量監督體系和林業(yè)科技管理體系，科技進(jìn)步貢獻率已由“九五”初期的27.3%提高到35.4%，顯著(zhù)提高了林業(yè)建設的質(zhì)量和效益。

但是，從總體上看，我國林業(yè)科技創(chuàng )新能力和整體水平還不適應林業(yè)發(fā)展的要求，與世界林業(yè)發(fā)達國家相比還存在較大差距。主要表現為自主創(chuàng )新能力薄弱，技術(shù)儲備不夠，科技進(jìn)步貢獻率與國家總體水平和農業(yè)相比，仍有較大差距；科技人才隊伍結構不合理，特別是優(yōu)秀拔尖人才和科技領(lǐng)軍人物匱乏；科技投入嚴重不足，基礎設施和條件能力建設落后；科技體制改革和機制創(chuàng )新有待進(jìn)一步深化，科技資源配置不盡合理，共享機制尚未形成。這些問(wèn)題已成為阻礙林業(yè)科技發(fā)展的主要制約因素。

進(jìn)入21世紀，世界新科技革命發(fā)展的勢頭更加迅猛，正孕育著(zhù)新的重大突破，知識在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的作用日益突出，國民財富的增長(cháng)和人類(lèi)生活的改善越來(lái)越有賴(lài)于知識的積累和創(chuàng )新。與此同時(shí)，世界林業(yè)科技也呈現出加速發(fā)展的態(tài)勢，新的林業(yè)科技革命正在全球興起，特別是生物技術(shù)、新材料技術(shù)、信息技術(shù)等高新技術(shù)的突破，對林業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。當前，我國林業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，林業(yè)的發(fā)展面臨著(zhù)前所未有的機遇和挑戰。在支撐當今社會(huì )發(fā)展的物質(zhì)產(chǎn)品、文化產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品等三大類(lèi)產(chǎn)品中，生態(tài)產(chǎn)品已成為社會(huì )最短缺、最急需大力發(fā)展的產(chǎn)品，提高生態(tài)產(chǎn)品的供給能力已成為林業(yè)部門(mén)最艱巨、最迫切的任務(wù)。在構建和諧社會(huì )、維護國家生態(tài)安全中，林業(yè)發(fā)揮著(zhù)特殊而重要的作用，是促進(jìn)人與自然和諧的關(guān)鍵和紐帶。林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求急劇增長(cháng)，林業(yè)在促進(jìn)新階段的農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展，擴大城鄉就業(yè)，增加農民收入，推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設中發(fā)揮著(zhù)重要作用。同時(shí)，林業(yè)還承擔著(zhù)許多國際履約的重要任務(wù)，已成為國際政治的重要內容。這些都對林業(yè)科學(xué)技術(shù)提出了新的更高的要求。我們必須把科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步放在整個(gè)林業(yè)發(fā)展的突出位置，把提高自主創(chuàng )新能力作為林業(yè)科技發(fā)展的首要任務(wù)，堅持走林業(yè)自主創(chuàng )新之路。

二、指導思想、戰略方針與發(fā)展目標

（一）指導思想。

今后15年林業(yè)科技發(fā)展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，緊緊圍繞全面建設小康社會(huì )和社會(huì )主義新農村對科技的迫切要求，深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，堅持把科技進(jìn)步和創(chuàng )新作為林業(yè)生態(tài)體系和產(chǎn)業(yè)體系建設的首要推動(dòng)力量，走中國特色林業(yè)自主創(chuàng )新之路，建設國家林業(yè)科技創(chuàng )新體系，全面提升林業(yè)科技整體水平，支撐林業(yè)又快又好發(fā)展，加快林業(yè)現代化進(jìn)程。

（二）戰略方針。

今后15年林業(yè)科技發(fā)展的指導方針是：強化創(chuàng )新，重點(diǎn)突破，優(yōu)化配置，支撐發(fā)展。強化創(chuàng )新，就是通過(guò)加強林業(yè)原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新，提高林業(yè)核心競爭力，堅持走中國特色林業(yè)自主創(chuàng )新之路。重點(diǎn)突破，就是堅持有所為、有所不為，集中力量，在具有一定基礎和優(yōu)勢、事關(guān)林業(yè)長(cháng)遠發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域實(shí)現突破。優(yōu)化配置，就是進(jìn)一步深化林業(yè)科技體制改革，實(shí)現科技資源效能的最大化，逐步建成布局合理、功能完備、運行高效、支撐有力的國家林業(yè)科技創(chuàng )新體系。支撐發(fā)展，就是從林業(yè)發(fā)展的迫切需求出發(fā)，選擇一批具有帶動(dòng)性和突破性的重大項目，加大林業(yè)科學(xué)研究力度，加快科技成果的推廣應用，支撐和引領(lǐng)林業(yè)又快又好發(fā)展。

（三）發(fā)展目標。

總體上，到2010年，初步建立起基本滿(mǎn)足林業(yè)發(fā)展需求、符合林業(yè)科技自身發(fā)展規律的國家林業(yè)科技創(chuàng )新體系，部分研究領(lǐng)域達到世界先進(jìn)水平，科技進(jìn)步貢獻率達到40%。到2020年，建立起布局合理、功能完備、運行高效、支撐有力的國家林業(yè)科技創(chuàng )新體系，主要研究領(lǐng)域跨入世界先進(jìn)行列，科技進(jìn)步對林業(yè)發(fā)展的貢獻率提高到50%以上。

經(jīng)過(guò)15年的努力，在我國林業(yè)科學(xué)技術(shù)的主要方面實(shí)現以下目標：在若干重大基礎理論研究與高技術(shù)研究領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性突破；重點(diǎn)培育出一批滿(mǎn)足不同生態(tài)區域和重點(diǎn)工程需要的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高抗優(yōu)良品種和轉基因新品種；增強林業(yè)生態(tài)體系構建技術(shù)的研發(fā)能力，為我國生態(tài)建設提供比較完備的技術(shù)體系；建成功能完備的國家數字林業(yè)體系；提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)的研發(fā)水平，主要工業(yè)用材林單位面積產(chǎn)量提高30%以上，林業(yè)生物質(zhì)高技術(shù)研發(fā)取得突破，生物技術(shù)產(chǎn)值的比重提高20%，木材綜合利用率達到80%以上，獲得自主知識產(chǎn)權的專(zhuān)利技術(shù)翻兩番；顯著(zhù)提升林業(yè)科技創(chuàng )新能力，重點(diǎn)建設3-5個(gè)國家級重點(diǎn)實(shí)驗室，3－5個(gè)國家工程實(shí)驗室，建成布局合理、類(lèi)型齊全的陸地生態(tài)系統野外科學(xué)觀(guān)測與研究臺站網(wǎng)絡(luò )，建成完善的林業(yè)生物種質(zhì)資源保存體系，建成林業(yè)科學(xué)數據與科技信息共享網(wǎng)絡(luò )；建設一支高水平的創(chuàng )新團隊和科技隊伍，實(shí)施“312”人才培養計劃，培養和吸引30名左右在國內外具有重要影響的學(xué)術(shù)帶頭人，培養和吸引1000名左右在本領(lǐng)域具有較大影響和發(fā)展潛力的科技新秀，培養和穩定20000名左右基層技術(shù)骨干。

三、重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域

為適應林業(yè)生態(tài)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展對科學(xué)技術(shù)的需求，跟蹤世界林業(yè)科技發(fā)展前沿，搶占新興領(lǐng)域的制高點(diǎn)，我國林業(yè)科學(xué)和技術(shù)的發(fā)展，要在統籌安排、整體推進(jìn)的基礎上，對重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行規劃和布局，引導我國林業(yè)科技資源圍繞11個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，集中開(kāi)展科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng )新，為促進(jìn)林業(yè)又快又好發(fā)展提供強有力支撐。

（一）生物技術(shù)與良種培育。

本領(lǐng)域重點(diǎn)：主要樹(shù)種、竹藤、花卉等植物的功能基因組學(xué)；木材形成、抗逆、抗病蟲(chóng)等性狀的基因解析；木本植物速生、優(yōu)質(zhì)、高抗的分子育種；林木種質(zhì)資源的收集、保存與科學(xué)利用；林木抗逆能力的定量測評及早期預測篩選技術(shù)；生物技術(shù)與常規育種技術(shù)的結合與創(chuàng )新；重要造林樹(shù)種的良種選育；體細胞胚胎擴繁技術(shù)；名特優(yōu)新經(jīng)濟林和花卉良種繁育技術(shù)。

（二）森林與環(huán)境關(guān)系研究。

本領(lǐng)域重點(diǎn)：森林植被與環(huán)境因子的相互作用；森林植被對水文過(guò)程的調控機制；環(huán)境變化和環(huán)境脅迫對森林植被及其功能的影響；森林生態(tài)系統碳循環(huán)機制及履約基礎；森林生態(tài)系統的退化過(guò)程與恢復機理；區域森林植被承載力及合理利用；森林生物多樣性保護與價(jià)值評估；森林生態(tài)系統服務(wù)功能的定位觀(guān)測及評價(jià)；森林生態(tài)系統發(fā)展、演化、保護和合理利用。

（三）生態(tài)體系構建與退化生態(tài)系統修復。

本領(lǐng)域重點(diǎn)：森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò )體系構建技術(shù)；水土保持林、水源涵養林、農田防護林、沿海防護林、抑螺防病林、景觀(guān)生態(tài)林體系構建與經(jīng)營(yíng)技術(shù)；典型困難立地植被恢復技術(shù)；石漠化綜合治理技術(shù)；低效生態(tài)林改造技術(shù)；退化天然林恢復與重建技術(shù)；濕地生態(tài)系統保護與恢復技術(shù)。

（四）荒漠化防治。

本領(lǐng)域重點(diǎn)：沙塵暴與荒漠化形成機理與傳輸動(dòng)力學(xué)；荒漠化綜合防治原理與技術(shù)；沙區水資源承載力與植被優(yōu)化配置技術(shù)；沙區生態(tài)安全的土地利用格局優(yōu)化技術(shù)；面狀與線(xiàn)狀沙源的工程防沙技術(shù)；沙塵暴等重大風(fēng)沙災害實(shí)時(shí)監測評估和預報預警技術(shù)；干旱地區綠洲人工生態(tài)系統健康研究；退化旱地生態(tài)系統綜合整治與可持續發(fā)展研究。

（五）森林災害防治。

本領(lǐng)域重點(diǎn)：森林災害的生態(tài)、生物學(xué)管理技術(shù)；森林重大生物災害發(fā)生機理；多重脅迫對森林健康的綜合影響；森林健康維持與恢復技術(shù)；重大森林災害的可持續控制技術(shù)；森林災害的信息管理技術(shù)；森林火災監測預警技術(shù)；森林火災防控與安全撲救技術(shù)。

（六）森林定向培育與可持續經(jīng)營(yíng)。

本領(lǐng)域重點(diǎn)：工業(yè)用材林、高效能源林、經(jīng)濟林優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)定向培育技術(shù)；森林生產(chǎn)力形成與調控技術(shù)；主要森林生態(tài)系統類(lèi)型的經(jīng)營(yíng)技術(shù)體系；森林生長(cháng)動(dòng)態(tài)模擬及預測技術(shù)；森林可持續經(jīng)營(yíng)的理論、技術(shù)與認證體系。

（七）林業(yè)生物質(zhì)材料與資源高效利用。

本領(lǐng)域重點(diǎn)：生物質(zhì)材料與資源的早期評價(jià)與應用預測技術(shù)；木材（竹藤）增值加工與應用技術(shù)；生物質(zhì)基復合材料和可降解高分子材料設計與制備技術(shù)；低污染生物制漿造紙技術(shù)；生物質(zhì)材料的化學(xué)資源化利用技術(shù)；超臨界、等離子體、納米科技在生物質(zhì)材料領(lǐng)域的應用技術(shù)；廢棄木質(zhì)材料循環(huán)利用技術(shù)；森林食品與森林保健功能開(kāi)發(fā)；野生動(dòng)植物人工繁育與開(kāi)發(fā)利用技術(shù)；林源天然藥用物質(zhì)提取、純化與系列產(chǎn)品開(kāi)發(fā)技術(shù)。

（八）林業(yè)生物質(zhì)能源。

本領(lǐng)域重點(diǎn)：生物質(zhì)化學(xué)及生物高效降解技術(shù)；纖維素燃料酒精轉化技術(shù)；木本油料化學(xué)和酶法轉化生物柴油技術(shù)；生物質(zhì)發(fā)電/供熱技術(shù)；生物質(zhì)熱解制備低焦油生物可燃氣技術(shù)；林業(yè)剩余物直接固化成型技術(shù)；生物質(zhì)石油基產(chǎn)品替代技術(shù)；林業(yè)生物質(zhì)專(zhuān)用集儲技術(shù)。

（九）信息技術(shù)與數字林業(yè)。

本領(lǐng)域重點(diǎn)：林業(yè)生物-環(huán)境信息獲取傳感器網(wǎng)絡(luò )、波譜探測與分析、視頻監測技術(shù)；森林生長(cháng)過(guò)程數字模型與系統仿真技術(shù)；基于生長(cháng)模型和3S技術(shù)耦合的森林資源預測預警、森林生態(tài)環(huán)境質(zhì)量定量化評價(jià)技術(shù)；虛擬林業(yè)與重大林業(yè)工程數字化設計技術(shù)；林業(yè)數字化管理與信息服務(wù)技術(shù)。

（十）現代林業(yè)裝備技術(shù)。

本領(lǐng)域重點(diǎn)：森林資源培育裝備技術(shù)；森林病蟲(chóng)鼠害防治環(huán)保藥械；森林火災防控指揮與撲救裝備；木材高效智能加工關(guān)鍵技術(shù)裝備；竹材工業(yè)化生產(chǎn)技術(shù)裝備；非木質(zhì)森林資源深加工機械裝備；林業(yè)生物質(zhì)能源轉化利用關(guān)鍵技術(shù)裝備；林業(yè)特產(chǎn)資源高效增值加工裝備技術(shù)；林產(chǎn)品加工過(guò)程數字化監測控制技術(shù)。

（十一）宏觀(guān)戰略與林業(yè)政策。

本領(lǐng)域重點(diǎn)：集體林權制度改革、國有林場(chǎng)改革和國有林區改革；區域林業(yè)發(fā)展戰略；新農村生態(tài)建設與林區新村建設戰略；城市林業(yè)發(fā)展戰略；森林可持續經(jīng)營(yíng)戰略；森林資源價(jià)值核算與綠色GDP；林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策；林業(yè)生態(tài)工程效益監測與評估；造林再造林碳匯貿易機制及其認證；林業(yè)技術(shù)經(jīng)濟評價(jià)；森林文化體系建設。

四、重大科技工程

為實(shí)現林業(yè)科學(xué)技術(shù)中長(cháng)期發(fā)展目標，根據未來(lái)15年林業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，整合資源，集中優(yōu)勢力量，組織實(shí)施一批重大林業(yè)科技工程，以此為載體，選擇一批對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和全行業(yè)科技進(jìn)步有帶動(dòng)性、標志性、突破性的重大科技項目，組織多學(xué)科、跨地域的科技協(xié)作與攻關(guān)，通過(guò)加強原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新，著(zhù)力突破影響林業(yè)發(fā)展的重大關(guān)鍵、共性技術(shù)，獲得擁有自主知識產(chǎn)權的核心成果和專(zhuān)利技術(shù)，盡快提升林業(yè)科技整體實(shí)力。

（一）生態(tài)建設與生態(tài)安全科技工程。

以改善生態(tài)狀況、保障國土生態(tài)安全為目標，滿(mǎn)足“三生態(tài)”林業(yè)建設對科學(xué)理論與技術(shù)的需求，緩解林業(yè)科技成果結構性?xún)洳蛔?，為我國生態(tài)治理重點(diǎn)區域提供科技支撐。系統研究和解決我國林業(yè)生態(tài)建設過(guò)程中面臨的重大科學(xué)問(wèn)題與關(guān)鍵技術(shù)難題，提出我國不同區域、不同類(lèi)型生態(tài)系統的保護、恢復策略和森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò )構建技術(shù)體系。

主要實(shí)施內容：林業(yè)生態(tài)建設關(guān)鍵技術(shù)研究與示范；防沙治沙關(guān)鍵技術(shù)研究與示范；林業(yè)重大生物災害控制技術(shù)研究；重大森林火災預警與防控技術(shù)研究；陸地生態(tài)系統服務(wù)功能研究；自然保護區生物多樣性保育技術(shù)研究。

（二）林業(yè)生物技術(shù)與良種培育科技工程。

針對我國林業(yè)生產(chǎn)良種率較低的問(wèn)題，在大力發(fā)展林業(yè)生物技術(shù)的基礎上，將生物技術(shù)與常規育種有機結合，加快良種選育進(jìn)程，培育優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高抗的優(yōu)良林木新品種。開(kāi)展以基因組學(xué)為先導，以揭示性狀形成分子機理為核心的基礎研究；開(kāi)展森林植物基因工程育種、分子標記輔助育種、航天育種、輻射育種等多項育種技術(shù)的集成與應用研究；開(kāi)展細胞工程應用于種苗擴繁的關(guān)鍵技術(shù)研究。
主要實(shí)施內容：轉基因林業(yè)生物新品種培育；重要樹(shù)種功能基因組學(xué)研究；高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高抗林果花草新品種選育；林業(yè)良種區域化試驗；種子園、采穗圃等良種基地營(yíng)建與管理技術(shù)研究；用材林、竹藤、經(jīng)濟林與花卉良種產(chǎn)業(yè)化技術(shù)開(kāi)發(fā)；植物新品種測試與林業(yè)生物安全管理。

（三）森林生物種質(zhì)資源保護與利用科技工程。

針對我國野生動(dòng)植物資源盲目的開(kāi)發(fā)利用，致使許多寶貴的動(dòng)植物資源破壞和消失的問(wèn)題，通過(guò)建設若干種質(zhì)資源保存庫，建立種質(zhì)資源保護、管理、監測與預警系統，科學(xué)有序地開(kāi)發(fā)具有重大價(jià)值的生物基因資源，使我國森林生物種質(zhì)資源得到有效保護和合理利用。

主要實(shí)施內容：林業(yè)生物種質(zhì)資源保存庫建設；林業(yè)生物種質(zhì)資源的收集、保存與科學(xué)利用技術(shù)研究；林業(yè)生物種質(zhì)資源數據庫及信息管理系統建設；野生動(dòng)植物資源人工繁育與利用技術(shù)研究與示范。

（四）林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技工程。

針對我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設的理論與技術(shù)需求，主要以森林資源高效利用和生物質(zhì)能源、生物質(zhì)材料、生物質(zhì)化學(xué)品開(kāi)發(fā)新技術(shù)為重點(diǎn)，合理高效地保護、培育和開(kāi)發(fā)、利用森林資源及其衍生資源，增加林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)在林業(yè)總產(chǎn)值中的比重，培植科技含量高、市場(chǎng)競爭力強的拳頭產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)出種類(lèi)繁多的功能性產(chǎn)品，提高林產(chǎn)品附加值，全面提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)的綜合實(shí)力。加快推進(jìn)林業(yè)生物技術(shù)專(zhuān)利化、技術(shù)專(zhuān)利標準化、專(zhuān)利標準國際化和林業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，最大限度地滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對豐富林產(chǎn)品的需求。

主要實(shí)施內容：林業(yè)生物質(zhì)能源、生物質(zhì)材料和生物質(zhì)化學(xué)品關(guān)鍵技術(shù)研究與示范；速生豐產(chǎn)用材林基地建設工程關(guān)鍵技術(shù)研究與示范；竹藤工業(yè)化利用品種選育及加工利用關(guān)鍵技術(shù)研究與示范；商品林定向培育及木材高效利用關(guān)鍵技術(shù)研究；林業(yè)特產(chǎn)資源高效開(kāi)發(fā)利用技術(shù)研究；現代林業(yè)技術(shù)裝備研究與開(kāi)發(fā)。

（五）數字林業(yè)科技工程。

以信息技術(shù)在林業(yè)中的應用為主體，將空間數據和應用領(lǐng)域數據有機地結合在一起，為宏觀(guān)決策和科學(xué)管理、林業(yè)資源利用、生態(tài)環(huán)境規劃及建設、災害監測、全球變化、生態(tài)系統以及水文循環(huán)系統研究等方面實(shí)時(shí)提供可靠的基礎數據，建立林業(yè)信息管理與服務(wù)平臺，建設數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化和可視化的國家數字林業(yè)應用體系和林業(yè)科技信息網(wǎng)絡(luò )系統等，提高管理效率和決策的科學(xué)化水平。

主要實(shí)施內容：高分辨率對地觀(guān)測系統在林業(yè)上的應用研究；森林資源與生態(tài)環(huán)境綜合監測技術(shù)體系研究；基于地理信息系統與衛星導航定位技術(shù)的信息采集一體化技術(shù)研究；森林資源遙感變化檢測與數據更新技術(shù)研究；互操作可視化數字林業(yè)平臺建設與林業(yè)重點(diǎn)工程應用系統開(kāi)發(fā)；數字林業(yè)標準體系建設；基于網(wǎng)格平臺的數字林業(yè)新技術(shù)體系研究。

（六）林業(yè)創(chuàng )新能力建設科技工程。

主要通過(guò)加強重點(diǎn)實(shí)驗室、野外科學(xué)觀(guān)測研究臺站、工程技術(shù)中心、科學(xué)試驗基地和技術(shù)推廣體系等的建設，以及完善和強化林業(yè)標準化及質(zhì)量監督體系、科技文獻信息服務(wù)體系和學(xué)科建設，全面提升林業(yè)科技基礎條件水平，并以此帶動(dòng)林業(yè)科技資源的優(yōu)化配置，確保林業(yè)創(chuàng )新能力的提高和科技自身的可持續發(fā)展。

主要實(shí)施內容：國家和省部級重點(diǎn)實(shí)驗室建設；國家工程實(shí)驗室建設；陸地生態(tài)系統野外科學(xué)觀(guān)測研究臺站建設；科學(xué)試驗基地建設；國家和省部級工程技術(shù)（研究）中心建設；林業(yè)科技推廣服務(wù)體系和成果轉化示范區建設；林業(yè)標準化與質(zhì)量監督體系建設；林業(yè)科技圖書(shū)文獻中心及信息網(wǎng)絡(luò )服務(wù)體系建設。

五、國家林業(yè)科技創(chuàng )新體系建設

全面推進(jìn)國家林業(yè)科技創(chuàng )新體系建設是提高林業(yè)自主創(chuàng )新能力的關(guān)鍵，是實(shí)施六項科技工程的基礎平臺，是實(shí)現規劃目標的重要載體。必須以國家目標為先導，以行業(yè)需求為動(dòng)力，按照科學(xué)布局、優(yōu)化配置、完善機制、提升能力的指導思想，逐步建立起布局合理、功能完備、運行高效、支撐有力的國家林業(yè)科技創(chuàng )新體系。

（一）加強林業(yè)科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)體系建設，提高林業(yè)科技持續創(chuàng )新能力。

以增強自主創(chuàng )新能力為目標，通過(guò)優(yōu)化布局、整合資源、創(chuàng )新機制，逐步形成國家林業(yè)科學(xué)中心、區域林業(yè)科技中心、林業(yè)科學(xué)試驗基地和林業(yè)企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心四個(gè)層次的體系框架。

1.國家林業(yè)科學(xué)中心。在進(jìn)一步深化科技體制改革的基礎上，以知識創(chuàng )新和原始創(chuàng )新為目標，以現有國家級科研機構為主體，聯(lián)合高等院校，以?xún)?yōu)勢學(xué)科和重點(diǎn)領(lǐng)域為龍頭，通過(guò)整合資源、集聚人才，逐步形成一批集聚優(yōu)勢科研群體和優(yōu)勢學(xué)科的科學(xué)中心和高層次的創(chuàng )新團隊，帶動(dòng)林業(yè)科技整體發(fā)展水平的快速提升。

2.區域林業(yè)科技中心。在繼續加強現有省級林業(yè)科研院所建設、充分發(fā)揮其作用的基礎上，調動(dòng)各方積極性，以區域內現有的中央和地方林業(yè)科研院所、林業(yè)高等院校為依托，根據全國生態(tài)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，按照優(yōu)勢互補、強強聯(lián)合的原則，以項目為紐帶，創(chuàng )新管理機制，集聚科技資源，加強科技協(xié)作，在典型生態(tài)經(jīng)濟區逐步形成區域林業(yè)科技中心和創(chuàng )新團隊，提高區域林業(yè)科技的整體實(shí)力和發(fā)展水平。

3.林業(yè)科學(xué)試驗基地。以提供科研條件和開(kāi)展基礎性工作為主要目標，根據林業(yè)科學(xué)實(shí)驗、野外試驗和觀(guān)測研究的需要，重點(diǎn)建設林業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗室、陸地生態(tài)系統野外科學(xué)觀(guān)測研究臺站等原始創(chuàng )新基地；建設以種質(zhì)資源庫、科學(xué)數據庫、科技信息網(wǎng)絡(luò )等為主體的林業(yè)科技資源共享平臺；建設工程技術(shù)（研究）中心、科技園區和科學(xué)試驗林（場(chǎng)、圃）等試驗示范基地。

4.林業(yè)企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心。依托具有較強研究開(kāi)發(fā)和技術(shù)輻射能力、具有良好技術(shù)基礎的優(yōu)勢企業(yè)（集團），以項目為依托，以產(chǎn)品為龍頭，以政府投入為引導，以企業(yè)投入為主體，充分挖掘科研院所、高等院校的研究力量和成果儲備，產(chǎn)、學(xué)、研相結合，建設若干個(gè)林業(yè)企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心。

（二）加強林業(yè)科技推廣與技術(shù)服務(wù)體系建設，全面提高林業(yè)重點(diǎn)工程建設水平。

主要包括林業(yè)科技推廣機構、林業(yè)科技示范基地和林業(yè)技術(shù)服務(wù)體系三個(gè)方面的建設內容。

1.林業(yè)科技推廣機構。加大林業(yè)技術(shù)推廣機構的基礎設施和條件能力建設力度，形成社會(huì )化服務(wù)功能強的省、地、縣一體化的林業(yè)科技推廣機構網(wǎng)絡(luò )。

2.林業(yè)科技示范基地。以生態(tài)類(lèi)型為主導，結合經(jīng)濟發(fā)展程度，在全國不同生態(tài)－經(jīng)濟類(lèi)型區分別建立林業(yè)科技示范區、示范縣和示范點(diǎn)。以示范區（縣、點(diǎn)）為輻射源，示范帶動(dòng)區域林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，提高林業(yè)科技顯示度。

3.林業(yè)技術(shù)服務(wù)體系。充分發(fā)揮科技中介機構、科技社團、林業(yè)合作組織、林業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì )、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò )、科普基地、培訓基地等社會(huì )資源優(yōu)勢，通過(guò)人才、技術(shù)、資金等資源的優(yōu)化配置與有效整合，強化技術(shù)的優(yōu)勢集成和組裝配套，發(fā)揮示范輻射和帶動(dòng)作用，提高林業(yè)科技顯示度；積極開(kāi)展送科技下鄉活動(dòng)，組織廣大科技人員深入林業(yè)生產(chǎn)第一線(xiàn)普及科學(xué)知識，推廣應用科技成果。

（三）加強林業(yè)技術(shù)標準與質(zhì)量監督體系建設，確保林業(yè)建設的高質(zhì)、高效。

主要包括技術(shù)標準體系、質(zhì)量監督體系和林業(yè)認證認可體系三個(gè)方面。

1.林業(yè)標準體系。積極推進(jìn)標準戰略，緊緊圍繞林業(yè)重點(diǎn)工程建設和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，加快林業(yè)生態(tài)建設和林產(chǎn)品標準制修訂步伐，建立健全由國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準組成的，覆蓋林業(yè)各個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的林業(yè)標準體系。穩步推進(jìn)國家級專(zhuān)業(yè)標準化技術(shù)委員會(huì )建設，加強?。▍^、市）林業(yè)標準化技術(shù)委員會(huì )建設。實(shí)行分類(lèi)指導，引導企業(yè)、科研院所和高等院校充分發(fā)揮各自的積極性，共同開(kāi)展林業(yè)重要技術(shù)標準的研究與制訂工作。大力開(kāi)展林業(yè)標準化示范區（縣）建設，建立一批林業(yè)標準化示范區，發(fā)揮林業(yè)標準化示范區的輻射和帶動(dòng)作用。

2.質(zhì)量監督體系。加強林業(yè)質(zhì)量監督與檢驗檢測機構建設，建立健全林業(yè)質(zhì)量監督體系。建設和完善國家級和部級林產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構，各級林業(yè)主管部門(mén)應緊密結合本地實(shí)際，盡快建立健全林業(yè)質(zhì)量監督與檢驗檢測機構，加強林業(yè)質(zhì)量檢驗檢測人員隊伍建設，提高質(zhì)量監督與檢驗檢測能力。加強林業(yè)生態(tài)工程質(zhì)量監督工作；實(shí)施林產(chǎn)品質(zhì)量監測制度，加大對林產(chǎn)品、林木種苗、花卉和森林食品，特別是涉及人的身體健康和生命安全的林產(chǎn)品質(zhì)量的監督力度。強化外來(lái)有害生物檢驗檢疫，推行質(zhì)量標志管理，確保生態(tài)安全和林產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.林業(yè)認證認可體系。建立健全森林認證體系、森林食品認證體系、花卉認證體系、森林防火裝備認可體系、植物新品種測試體系等建設，加強轉基因生物安全管理。進(jìn)一步推進(jìn)森林認證試點(diǎn)示范工作，推動(dòng)森林可持續經(jīng)營(yíng)。加強與國際森林認證機構和有關(guān)國際組織的交流與合作，促進(jìn)我國森林認證與國際森林認證體系的互認，推動(dòng)森林認證與國際接軌。

（四）加強林業(yè)科技管理體系建設，提高科技工作效率。

主要包括管理機構與隊伍、科技統計與管理信息系統和決策咨詢(xún)機構建設三個(gè)方面。

1.科技管理機構與隊伍。加強和完善林業(yè)科技管理機構建設，確保省級林業(yè)主管部門(mén)設有專(zhuān)職科技管理機構和專(zhuān)業(yè)、精干高效的科技管理人員；加強科技管理人員在職學(xué)習和崗位培訓，提高科技管理人員的業(yè)務(wù)水平和綜合管理能力；加強科技管理人員的考核和激勵機制建設，提高科技管理隊伍的穩定性。

2.科技統計與管理信息系統。建立和完善符合林業(yè)特點(diǎn)的科技統計系統，設立專(zhuān)職林業(yè)科技統計人員，保障科技統計工作的正常開(kāi)展；組織實(shí)施林業(yè)科技管理信息系統建設，逐步實(shí)現林業(yè)科技信息資源共享和林業(yè)科技工作在線(xiàn)評估，完善林業(yè)科技項目庫、專(zhuān)家庫，建設林業(yè)科技工作評價(jià)評估系統和信用體系，初步實(shí)現林業(yè)科技管理的信息化和網(wǎng)絡(luò )化，為林業(yè)科技高效管理提供基礎平臺。

3.決策咨詢(xún)機構。進(jìn)一步加強局科學(xué)技術(shù)委員會(huì )、專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )建設，完善重大決策和重大工程的科學(xué)論證程序與機制；建設若干個(gè)領(lǐng)域專(zhuān)家組，發(fā)揮專(zhuān)家在重大科技項目管理中的決策咨詢(xún)作用；充分發(fā)揮各類(lèi)學(xué)會(huì )、協(xié)會(huì )、促進(jìn)會(huì )、研究會(huì )等社會(huì )團體在科技管理中的咨詢(xún)作用。

六、保障措施

實(shí)現林業(yè)科學(xué)和技術(shù)中長(cháng)期發(fā)展規劃目標，必須深化改革，創(chuàng )新機制，采取更加有效的政策措施，營(yíng)造良好的創(chuàng )新環(huán)境，全面提高林業(yè)自主創(chuàng )新能力。

（一）深化林業(yè)科技體制改革。

1.繼續推進(jìn)林業(yè)科研機構分類(lèi)改革。針對林業(yè)科研機構的不同類(lèi)型，建立相應的管理體制和運行機制。對于經(jīng)改革后確認按非營(yíng)利性科研機構管理和運行的林業(yè)科研機構，按照“職責明確、評價(jià)科學(xué)、開(kāi)放有序、管理規范”的要求，以建立“開(kāi)放、流動(dòng)、競爭、協(xié)作”機制為重點(diǎn)，建立現代科研院所制度，建成具有先進(jìn)水平的科學(xué)研究與創(chuàng )新基地。林業(yè)科技中介機構積極面向市場(chǎng)、面向社會(huì )，逐步形成體制合理、機制靈活、制度健全、競爭有序、誠信經(jīng)營(yíng)和服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、發(fā)展規?；?、運行規范化的社會(huì )化服務(wù)體系。

2.推進(jìn)林業(yè)科技管理體制改革。以健全林業(yè)科技決策機制為重點(diǎn)，加強區域之間以及行業(yè)內部之間的統籌協(xié)調，提高整合科技資源、組織林業(yè)重大科技活動(dòng)的能力。一是健全和完善林業(yè)重大科技決策議事程序，形成規范的咨詢(xún)和決策機制。二是改進(jìn)部門(mén)科技管理，增強協(xié)調服務(wù)職能，優(yōu)化配置科技資源，形成區域之間、行業(yè)內部協(xié)調互動(dòng)的機制。三是改革科技評審與評估制度。按照公正、公平、公開(kāi)和鼓勵創(chuàng )新的原則，進(jìn)一步完善林業(yè)科技項目同行專(zhuān)家評審制度，加強對評審過(guò)程的監督，擴大評審活動(dòng)的公開(kāi)化程度和被評審人的知情范圍。四是改革科技成果評價(jià)和獎勵制度。按照公開(kāi)公正、科學(xué)規范、政策導向、精簡(jiǎn)高效的原則，健全林業(yè)科技評價(jià)制度和指標體系，完善林業(yè)科技獎勵制度，對有突出貢獻的創(chuàng )新團隊和優(yōu)秀科技人才實(shí)行重獎，繼續辦好“梁?？茖W(xué)技術(shù)獎”、“中國林業(yè)青年科技獎”、茅以升科技教育獎勵基金會(huì )“木材科學(xué)與技術(shù)專(zhuān)項獎”等民間林業(yè)科技獎勵。

3.鼓勵組建林業(yè)科技聯(lián)合體。在合理布局、優(yōu)化配置、整合資源、優(yōu)勢互補的基礎上，鼓勵各級林業(yè)科研機構加強橫向聯(lián)系與合作共建，以協(xié)作攻關(guān)、支撐發(fā)展為目標，以重大工程科技支撐項目和科研合作項目為紐帶，建立開(kāi)放、協(xié)作、共享、雙贏(yíng)的合作共建機制。尤其是加強東部與西部、中央與地方院所之間在人才培養、學(xué)科互補、咨詢(xún)服務(wù)、實(shí)驗條件等方面的對口援助，提高林業(yè)自主創(chuàng )新能力。鼓勵各地從實(shí)際出發(fā)，整合或組建跨地（市）的林業(yè)研發(fā)機構，建立職責明確、分工合理、團結協(xié)作、鼓勵創(chuàng )新的林業(yè)科技機構協(xié)調互動(dòng)機制。

4.增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力。根據林業(yè)生產(chǎn)的自然規律和行業(yè)特點(diǎn)，采取政府引導、政策扶持、市場(chǎng)配置、資源組合的原則，切實(shí)改變目前多數林業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力薄弱的現狀。以林業(yè)企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，有效整合產(chǎn)學(xué)研的力量，增強林業(yè)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力；大力促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結合，有效配置科技資源，激發(fā)各級各類(lèi)林業(yè)科研機構、研發(fā)機構的創(chuàng )新活力，增強林業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新、持續創(chuàng )新的能力。建立健全科研院所、高等院校圍繞企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新需求服務(wù)、產(chǎn)學(xué)研多種形式結合的新機制，鼓勵林業(yè)科研、推廣機構與生產(chǎn)單位和企業(yè)聯(lián)合，建立技術(shù)合作同盟，實(shí)現優(yōu)勢互補，強強聯(lián)合，共同承擔產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)類(lèi)項目，鼓勵企業(yè)等社會(huì )力量參與研發(fā)，促進(jìn)科技與生產(chǎn)緊密結合。

（二）加大林業(yè)科技投入。

針對林業(yè)科技投入嚴重不足的現狀，根據國家林業(yè)發(fā)展對科技的需求，有效建立多元化、多渠道、多形式的科技投入體系。

1.繼續保持公共財政對林業(yè)科技投入的穩步增長(cháng)。林業(yè)科技公益性強的特點(diǎn)決定了林業(yè)科技投入必須以財政投入為主，積極爭取各級財政公共支出預算增加對林業(yè)科技的投入，增幅高于同期林業(yè)建設投入并優(yōu)先安排。

2.進(jìn)一步落實(shí)林業(yè)重點(diǎn)工程科技支撐經(jīng)費。繼續實(shí)行從林業(yè)重點(diǎn)工程建設經(jīng)費中安排不少于3%的經(jīng)費用于科技支撐的措施，確保經(jīng)費、項目、責任、監督、評價(jià)“五到位”，切實(shí)提高工程建設質(zhì)量。

3.設立林業(yè)科技創(chuàng )新專(zhuān)項資金。在實(shí)施國家重大科技計劃項目的同時(shí)，依靠財政支持設立林業(yè)科技創(chuàng )新專(zhuān)項資金，穩定支持行業(yè)開(kāi)展應急性、前瞻性、基礎性科研工作，增強行業(yè)自主創(chuàng )新能力；支持科研機構自主選題或開(kāi)展前期預研。鼓勵科研機構、高等院校和林業(yè)企業(yè)設立各類(lèi)科技創(chuàng )新專(zhuān)項資金，自主選題開(kāi)展研發(fā)。

4.鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。充分發(fā)揮林業(yè)企業(yè)在研究開(kāi)發(fā)和投入中的主體作用，以林業(yè)重大技術(shù)裝備的研究開(kāi)發(fā)作為企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的切入點(diǎn)，有效地利用市場(chǎng)機制配置科技資源，爭取國家給予引導性投入，主要用于關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)的攻關(guān)。

5.建立林業(yè)科技社會(huì )投入機制。充分發(fā)揮市場(chǎng)投融資機制和激勵機制的作用，運用國家補助、貼息等優(yōu)惠政策，鼓勵和引導各種社會(huì )資本投入林業(yè)科技工作。

（三）加強科技人才隊伍建設。

1.培養造就科技拔尖人才。設立林業(yè)科技人才專(zhuān)項資金，組織實(shí)施“312”科技人才培養計劃，造就自主創(chuàng )新的人才隊伍。通過(guò)加強重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗室建設和重大項目（課題）的實(shí)施以及國內外進(jìn)修、培訓等多種措施，培養和造就一批林業(yè)科技領(lǐng)軍人物、戰略科學(xué)家和國際知名專(zhuān)家。高度重視林業(yè)科技中青年后備人才的選拔和培養，項目（課題）負責人中至少有一名40歲以下青年骨干。

2.加強基層技術(shù)推廣人才隊伍建設。通過(guò)技術(shù)培訓和職業(yè)資格認定等手段，提高基層技術(shù)人員業(yè)務(wù)技能和整體素質(zhì)；從項目、資金、待遇等方面采取傾斜政策，鼓勵、引導和支持廣大科技人員深入基層從事技術(shù)推廣、技術(shù)咨詢(xún)和技術(shù)服務(wù)，推廣和完善科技特派員制度。

3.進(jìn)一步完善林業(yè)科技人才流動(dòng)機制。進(jìn)一步完善客座研究員（教授）、訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者、研究生教育等制度，促進(jìn)科技人才的合理、有序流動(dòng)；積極促進(jìn)科研機構、高校和企業(yè)之間的人才流動(dòng)；建立協(xié)調機制，鼓勵東、中、西部科技人才的對口交流，有效緩解西部地區人才短缺問(wèn)題。

4.進(jìn)一步完善科技人才的評價(jià)機制。針對不同崗位的科技人員，建立和完善相應的科技人才評價(jià)辦法及其指標體系，營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的競爭環(huán)境和人盡其才的良好氛圍，為吸引、留住和用好優(yōu)秀林業(yè)科技人才，特別是高層次拔尖人才的快速成長(cháng)創(chuàng )造條件。建立專(zhuān)家信用制度，倡導誠信、求實(shí)的科學(xué)道德。

（四）全面推進(jìn)林業(yè)科技國際合作與交流。

1.繼續加強技術(shù)引進(jìn)。加大先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)力度，注重引進(jìn)技術(shù)的系統化和集成化，在消化吸收的基礎上實(shí)現再創(chuàng )新，取得自主知識產(chǎn)權。進(jìn)一步拓展智力引進(jìn)工作。加強與國際大型林業(yè)企業(yè)的科技合作。

2.大力推進(jìn)合作研究。積極參與重大國際科技合作項目，有效利用歐盟等國際林業(yè)科技開(kāi)放平臺，推薦專(zhuān)家到國際組織和研發(fā)機構任職、承辦重大國際學(xué)術(shù)會(huì )議，推動(dòng)與林業(yè)科技發(fā)達國家的聯(lián)合與合作，掌握進(jìn)入國際林業(yè)科技前沿領(lǐng)域的主動(dòng)權。主動(dòng)參與國際林業(yè)進(jìn)程。

3.積極開(kāi)展技術(shù)援助。加快對第三世界國家技術(shù)援助的步伐，建設和完善對外培訓基地，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)人員培訓；積極開(kāi)展雙邊和多邊國際合作，積極派出林業(yè)專(zhuān)家，推動(dòng)林業(yè)技術(shù)和設備輸出。

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本文關(guān)鍵詞： 林業(yè), 科學(xué), 技術(shù), 中長(cháng)期, 發(fā)展規劃, 2006, 2020年, 全文