林辦發(fā)〔2009〕23號《全國林業(yè)信息化建設綱要（2008-2020年）》（全文）

全國林業(yè)信息化建設綱要（2008-2020年）

林辦發(fā)〔2009〕23號

林業(yè)信息化建設是現代林業(yè)建設的重要組成部分，是促進(jìn)林業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要手段，是關(guān)系林業(yè)工作全局的戰略舉措和當務(wù)之急。加快推進(jìn)林業(yè)信息化，逐步建立布局科學(xué)、高效便捷、先進(jìn)實(shí)用、穩定安全的林業(yè)信息化體系，對促進(jìn)林業(yè)決策科學(xué)化、辦公規范化、監督透明化和服務(wù)便捷化具有十分重要的意義。為加快林業(yè)信息化進(jìn)程，把現代林業(yè)推向科學(xué)發(fā)展的新階段，特制定本綱要。

一、建設現狀與形勢分析

20世紀90年代以來(lái)，信息化已成為全球經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的顯著(zhù)特征，并逐步向一場(chǎng)全方位的社會(huì )變革演進(jìn)。當前，與水、電、氣一樣，信息化已成為人類(lèi)生活中必不可少的內容，且對人類(lèi)的未來(lái)發(fā)展產(chǎn)生著(zhù)十分巨大的影響。信息化水平的高低已成為衡量一個(gè)國家綜合實(shí)力的重要標志，加快推進(jìn)信息化已成為帶動(dòng)一個(gè)國家經(jīng)濟社會(huì )進(jìn)步、一個(gè)民族文明發(fā)展的重要途徑，成為世界各國的共同選擇和長(cháng)遠發(fā)展的戰略制高點(diǎn)。

黨中央、國務(wù)院十分重視信息化工作。近年來(lái)，我國先后發(fā)布了《國家信息化領(lǐng)導小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設指導意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2002〕17號）、《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2006-2020年國家信息化發(fā)展戰略〉的通知》（中辦發(fā)〔2006〕11號）、《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)〈國家信息化領(lǐng)導小組關(guān)于推進(jìn)國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設的意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2006〕18號）、《國家信息化領(lǐng)導小組關(guān)于印發(fā)〈國家電子政務(wù)總體框架〉的通知》（國信〔2006〕2號）、《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強信息資源開(kāi)發(fā)利用工作的若干意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2004〕34號）等一系列推進(jìn)信息化建設的重要文件。黨的十七大作出了推動(dòng)工業(yè)化、信息化、城鎮化、市場(chǎng)化、國際化的戰略部署，要求“健全政府職責體系，完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強化社會(huì )管理和公共服務(wù)”，對信息化建設提出了新的更高要求。20世紀90年代以來(lái)，國家相繼啟動(dòng)了“十二金”重點(diǎn)電子政務(wù)工程，為政府部門(mén)履行經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)職能提供了重要手段，通過(guò)電子政務(wù)治國理政、服務(wù)于民的架構已具雛形。

國家林業(yè)局及各地林業(yè)部門(mén)對林業(yè)信息化建設高度重視。賈治邦局長(cháng)親自擔任國家林業(yè)局信息化與電子政務(wù)工作領(lǐng)導小組組長(cháng)，將林業(yè)信息化與電子政務(wù)建設列入了《林業(yè)發(fā)展“十一五”和中長(cháng)期規劃》，把推進(jìn)林業(yè)信息化作為重點(diǎn)抓的20件大事之一。各地均成立了信息化領(lǐng)導小組，由主要負責同志掛帥，有力地推動(dòng)了全國林業(yè)信息化建設。一是電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )框架正在形成。國家林業(yè)局電子政務(wù)骨干傳輸網(wǎng)絡(luò )基本形成，建立了全國林業(yè)視頻會(huì )議系統，實(shí)現了國家到省級林業(yè)部門(mén)的電子公文傳輸。各省級林業(yè)部門(mén)基本建成內部局域網(wǎng)，部分省級林業(yè)部門(mén)建成了連通省、市、縣的林業(yè)專(zhuān)網(wǎng)。二是林業(yè)數據庫建設初步開(kāi)展。初步形成國家和地方級的數據采集體系，建立了一批數據庫。國家林業(yè)局實(shí)施了全國森林資源數據庫試點(diǎn)示范項目，建立了覆蓋全國的基礎地理空間數據庫系統、TM陸地資源衛星圖像數據庫、全國森林資源連續清查數據庫和森林資源分布數據庫。森林火災、荒漠化土地和生物多樣性等數據庫建設也取得了成效。大部分省級林業(yè)部門(mén)建立了森林資源數據庫及有關(guān)專(zhuān)業(yè)數據庫。三是林業(yè)應用系統得到初步運用。國家林業(yè)局和部分省級林業(yè)部門(mén)相繼開(kāi)發(fā)了林業(yè)重點(diǎn)工程、森林資源管理、森林防火、林業(yè)有害生物防治、營(yíng)造林和林業(yè)行政審批等業(yè)務(wù)管理信息系統，部分省建立了電子辦證等系統。四是林業(yè)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設步伐加快。初步形成了以國家林業(yè)局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站為主體，以省市縣級林業(yè)部門(mén)網(wǎng)站為支撐的全國林業(yè)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站體系。國家林業(yè)局和各省級林業(yè)部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站經(jīng)過(guò)多次改版，頁(yè)面設計、結構功能、運行速度等大為改進(jìn)，信息發(fā)布、網(wǎng)上辦事、互動(dòng)交流等功能逐步完善。

但是，全國林業(yè)信息化建設還存在以下問(wèn)題：一是信息化組織機構不健全。大部分地方林業(yè)行政部門(mén)缺乏專(zhuān)門(mén)的信息化機構，存在職能定位不清、專(zhuān)職人才隊伍薄弱和建設機制尚不健全等問(wèn)題。二是缺乏總體規劃布局。大部分林業(yè)業(yè)務(wù)應用系統自行建設，自成體系，形成信息孤島，無(wú)法實(shí)現信息資源共享，資源浪費嚴重。區域發(fā)展不平衡。資金投入嚴重不足，建設投資和運維資金得不到保證。三是信息化基礎設施建設落后。普遍存在網(wǎng)絡(luò )建設滯后、設備陳舊、信息安全設備設施缺乏和信息交換手段落后等問(wèn)題。特別是目前還沒(méi)有建立起相互物理隔離的內網(wǎng)和外網(wǎng)，安全隱患嚴重。四是標準化體系建設滯后?，F有的林業(yè)信息化標準缺乏全面性、系統性和一致性。

從總體上來(lái)看，林業(yè)信息化建設仍處于初級發(fā)展階段，與現代林業(yè)建設仍然存在著(zhù)較大差距，遠不能滿(mǎn)足林業(yè)科學(xué)發(fā)展的需要。當前，采取強有力措施，加強統籌規劃，加快推進(jìn)林業(yè)信息化建設，既有著(zhù)十分重大的現實(shí)意義，又具有十分深遠的歷史意義。

加快林業(yè)信息化是落實(shí)黨中央、國務(wù)院提出的信息化戰略部署的迫切要求。黨中央、國務(wù)院把信息化作為一項國家戰略任務(wù)，作出了以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、走新型工業(yè)化道路的戰略部署，將信息化列為推進(jìn)行政管理體制改革、提高政府工作效率和公共服務(wù)水平的重要舉措。溫家寶總理親任國家信息化領(lǐng)導小組組長(cháng)，親自抓信息化工作。黨中央、國務(wù)院先后印發(fā)一系列重要文件，召開(kāi)多次重要會(huì )議，作出一系列重要決策。2008年5月1日實(shí)施的《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》，更是以法規形式對信息化建設提出明確規定。加快林業(yè)信息化建設，已成為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大戰略決策的重大任務(wù)。

加快林業(yè)信息化是全面推進(jìn)現代林業(yè)建設的迫切要求?，F代林業(yè)是充分利用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和信息化手段的林業(yè)。高水平的信息化是現代林業(yè)的重要標志。國家森林資源清查、荒漠化監測、野生動(dòng)植物調查、濕地調查和森林火災監測等由傳統依靠人力向利用空間數據信息化技術(shù)轉變，以及推進(jìn)無(wú)紙化辦公、實(shí)現整個(gè)林業(yè)信息資源共享都迫切要求加快信息化建設。但由于林業(yè)信息化長(cháng)期以來(lái)缺乏專(zhuān)門(mén)機構和總體規劃，重復建設、重建設輕管理、標準不統一、信息共享困難、安全無(wú)保障等問(wèn)題十分突出，已成為現代林業(yè)建設的重要制約。加快林業(yè)信息化建設，已經(jīng)成為關(guān)系林業(yè)工作全局的戰略舉措和當務(wù)之急。

加快林業(yè)信息化是轉變政府職能提高林業(yè)社會(huì )服務(wù)水平的迫切要求?，F代社會(huì )是信息化社會(huì )，通過(guò)信息化手段及時(shí)獲取信息、了解情況、辦理事務(wù)，已日益成為人們的生活習慣，也已成為轉變政府職能、提高社會(huì )服務(wù)水平的迫切要求。由于目前林業(yè)信息化建設相對滯后，林業(yè)信息化服務(wù)比較薄弱，難以很好地滿(mǎn)足人民群眾的諸多需求。特別是隨著(zhù)行政許可、政務(wù)公開(kāi)的深入開(kāi)展，對林業(yè)信息化服務(wù)時(shí)效和質(zhì)量的要求越來(lái)越高。加快推進(jìn)林業(yè)信息化建設，已成為興林富民、服務(wù)群眾的重要任務(wù)。

二、基本思路與建設目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照現代林業(yè)建設總體部署，以全面實(shí)現林業(yè)信息化為目標，以信息資源開(kāi)發(fā)利用為中心，以電子政務(wù)建設為重點(diǎn)，以資源整合和信息共享為突破口，以完善體制機制為保障，統一規劃、統一內容、統一標準，分步實(shí)施，盡快形成布局科學(xué)、高效便捷、先進(jìn)實(shí)用、穩定安全的全國林業(yè)信息化格局，為發(fā)展現代林業(yè)、建設生態(tài)文明、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展作出新的更大貢獻。

（二）基本原則

1．統一規劃，統一標準。按照國家電子政務(wù)總體框架要求，由國家林業(yè)局統一領(lǐng)導、統籌規劃全國林業(yè)信息化建設工作，實(shí)現統一規劃、統一標準，強化頂層設計，防止出現自成體系、重復建設和低水平應用等問(wèn)題，為資源整合和協(xié)同作業(yè)打下基礎。

2．統一管理，分級負責。全國林業(yè)信息化系統中基礎性、公共性的項目，由國家林業(yè)局信息化與電子政務(wù)工作領(lǐng)導小組統籌資金安排，統一軟件研發(fā)，為全國林業(yè)系統信息資源整合、共享提供保障。對各業(yè)務(wù)領(lǐng)域和地方個(gè)性化的林業(yè)信息化系統，由各業(yè)務(wù)主管部門(mén)和各地林業(yè)信息化建設單位依據統一規劃與標準，依托各級林業(yè)信息化基礎平臺，分別負責建設實(shí)施。

3．強化服務(wù)，面向應用。林業(yè)信息化建設要緊密結合政府職能轉變和管理體制改革，圍繞林業(yè)中心工作，服務(wù)林業(yè)業(yè)務(wù)需求，以應用和服務(wù)為重點(diǎn)，以林業(yè)信息化基礎平臺為載體，引入或自主開(kāi)發(fā)先進(jìn)實(shí)用的信息化產(chǎn)品，推動(dòng)信息技術(shù)與林業(yè)工作的結合，滿(mǎn)足林業(yè)生產(chǎn)和管理需要。

4．整合資源，促進(jìn)共享。根據當前林業(yè)信息化的實(shí)際情況，基于林業(yè)信息化基礎平臺，以資源共享為核心，打破資源分散、封閉和壟斷狀況。充分利用和整合已有的信息資源，加速基礎性林業(yè)專(zhuān)題數據的標準化改造，防止重復建設，促進(jìn)互連互通，有效調控增量資源，優(yōu)化信息資源配置，實(shí)現信息共享，提高信息資源效益。

5．注重實(shí)用，適度超前。信息化建設中要注重實(shí)用性、可操作性和先進(jìn)性相結合，采用成熟、可靠的信息技術(shù)來(lái)支撐整個(gè)林業(yè)信息化工作環(huán)境，確保系統安全、可靠、高效運行。同時(shí)，充分考慮長(cháng)遠發(fā)展需要，基礎設施建設適度超前，為今后工作拓展空間。

6．試點(diǎn)先行，穩步推進(jìn)。選擇條件比較成熟的省份和單位先行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗后，逐步推廣應用。通過(guò)試點(diǎn)示范，探索科學(xué)的技術(shù)路線(xiàn)，積累經(jīng)驗，指導全國，少走彎路，減少風(fēng)險，提高效率。

（三）建設目標

總體目標。建立覆蓋全國林業(yè)行業(yè)的信息化體系，建成國內領(lǐng)先的信息化平臺，全面提高林業(yè)信息化應用水平，實(shí)現信息資源共享，提供全面、快捷、準確的信息服務(wù)，增強決策支持和應急處理能力，提升林業(yè)管理水平。

2010年目標。初步建立林業(yè)信息應用與服務(wù)體系，實(shí)現信息技術(shù)在林業(yè)資源監測、評價(jià)、規劃、培育、管理、保護與合理利用等各個(gè)環(huán)節的重點(diǎn)應用，50%以上的省級單位實(shí)現無(wú)紙化辦公，50％以上的行政許可項目實(shí)現在線(xiàn)處理；基本建成國家級及50%以上的省級林業(yè)信息化基礎平臺；建立起全國林業(yè)電子政務(wù)傳輸網(wǎng)絡(luò )，連通全國省級林業(yè)部門(mén)和國家林業(yè)局直屬單位；初步建立我國林業(yè)信息資源目錄體系與交換體系，完成省級以上單位各類(lèi)林業(yè)監測信息及林業(yè)專(zhuān)業(yè)基礎數據的標準化改造和整合，實(shí)現林業(yè)基礎數據資源開(kāi)發(fā)利用和共享；建立信息安全體系，達到國家電子政務(wù)安全等級標準；建立林業(yè)信息化標準規范體系框架，完成涉及以上建設內容的標準規范的編制。

2015年目標。完善信息技術(shù)在林業(yè)資源監測、評價(jià)、規劃、培育、管理、保護與合理利用等各個(gè)環(huán)節的應用，80%以上的省級單位實(shí)現無(wú)紙化辦公，80％以上的行政許可項目實(shí)現在線(xiàn)處理；進(jìn)一步完善國家級林業(yè)信息化基礎平臺，完成80%的省級林業(yè)信息化基礎平臺建設；80％的省級單位建成國家、省、市、縣四級上下互連互通的全國林業(yè)電子政務(wù)傳輸網(wǎng)絡(luò )；完成我國林業(yè)信息資源目錄體系與交換體系，健全林業(yè)信息化標準規范體系，并在全國林業(yè)信息化工作中得到應用。

2020年目標。全面實(shí)現林業(yè)信息化，林業(yè)部門(mén)的管理和公共服務(wù)能力得到較大改善和加強，形成健全的林業(yè)信息化管理和運行機制，全面支撐政務(wù)辦公、資源監管和公共服務(wù)等職能。形成科學(xué)、先進(jìn)的全國林業(yè)信息化安全體系和標準規范體系，并得到普遍應用。完成省級林業(yè)信息化基礎平臺建設，建成國家、省、市、縣四級上下互連互通的全國林業(yè)電子政務(wù)傳輸網(wǎng)絡(luò )，有條件的地方可延伸到鄉級；完成關(guān)系林業(yè)發(fā)展全局的信息資源有效開(kāi)發(fā)和利用。

三、總體框架與建設內容

（一）總體框架

根據《國家電子政務(wù)總體框架》，結合現代林業(yè)建設實(shí)際，全國林業(yè)信息化建設采用“四橫兩縱”的總體框架結構，“四橫”為基礎設施、數據庫、應用支撐和應用系統，“兩縱”為支撐“四橫”的標準規范體系、安全與綜合管理體系（圖1）。
 

圖1　全國林業(yè)信息化建設總體框架圖

應用系統是林業(yè)信息化建設的關(guān)鍵內容。應用系統建設中，服務(wù)是宗旨，應用是關(guān)鍵。服務(wù)和應用是林業(yè)信息化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。服務(wù)要惠及林業(yè)全行業(yè)及全社會(huì )，為領(lǐng)導決策、部門(mén)間業(yè)務(wù)協(xié)同、社會(huì )公共服務(wù)、信息資源共享等提供支持。在統一的標準規范體系、完善的安全與綜合管理體系保障下，進(jìn)行全國林業(yè)應用系統建設。

應用支撐是實(shí)現應用系統開(kāi)發(fā)的重要工具。應用支撐從不同的業(yè)務(wù)流程和功能中提煉出基礎、通用的林業(yè)業(yè)務(wù)流程管理、林業(yè)數表模型、林業(yè)基礎組件和林業(yè)常用工具軟件，形成統一的服務(wù)訪(fǎng)問(wèn)接口，為應用系統服務(wù)。應用支撐主要是縮短各應用系統建設開(kāi)發(fā)周期，使不同系統完善和擴展遵循統一規范，解決應用系統開(kāi)發(fā)過(guò)程中可能出現的低水平重復和“信息孤島”問(wèn)題，支撐跨部門(mén)的業(yè)務(wù)系統之間協(xié)同作業(yè)。

數據庫是實(shí)現應用系統功能的重要支撐。通過(guò)林業(yè)信息資源整合改造和開(kāi)發(fā)利用，建立各種類(lèi)型的數據庫，為各種林業(yè)業(yè)務(wù)應用系統、政務(wù)信息資源共享和林業(yè)公益性信息服務(wù)提供支撐。要與國家正在建設的重要基礎數據庫相互銜接，使林業(yè)信息資源成為國家信息資源的重要組成部分，為國家發(fā)展戰略研究、區域規劃、重大項目跟蹤及效益評估等提供綜合信息支撐和服務(wù)。

基礎設施是林業(yè)信息化建設的物質(zhì)平臺。必須在統一的標準規范體系和安全體系框架下，有序地建設和管理標準統一、功能完善、安全可靠的基礎設施。

標準規范體系是林業(yè)信息化建設的基礎工作。盡快制定林業(yè)信息分類(lèi)、采集、存儲、處理、交換和服務(wù)等一系列標準與規范，建立完善的林業(yè)信息化標準規范體系，為應用系統、應用支撐、數據庫和基礎設施建設的規劃、設計、實(shí)施和運營(yíng)提供依據。

安全與綜合管理體系是林業(yè)信息化建設的重要保障。結合基礎設施建設，配置安全設施，制定安全規章和策略，健全安全管理機制，逐步形成林業(yè)信息安全體系，為應用系統和數據庫的推廣應用提供安全保障。建立健全與全國林業(yè)信息化建設要求相適應的管理體制，成立專(zhuān)門(mén)機構，充實(shí)人才隊伍，推動(dòng)綜合管理體系建設，為林業(yè)信息化工作健康、持續推進(jìn)提供組織保障。

總體框架中所有基礎性、公共性、對全局影響起關(guān)鍵作用的內容要進(jìn)行統一建設，形成林業(yè)信息化基礎平臺。

（二）內外網(wǎng)門(mén)戶(hù)

通過(guò)林業(yè)內外網(wǎng)門(mén)戶(hù)，建立統一的應用發(fā)布窗口，提供信息公開(kāi)、網(wǎng)上辦事、互動(dòng)交流等服務(wù)。

1．外網(wǎng)。國家、省、市、縣各級林業(yè)部門(mén)通過(guò)統一的對外門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，形成“一站式”林業(yè)應用和信息服務(wù)窗口，以統一的形象對社會(huì )公眾服務(wù)。

擴大信息服務(wù)。加大信息發(fā)布力度，保證信息質(zhì)量。大力推進(jìn)政務(wù)信息公開(kāi)，增強林業(yè)工作透明度。積極加強網(wǎng)絡(luò )視頻、音像等信息服務(wù)，豐富信息形式和內容。

推進(jìn)網(wǎng)上辦事。大力推進(jìn)網(wǎng)上服務(wù)，加強在線(xiàn)行政審批，提高在線(xiàn)辦事效率，強化辦事監督管理，保障網(wǎng)上辦事安全規范，基本滿(mǎn)足社會(huì )公眾需求。建立突發(fā)事件應急預案，保證在線(xiàn)辦事穩定可靠。

加強互動(dòng)交流。開(kāi)展林業(yè)業(yè)務(wù)網(wǎng)上調查，關(guān)注林業(yè)熱點(diǎn)問(wèn)題，推進(jìn)網(wǎng)上信訪(fǎng)，實(shí)現在線(xiàn)訪(fǎng)談，開(kāi)通網(wǎng)上領(lǐng)導信箱，提供良好的網(wǎng)上咨詢(xún)、查詢(xún)等服務(wù)。

2.內網(wǎng)。根據國家有關(guān)內網(wǎng)建設的要求，在與外網(wǎng)物理隔離的條件下，建設統一的內網(wǎng)辦公平臺。

推進(jìn)網(wǎng)上辦公。以“一站式”門(mén)戶(hù)網(wǎng)站為窗口，滿(mǎn)足行政管理業(yè)務(wù)需求，實(shí)現無(wú)紙化辦公和網(wǎng)上互動(dòng)，規范辦公流程。

整合業(yè)務(wù)系統。以林業(yè)信息化基礎平臺為基礎，解決資源共享問(wèn)題，降低資源利用成本，實(shí)現林業(yè)部門(mén)內部協(xié)同辦公和各個(gè)業(yè)務(wù)系統的互連互通，實(shí)現跨部門(mén)行政審批，提高辦事效率。

加強安全體系建設?；诹謽I(yè)信息化基礎平臺，加強內網(wǎng)安全體系建設，建立有效的內網(wǎng)管理機制，強化內網(wǎng)安全的技術(shù)保障，保障內網(wǎng)信息安全。

（三）應用系統

應用系統分為應用服務(wù)系統和業(yè)務(wù)應用系統兩個(gè)部分。應用服務(wù)系統基于目錄和交換體系，以信息資源共享服務(wù)、業(yè)務(wù)協(xié)同服務(wù)、輔助決策和公眾應用服務(wù)等形式，通過(guò)內網(wǎng)和外網(wǎng)門(mén)戶(hù)為用戶(hù)提供共享服務(wù)。應用服務(wù)對象包括各級林業(yè)部門(mén)、上級國家機關(guān)、其他政府部門(mén)、企業(yè)、教育科研部門(mén)及社會(huì )公眾。應用服務(wù)系統的內容包括為企業(yè)和林農提供林地管理、林業(yè)資源利用、林產(chǎn)品進(jìn)出口管理等方面的證件辦理、特許經(jīng)營(yíng)和行政審批服務(wù)；為林業(yè)管理部門(mén)、林業(yè)企事業(yè)單位和社會(huì )公眾提供林業(yè)政務(wù)、林業(yè)資源、森林生態(tài)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)狀況等動(dòng)態(tài)信息；為各級林業(yè)管理部門(mén)提供部門(mén)間信息協(xié)同服務(wù)；為各級林業(yè)領(lǐng)導機關(guān)提供科學(xué)決策所需的林業(yè)信息匯總、分析服務(wù)等。

業(yè)務(wù)應用系統可分為業(yè)務(wù)類(lèi)、綜合類(lèi)和公用類(lèi)三類(lèi)應用系統。業(yè)務(wù)類(lèi)應用系統包括林業(yè)資源監管、森林培育經(jīng)營(yíng)、防災減災、森林公安、林業(yè)政策法規、林業(yè)執法監督等系統；綜合類(lèi)應用系統包括綜合辦公、公文傳輸和視頻會(huì )議系統等；公用類(lèi)應用系統包括林業(yè)計劃、財務(wù)、科技、教育、人事、黨務(wù)、國際交流等系統。

優(yōu)先開(kāi)展急需的和基礎性的應用系統建設，選擇人們關(guān)注度高、社會(huì )經(jīng)濟效益明顯、業(yè)務(wù)流程相對穩定、信息密集、實(shí)時(shí)性強的林業(yè)業(yè)務(wù)開(kāi)展應用系統建設，滿(mǎn)足社會(huì )公眾、企事業(yè)單位和政府部門(mén)的需要。從實(shí)際情況出發(fā)，因地制宜進(jìn)行林業(yè)應用系統建設，兼顧國家和地方對林業(yè)信息化的需求，做好林業(yè)業(yè)務(wù)的流程梳理和部門(mén)間業(yè)務(wù)協(xié)同，堅持把林業(yè)信息資源開(kāi)發(fā)利用放到重要位置。有計劃地改造和完善已建應用系統，強化已建應用系統的應用。重點(diǎn)建設林業(yè)資源監管系統、營(yíng)造林管理系統、林業(yè)災害監控與應急系統、林業(yè)綜合辦公系統等。

（四）應用支撐

應用支撐為應用系統建設、運行、協(xié)同提供統一支撐，包括資源共享、信息交換、業(yè)務(wù)訪(fǎng)問(wèn)、業(yè)務(wù)集成、流程控制、安全控制、系統管理等各種基礎性和公共性的支撐服務(wù)，同時(shí)也是應用系統的開(kāi)發(fā)、部署和運行的技術(shù)環(huán)境，因此應用支撐體系必須具有開(kāi)放和擴展性，并能夠適應業(yè)務(wù)需求的動(dòng)態(tài)變化。

應用支撐建設包括目錄與交換體系、業(yè)務(wù)流程管理、林業(yè)數表模型、基礎組件、中間件和常用工具軟件等。應用支撐通過(guò)為業(yè)務(wù)應用系統開(kāi)發(fā)提供各類(lèi)基礎模塊和軟件工具，提高系統建設效率，同時(shí)解決業(yè)務(wù)應用之間的互通、互操作等問(wèn)題。

（五）數據庫

林業(yè)數據庫是林業(yè)信息的集合。林業(yè)信息資源通過(guò)采集、交換、匯集、存儲等手段在國家和地方各級結點(diǎn)建立各類(lèi)數據庫，這些數據庫共同構成全國林業(yè)數據庫整體。林業(yè)數據庫分為公共基礎數據庫（基礎地理信息、遙感影像數據庫等）、林業(yè)基礎數據庫（森林、濕地、沙地和生物多樣性資源數據庫等）、林業(yè)專(zhuān)題數據庫（森林培育、生態(tài)工程、防災減災、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、國有林場(chǎng)、林木種苗、竹藤花卉、森林公園、政策法規、林業(yè)執法、科技、人事、教育、黨務(wù)管理、國際交流數據庫等）、林業(yè)綜合數據庫（根據綜合管理、決策的需要由基礎、專(zhuān)題數據綜合分析所形成的數據庫）、林業(yè)信息產(chǎn)品庫（為各類(lèi)應用服務(wù)生成的信息產(chǎn)品）等。在數據庫建設中，需規范各級林業(yè)部門(mén)的信息資源分類(lèi)、數據庫建設內容，明確數據庫更新維護職責和應用權限等。

確定數據庫建設重點(diǎn)。國家和地方數據庫建設從應用需求迫切程度、應用的深度和廣度出發(fā)，明確數據庫建設的先后順序、建設規模和數據粒度，優(yōu)先進(jìn)行公共基礎和林業(yè)基礎數據庫建設。國家和地方數據庫都要確定建設、更新、維護技術(shù)支撐單位，明確職責，確保數據庫的現時(shí)性和正常運行。充分發(fā)揮信息化管理機構職能和作用，規范數據應用服務(wù)權限，提高數據庫應用效益，保障數據應用安全。

加強數據標準化改造和整合。對已有數據庫進(jìn)行標準化改造和數據深度加工利用。把加強數據標準化改造、數據加工技術(shù)手段和能力建設作為重點(diǎn)，充分利用現有的信息資源實(shí)現各級跨部門(mén)、跨區域數據共享服務(wù)、業(yè)務(wù)協(xié)同和信息資源的深度開(kāi)發(fā)。

提高信息采集和更新能力。加強國家和地方各級林業(yè)監測調查體系的信息化建設，協(xié)調解決林業(yè)資源各種監測標準之間、監測與數據庫建設標準之間的沖突，促進(jìn)林業(yè)資源監測、信息采集和數據庫建設的協(xié)同發(fā)展。

支撐林業(yè)信息共享和服務(wù)。梳理各種林業(yè)信息資源匯集源頭，建立交換機制和管理制度，利用林業(yè)信息資源目錄和交換體系，實(shí)現林業(yè)業(yè)務(wù)應用縱向、橫向的信息匯集與共享、行業(yè)間的信息交換與共享，確保數據庫建設的更新和擴展。編制林業(yè)政務(wù)信息公開(kāi)目錄，提高林業(yè)信息公眾服務(wù)能力，促進(jìn)國家和地方各級林業(yè)部門(mén)之間、林業(yè)各業(yè)務(wù)部門(mén)之間信息共享和服務(wù)。

提高空間數據庫管理能力。實(shí)現林業(yè)空間數據和非空間數據的一體化管理。進(jìn)行分布式管理技術(shù)研究，解決林業(yè)不同數據格式、不同服務(wù)器、不同類(lèi)型的空間數據的無(wú)縫集成和管理。開(kāi)發(fā)數據庫建設實(shí)用軟件，為數據標準化改造、不同尺度的空間數據整合、不同投影坐標空間數據一體化管理提供支撐。研究和開(kāi)發(fā)歷史數據庫管理技術(shù)，實(shí)現不同時(shí)期各類(lèi)數據的動(dòng)態(tài)管理。開(kāi)發(fā)數據建庫、數據維護、數據更新、數據庫管理和服務(wù)的軟件系統，為各級數據中心的正常運轉提供有效支撐工具。

通過(guò)以上措施，保障各級信息的一致性、完整性和可靠性，有效解決信息訪(fǎng)問(wèn)的瓶頸和安全問(wèn)題。

（六）基礎設施

基礎設施建設與林業(yè)數據中心建設相結合。林業(yè)數據中心包括國家林業(yè)數據中心和省級林業(yè)數據分中心。通過(guò)數據中心建設，實(shí)現國家與地方數據資源的共享和交換，實(shí)現各級業(yè)務(wù)應用的上下聯(lián)動(dòng)?；A設施建設包括計算機系統、網(wǎng)絡(luò )基礎設施、機房及配套、安全基礎設施。安全基礎設施建設內容詳見(jiàn)安全與綜合管理體系部分。

計算機系統。國家、省、市、縣林業(yè)行政部門(mén)要逐步建立起統一的支持數據服務(wù)、數據加工、數據交換、業(yè)務(wù)應用、數據存儲的高效、穩定的主機及存儲系統，避免重復建設及設備低效率使用。

網(wǎng)絡(luò )基礎設施。進(jìn)行統一的網(wǎng)絡(luò )地址規劃，建設和整合全國林業(yè)電子政務(wù)傳輸網(wǎng)絡(luò )，這是林業(yè)信息化的主要網(wǎng)絡(luò )環(huán)境，由內網(wǎng)和外網(wǎng)組成。內網(wǎng)建設原則上在國家林業(yè)局電子政務(wù)骨干傳輸網(wǎng)絡(luò )的基礎上，將節點(diǎn)擴展至國家林業(yè)局各直屬單位、各省級林業(yè)行政部門(mén)和四大森工集團，新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)局。外網(wǎng)與國際互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離，原則上以國家電子政務(wù)外網(wǎng)通道為基礎來(lái)建立。在國家電子政務(wù)外網(wǎng)尚未達到的地方，充分利用已建網(wǎng)絡(luò )和國家公共通信資源，進(jìn)一步擴充完善，形成連接國家、省、市、縣四級統一的外網(wǎng)通道。加快建設和整合外網(wǎng)，消除林業(yè)信息化發(fā)展的“最后一公里”瓶頸，滿(mǎn)足各級林業(yè)部門(mén)辦公、管理、協(xié)調、監督、應急以及決策需要。按照統一標準規范、統一地址和域名，推進(jìn)林業(yè)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，逐級實(shí)現互連互通。

機房及配套。根據實(shí)際情況，建立內網(wǎng)和外網(wǎng)機房，保障機房能夠在物理空間、位置選擇、配電系統、接地系統、空調通風(fēng)、專(zhuān)用消防、結構化布線(xiàn)、機房安防、機房照明、機房屏蔽等方面符合國家機房建設標準，滿(mǎn)足信息安全等級保護的要求及信息化發(fā)展的需要。

（七）標準規范體系

參照《國家電子政務(wù)標準化指南》的技術(shù)參考模型，林業(yè)信息化標準規范體系由總體標準、信息資源標準、應用標準、基礎設施標準和管理標準組成。按照“面向應用、采標優(yōu)先、突出重點(diǎn)、輕重緩急”的原則，認真研究國際標準和國內外已有的先進(jìn)標準，合理引用適合我國林業(yè)信息化建設的標準，根據建設需要重點(diǎn)修訂完善已有標準，優(yōu)先制定林業(yè)信息化建設急需的、共性的、基礎性和關(guān)鍵性的標準，提高強制性標準的比例，鼓勵推薦性標準的應用推廣。

總體標準?？傮w標準是標準化體系的基礎標準，是其他標準制定的基礎，主要包括林業(yè)信息標準化指南、林業(yè)信息術(shù)語(yǔ)、林業(yè)信息文本圖形符號和其它綜合標準。

信息資源標準。主要包括林業(yè)信息分類(lèi)與編碼、林業(yè)信息資源的表示和處理、林業(yè)信息資源定位、林業(yè)數據訪(fǎng)問(wèn)、目錄服務(wù)和元數據等標準。

應用標準。主要包括林業(yè)信息資源業(yè)務(wù)應用流程控制、林業(yè)資源成果文檔格式、林業(yè)資源業(yè)務(wù)功能建模、林業(yè)資源業(yè)務(wù)流程建模、林業(yè)資源業(yè)務(wù)應用規程、信息資源目錄和交換體系等標準。

基礎設施標準。主要包括信息安全基礎設施和計算機設備等標準。

管理標準。為林業(yè)信息化建設和系統運行管理提供管理辦法和制度等，包括林業(yè)信息化建設中的數據庫、應用系統、應用支撐、基礎設施建設和運行等方面的管理辦法和制度。

（八）安全與綜合管理體系

1.安全體系。參照《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)〈國家信息化領(lǐng)導小組關(guān)于加強信息安全保障工作的意見(jiàn)〉的通知》(中辦發(fā)〔2003〕27號)、《關(guān)于信息安全等級保護工作的實(shí)施意見(jiàn)》（公通字〔2004〕66號）、《電子政務(wù)信息安全等級保護實(shí)施指南》（國信辦〔2005〕25號）等文件的要求，在對各級林業(yè)內外網(wǎng)安全域劃分的基礎上，對不同安全域按照等級保護的要求進(jìn)行相應的安全保護。安全體系包括以下六個(gè)部分。

物理安全。主要包括機房?jì)劝踩騽澐?，門(mén)禁、空調、消防、動(dòng)力、防雷、接地、機房屏蔽、線(xiàn)路屏蔽建設，以有效保障林業(yè)信息化系統的物理載體安全。

網(wǎng)絡(luò )安全。保護林業(yè)基礎網(wǎng)絡(luò )傳輸和網(wǎng)絡(luò )邊界安全。在內部和外部網(wǎng)絡(luò )的邊界配置加密機、防火墻，上下級網(wǎng)絡(luò )邊界部署安全網(wǎng)關(guān)，核心交換配置入侵防御系統，實(shí)現網(wǎng)絡(luò )的安全訪(fǎng)問(wèn)控制、數據的保密傳輸。

數據安全。解決林業(yè)資源數據丟失、數據訪(fǎng)問(wèn)權限控制問(wèn)題。要求數據庫管理系統增設復雜管理密碼、專(zhuān)人專(zhuān)管。國家和省級單位要統籌規劃，利用存儲備份恢復軟件進(jìn)行重要數據和系統的本地多種方式備份，逐步實(shí)現異地數據備份，并具有完全恢復功能，建設電子政務(wù)應急響應與災難備份恢復預案。

系統安全。通過(guò)建設覆蓋林業(yè)全網(wǎng)的分級管理、統一監管的病毒防治、終端管理系統，第三方安全接入系統，漏洞掃描和自動(dòng)補丁分發(fā)系統，提高系統對網(wǎng)絡(luò )攻擊、病毒入侵的防范能力和網(wǎng)絡(luò )失泄密的檢查發(fā)現能力，保障系統的高可用性。

應用安全。在國家林業(yè)局的內外網(wǎng)建立林業(yè)數字證書(shū)認證中心，并與國家電子政務(wù)認證體系相互認證。各省級林業(yè)部門(mén)內外網(wǎng)建立數字證書(shū)發(fā)證、在線(xiàn)證書(shū)查詢(xún)等證書(shū)服務(wù)分中心，并逐步解決先期建設的省級單位認證體系與國家林業(yè)局認證體系的相互認證，實(shí)現數據的保密性、完整性?；谛湃畏?wù)體系搭建統一身份認證、授權管理系統，實(shí)現用戶(hù)訪(fǎng)問(wèn)應用系統行為的責任認定、不可抵賴(lài)性。外網(wǎng)門(mén)戶(hù)平臺采用網(wǎng)頁(yè)防篡改技術(shù)，防止惡意攻擊修改網(wǎng)站。

安全制度。各級林業(yè)行政部門(mén)按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負責，誰(shuí)運行誰(shuí)負責”的要求，建立信息安全組織體系，確定組織機構及崗位職責，定期對管理及技術(shù)人員進(jìn)行安全知識、安全管理技能培訓。建立健全信息安全的法規及信息發(fā)布審批等管理制度，并根據信息技術(shù)的發(fā)展情況進(jìn)行網(wǎng)絡(luò )安全的調整和改造。

2.綜合管理體系。建立各級林業(yè)信息系統的綜合管理體系，緊扣信息技術(shù)與林業(yè)業(yè)務(wù)的融合這一關(guān)鍵問(wèn)題，強化林業(yè)信息化建設階段和運行階段的管理。為了保證信息系統的可管理、可監控，各級林業(yè)部門(mén)要設立信息化管理運行維護專(zhuān)門(mén)隊伍，并采用先進(jìn)技術(shù)和設備，實(shí)現對各級應用系統、數據庫、網(wǎng)絡(luò )、人員的全程管理。

四、行動(dòng)計劃

為切實(shí)落實(shí)全國林業(yè)信息化建設各項內容，需要以全國林業(yè)信息化建設骨干工程為龍頭，帶動(dòng)全國林業(yè)信息化建設。同時(shí)，各省區市在國家統一框架下，應全面開(kāi)展地方林業(yè)信息化建設工作。實(shí)施骨干工程是全國性的重大林業(yè)信息化建設行動(dòng)，近期建設重點(diǎn)是資源監管、營(yíng)造林、災害監控與應急管理、綜合辦公等行動(dòng)計劃。

（一）林業(yè)資源監管系統建設行動(dòng)計劃

林業(yè)資源監管系統以統一的林業(yè)資源空間分布信息為基礎，用于森林資源、荒漠化土地資源、濕地資源和生物多樣性資源管理等業(yè)務(wù)，將全國林業(yè)數據落實(shí)到山頭地塊，提供從宏觀(guān)到微觀(guān)多級林業(yè)資源分布信息，及時(shí)準確掌握林業(yè)資源歷史、現狀和動(dòng)態(tài)信息，提高國家對資源利用的監管能力，形成對“三個(gè)系統和一個(gè)多樣性”的有效監管，解決“林業(yè)資源分布在哪里”的問(wèn)題，為規范林業(yè)資源管理提供技術(shù)保障，為科學(xué)決策和依法行政提供現代化手段。

森林資源監管系統包括林地管理和林木管理，支持開(kāi)展林地資源和林木資源的監測、管理、監督工作并進(jìn)行決策和分析?；哪恋刭Y源監管系統主要用于全國荒漠化和沙化土地資源監測和管理，包括荒漠化和沙化監測、荒漠化和沙化治理工程的規劃、進(jìn)度管理、投入產(chǎn)出效益評價(jià)和生態(tài)效益評價(jià)等。濕地資源監管系統用于全國濕地資源監測和管理，包括全國濕地調查、國家重點(diǎn)濕地監測與管理、國際重要濕地監測與管理、濕地履約、濕地重點(diǎn)工程管理等。生物多樣性資源監管系統用于野生動(dòng)植物資源調查、物種監測、極度瀕危物種拯救工程、動(dòng)物馴養繁殖、珍稀植物繁育、自然保護區管理等工作。

繼續擴大森林資源數據庫系統建設，加快荒漠化、濕地和生物多樣性等資源數據庫系統建設，使林業(yè)資源監管系統具備為林業(yè)及其它行業(yè)提供林業(yè)資源基礎信息服務(wù)的能力，為制定國家政策、重大工程規劃等提供詳實(shí)可靠的林業(yè)資源信息。

實(shí)施此項行動(dòng)計劃，國家林業(yè)局工作重點(diǎn)是制定和完善森林資源、荒漠化土地資源、濕地資源和生物多樣性資源等監測相關(guān)的數據標準、業(yè)務(wù)流程標準和接口技術(shù)規范等；確定全國的系統框架、建設目標，明確國家級監管的各項系統需求，包括國家級和對省級以下各級監測信息系統的功能需求、信息需求等內容；研發(fā)林業(yè)資源監管系統軟件。各省在國家提供的林業(yè)資源監管系統軟件基礎上，根據本地實(shí)際需求，擴充研發(fā)省級以下各級林業(yè)資源監管系統，并保證與國家級系統之間實(shí)現無(wú)縫銜接。

（二）營(yíng)造林管理系統建設行動(dòng)計劃

以實(shí)現營(yíng)造林全過(guò)程信息化管理為主線(xiàn)，建立國家和地方營(yíng)造林管理系統，對國家實(shí)施的重點(diǎn)工程等營(yíng)造林的規劃、計劃、作業(yè)設計、進(jìn)度控制、檢查驗收和統計上報等各環(huán)節實(shí)行一體化管理，實(shí)現對營(yíng)造林建設現狀和發(fā)展動(dòng)態(tài)的信息化管理，解決“林子造在哪里”的問(wèn)題。

此項行動(dòng)計劃中，國家林業(yè)局建設重點(diǎn)是掌握國家林業(yè)重點(diǎn)工程營(yíng)造林信息；制定和完善營(yíng)造林信息管理與監測等相關(guān)數據標準、業(yè)務(wù)流程標準和接口技術(shù)規范等；確定全國的系統框架、建設目標，圍繞全國層面上的營(yíng)造林規劃、計劃、設計、種苗供需、工程實(shí)施、檢查驗收、統計匯總、決策分析等工作，明確國家級和對省級以下信息系統的功能需求、信息需求等內容；研發(fā)和推廣營(yíng)造林管理軟件。

省級單位建設重點(diǎn)是在國家統一規劃和標準規范下，圍繞省市縣不同層次的需求，確定本地系統的建設目標和需求，在國家統一開(kāi)發(fā)的管理軟件基礎上，擴充開(kāi)發(fā)省級以下系統，重點(diǎn)實(shí)現符合本級管理層面需求的營(yíng)造林各環(huán)節功能，并保證與國家級系統實(shí)現無(wú)縫銜接。

（三）林業(yè)災害監控與應急系統建設行動(dòng)計劃

以提高林業(yè)行業(yè)災害應急管理水平為目的，在國家和地方建設森林防火監控和應急指揮系統、林業(yè)有害生物防治管理系統、野生動(dòng)物疫源疫病監測管理系統，在國家和相關(guān)省級單位建設沙塵暴防治等林業(yè)災害管理系統，為林業(yè)災害的監測、預警預報、應急處理、損失評估和災后重建等提供支撐。

森林防火監控和應急指揮系統主要為國家和地方森林防火工作服務(wù)，提供林火監測、預測預報、火險預警、林火行為仿真、調度指揮、損失評估與統計等功能。林業(yè)有害生物防治管理系統主要用于國家和地方林業(yè)有害生物防治管理，包括林業(yè)有害生物調查、監測預報與預警、預防與除治、災害監測與評估、檢疫、數據管理等。野生動(dòng)物疫源疫病監測管理系統主要用于國家和地方野生動(dòng)物疫源疫病監測和應急管理，包括野生動(dòng)物疫源疫病監測、監測信息網(wǎng)絡(luò )管理和疫情預警等。沙塵暴防治管理系統包括沙塵暴災害監測預警、災情評估、信息傳輸、應急處置等功能，目的是建成以沙塵暴災害信息實(shí)時(shí)監測為基礎、以災情結果準確評估為重點(diǎn)、以監測信息快速傳輸為保障、以應急指揮及時(shí)處置為目標的沙塵暴災害應急信息系統。

此項行動(dòng)計劃中，國家林業(yè)局建設重點(diǎn)是制定和完善相關(guān)的數據標準、業(yè)務(wù)流程標準和接口技術(shù)規范等；確定全國的系統框架、建設目標，圍繞全國層面上的災害監測、預警、應急指揮、災害評估、決策分析等工作，明確國家級層面的系統需求，包括國家級和對省級以下信息系統的功能需求、信息需求等內容；研發(fā)災害監控與應急管理系統軟件。

各省級單位建設重點(diǎn)是在國家統一規劃和標準規范下，圍繞省、市、縣不同管理層次的需求，確定本地系統的目標和各項系統需求，在國家統一開(kāi)發(fā)的系統軟件基礎上，研發(fā)省級以下各級信息系統，重點(diǎn)實(shí)現符合本級管理層面需求的災害監測、預警、現場(chǎng)指揮、災害評估與分析等功能，并保證與國家級系統之間實(shí)現無(wú)縫銜接。

（四）林業(yè)綜合辦公系統建設行動(dòng)計劃

用2~3年時(shí)間，建立起一套完整的林業(yè)綜合辦公系統，實(shí)現行業(yè)內各部門(mén)間互連互通，改善林業(yè)政務(wù)協(xié)同工作環(huán)境，利用內外網(wǎng)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站實(shí)現信息查詢(xún)和服務(wù)。

綜合辦公系統主要實(shí)現文件辦理、會(huì )議辦理和事務(wù)辦理的辦公信息化，具體包括公文、政務(wù)信息、值班、會(huì )議、督查、信訪(fǎng)、工作安排、檔案管理、政務(wù)公開(kāi)、行政審批、業(yè)務(wù)協(xié)同、電子辦證等內容。

對于已經(jīng)建立的各級各類(lèi)林業(yè)部門(mén)網(wǎng)站進(jìn)行改造和整合，建立統一的林業(yè)內外網(wǎng)門(mén)戶(hù)系統，實(shí)現內網(wǎng)、外網(wǎng)的統一門(mén)戶(hù)管理和信息服務(wù)。

加強綜合辦公系統應用力度，實(shí)現綜合辦公系統在林業(yè)各級管理部門(mén)，尤其是省級以上林業(yè)管理部門(mén)的全面推廣應用，并根據林業(yè)部門(mén)政府職能和業(yè)務(wù)管理需求的變化不斷改進(jìn)和完善。

（五）林業(yè)信息化基礎平臺建設行動(dòng)計劃

在林業(yè)信息化建設過(guò)程中，為了避免重復建設和新一輪“信息孤島”的產(chǎn)生，總體框架中所有基礎性、公共性、對全局影響起關(guān)鍵作用的內容需要進(jìn)行統一建設。

林業(yè)信息化基礎平臺建設內容包括基礎設施、數據庫、應用支撐、應用系統等多個(gè)層次。在基礎設施層，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )匯接為各級林業(yè)網(wǎng)絡(luò )建設提供統一的網(wǎng)絡(luò )接入、匯聚等功能，實(shí)現全國林業(yè)系統網(wǎng)絡(luò )基礎設施互連互通，形成中央和地方整體的網(wǎng)絡(luò )體系。在數據庫層，以地理空間信息為主要依托，為各類(lèi)林業(yè)數據庫提供統一的存儲架構環(huán)境以及統一數據庫訪(fǎng)問(wèn)基礎。在應用支撐層，通過(guò)面向服務(wù)體系架構的服務(wù)組件、業(yè)務(wù)流程定義以及信息交換，為應用系統建設提供一個(gè)快速搭建和運行的支撐平臺，同時(shí)為應用系統之間的無(wú)縫集成提供信息交換和業(yè)務(wù)協(xié)同。在應用系統層，構建統一的門(mén)戶(hù)系統，以信息資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、輔助決策和公眾服務(wù)的模式，為政府、企業(yè)、社會(huì )公眾提供服務(wù)。

建設國家級和省級林業(yè)信息化基礎平臺。林業(yè)信息化基礎平臺提供面向應用系統和面向用戶(hù)的兩類(lèi)服務(wù)。依托各級統一的平臺，各級林業(yè)部門(mén)各自負責建設其專(zhuān)題數據庫和業(yè)務(wù)應用系統，這樣既充分體現了基礎性、公用性功能，為所有的信息資源和應用提供服務(wù)，又充分體現各級林業(yè)部門(mén)的專(zhuān)有和個(gè)性化應用系統的建設自主權，既符合國家信息化建設的要求，又符合信息化建設的發(fā)展趨勢。通過(guò)各級林業(yè)信息化基礎平臺建設，為林業(yè)內網(wǎng)、外網(wǎng)建設提供統一、穩定、先進(jìn)、高效的運行環(huán)境。

（六）林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與林業(yè)經(jīng)濟運行系統行動(dòng)計劃

通過(guò)林業(yè)產(chǎn)業(yè)信息化建設，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展預測、預警能力，做好重點(diǎn)林產(chǎn)品的監測分析、林業(yè)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)和市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)監控、林產(chǎn)品市場(chǎng)產(chǎn)銷(xiāo)存預警預報等工作，為政策制定提供決策依據。建立全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎數據庫，制定數據采集規程和標準，規范產(chǎn)業(yè)基礎信息的采集和應用，全面掌握全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)管理提供信息支持。
通過(guò)建立公平、透明、開(kāi)放的林業(yè)產(chǎn)業(yè)信息交流平臺，提供豐富的網(wǎng)站交互功能，為用戶(hù)在林產(chǎn)品流通過(guò)程中提供所需要的信息服務(wù)。建立主要林產(chǎn)品市場(chǎng)的信息連通機制，為形成全國性林產(chǎn)品流通大市場(chǎng)，實(shí)現交易集約化和市場(chǎng)規?；?，保證市場(chǎng)高度的透明性和公平性提供信息服務(wù)。

（七）生態(tài)文化與教育培訓系統行動(dòng)計劃

加強生態(tài)文化傳播與宣傳，不斷推動(dòng)生態(tài)文化體系發(fā)展和完善。通過(guò)林業(yè)信息化建設，普及生態(tài)知識,提高公民生態(tài)意識，加強生態(tài)法制教育，促進(jìn)生態(tài)文化發(fā)展。

把信息化技能教育培訓體系建設作為林業(yè)信息化建設的一項重點(diǎn)工作來(lái)抓，用2～3年時(shí)間，在全國開(kāi)展多層次的林業(yè)信息化技能培訓，整體提高從業(yè)人員信息化應用水平。建設國家林業(yè)信息化培訓中心，地方建設相應的培訓基地。建設覆蓋全國的現代化遠程教育系統，加強面向偏遠林區和老少邊窮地區的信息化知識和技能教育服務(wù)。組建適應于林業(yè)信息化建設的培訓隊伍，編寫(xiě)全國林業(yè)信息化系列培訓教材。建設林業(yè)數字圖書(shū)館，加強知識普及和技術(shù)推廣。

建立林業(yè)信息化技能等級考核制度和崗位資格制度。組織開(kāi)展不同等級的林業(yè)信息化技能考核，完善信息化工作任職條件和崗位資格要求，使全國絕大多數的林業(yè)從業(yè)人員均具有一定程度的信息化應用能力。

廣泛開(kāi)展國內外技術(shù)交流、科學(xué)考察、技術(shù)培訓等活動(dòng),學(xué)習國內外先進(jìn)技術(shù)與經(jīng)驗,掌握信息技術(shù)前沿趨勢。充分依托現有信息化建設技術(shù)支撐單位、高等院校、科研院所、社會(huì )力量和其它培訓機構,培養和輸送具有林業(yè)和信息化知識的復合人才,形成林業(yè)信息化人才梯隊,以滿(mǎn)足林業(yè)信息化建設的人才需求。

（八）林業(yè)信息技術(shù)自主創(chuàng )新行動(dòng)計劃

加強林業(yè)信息技術(shù)創(chuàng )新基地與創(chuàng )新體系能力建設。落實(shí)《林業(yè)發(fā)展“十一五”和中長(cháng)期規劃》和《林業(yè)科學(xué)和技術(shù)中長(cháng)期發(fā)展規劃（2006-2020年）》，組織實(shí)施林業(yè)信息化科技工程，依托國家和地方科技力量，形成一批國家和區域林業(yè)信息技術(shù)科學(xué)中心或科技創(chuàng )新基地，加快技術(shù)創(chuàng )新的條件設施建設，形成全國林業(yè)信息技術(shù)創(chuàng )新體系。

實(shí)施林業(yè)信息技術(shù)創(chuàng )新工程。配合林業(yè)信息化建設工程的需要，優(yōu)先研究和制定一批具有自主知識產(chǎn)權的林業(yè)信息標準，規范林業(yè)信息化建設。建立林業(yè)科學(xué)數據中心，實(shí)現林業(yè)科學(xué)數據共享，全面提供林業(yè)科研成果、技術(shù)、科技基礎數據、圖書(shū)文獻資料等信息共享服務(wù)，為林業(yè)科技創(chuàng )新和行業(yè)管理提供支撐。在涉及林業(yè)信息化自主發(fā)展能力的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，瞄準國際創(chuàng )新前沿，加大投入，突出自主創(chuàng )新，突破關(guān)鍵技術(shù)。

開(kāi)展林業(yè)信息技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)與應用推廣。在林業(yè)信息化關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng )新的基礎上，積極鼓勵和推動(dòng)林業(yè)信息技術(shù)領(lǐng)域的產(chǎn)學(xué)研結合，加快林業(yè)信息化技術(shù)成果轉化和信息產(chǎn)品研發(fā)，通過(guò)政策引導和資金扶持，加快信息技術(shù)產(chǎn)品的推廣應用，促進(jìn)林業(yè)信息化建設。

五、保障措施

（一）加強林業(yè)信息化組織機構建設

建立健全各級林業(yè)信息化組織管理機構。各級林業(yè)部門(mén)要成立信息化工作領(lǐng)導小組，由主要負責同志任組長(cháng)，成員由所屬相關(guān)單位主要負責人組成，形成國家、省、市、縣四級林業(yè)信息化組織體系。組建各級林業(yè)信息化建設管理機構，明確職能、編制，落實(shí)人員、經(jīng)費，充分發(fā)揮其在林業(yè)信息化建設管理工作中的重要作用。

明確中央和地方林業(yè)信息化建設的關(guān)系，建立上下聯(lián)動(dòng)的林業(yè)信息化工作機制。全國林業(yè)信息化建設分國家、省、市、縣四級，有條件的地方可根據實(shí)際工作需要擴展到鄉級。國家和地方在統籌規劃、分工合作的原則下進(jìn)行聯(lián)動(dòng)共建。各級信息化建設具體工作由本級信息化主管部門(mén)負責。

理順信息化部門(mén)與業(yè)務(wù)部門(mén)的關(guān)系。公共基礎、跨部門(mén)和綜合性的信息化建設工作，由信息化建設管理部門(mén)負責，如林業(yè)信息化基礎平臺、公共資源數據庫和基礎設施、通用基礎軟件、內外網(wǎng)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和跨部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同系統的建設，以及綜合管理和運行維護等，防止出現部門(mén)各自為政、重復投資和低水平應用問(wèn)題。業(yè)務(wù)部門(mén)負責業(yè)務(wù)應用系統的需求分析和建設，負責與本部門(mén)業(yè)務(wù)相關(guān)的信息化建設工作。

（二）加大林業(yè)信息化資金投入力度

各級林業(yè)管理部門(mén)設立信息化專(zhuān)項資金，爭取將國家和地方林業(yè)信息化建設工作納入國家和地方信息化總體規劃，爭取國家和地方政府的政策和資金扶持。

建立全國林業(yè)電子政務(wù)規劃、預算、審批、評估綜合協(xié)調機制。加大各級林業(yè)部門(mén)電子政務(wù)建設資金投入，同時(shí)加強對電子政務(wù)建設資金的審計和監督。明確已建、在建及新建項目的關(guān)系和業(yè)務(wù)銜接，逐步形成統一規范的全國林業(yè)電子政務(wù)財政預算、基本建設、運行、維護管理和績(jì)效評估制度。

積極開(kāi)辟各種資金渠道，鼓勵林業(yè)科研教育部門(mén)、企事業(yè)單位積極申請國家、地方相關(guān)科研課題和信息化建設項目，擴大各級各類(lèi)建設經(jīng)費支持。同時(shí)，在市場(chǎng)化效益明顯的領(lǐng)域，積極吸收社會(huì )投資，加快林業(yè)信息化建設步伐。

資金投入要“建設和運行”并重，在加大信息化建設投資的同時(shí)，加強系統運行維護、基礎設施、應用系統升級換代以及培訓等年度專(zhuān)項投資，為信息化建設提供長(cháng)效必要資金保障。

（三）建立健全林業(yè)信息化政策機制

要始終堅持“建、管、用”并重，在建設、管理、應用推廣和運行維護等方面建立一套健全的機制，為林業(yè)信息化的可持續發(fā)展提供保障。在立項階段，要把好項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計和投資概算等審批關(guān)。中央和地方共建項目要廣泛征求地方意見(jiàn)，地方建設項目要遵循審批過(guò)的地方林業(yè)信息化建設規劃或總體方案要求。在建設階段，應建立健全項目管理制度，明確項目責任人，嚴格執行國家招標投標、政府采購、工程監理和合同管理等制度。項目建設后期要做好項目驗收和后評價(jià)工作，對未實(shí)現項目目標和未達到預期效果的要提出整改要求。

建立健全各級林業(yè)信息化系統建設與運行考核評估機制，根據全國統一的考評標準，對各級林業(yè)信息化系統（包括林業(yè)信息化基礎平臺、基礎設施、數據庫、應用系統、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等），在建設和運行中的標準規范性、格式統一性、系統穩定性、服務(wù)多樣性、資源共享性等方面進(jìn)行考核評比。

（四）積極引入社會(huì )信息化技術(shù)力量

在發(fā)揮行政和事業(yè)單位優(yōu)勢的同時(shí)，鼓勵相關(guān)企業(yè)參與，共同合作開(kāi)展林業(yè)信息化工作。各級林業(yè)部門(mén)要建立一套科學(xué)的市場(chǎng)機制，建立準入制度和監督管理、軟件質(zhì)量、工程質(zhì)量驗收制度，對參與林業(yè)信息化建設單位的綜合實(shí)力進(jìn)行嚴格把關(guān)，保障林業(yè)信息化建設質(zhì)量。

建立國家和省級運行維護中心，鼓勵第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構參與運行和維護，實(shí)行服務(wù)外包。運行維護實(shí)行流程化管理，制定并推行故障處理、變更管理、投產(chǎn)項目交接管理等流程，使管理工作步入科學(xué)化、規范化的軌道。搞好基礎設施的修、管、用工作，使其處于良好狀態(tài)。強化運行維護保障，形成激勵約束有效管理機制，推進(jìn)運行維護工作的規范化、自動(dòng)化、集中化管理。

（五）加快林業(yè)信息化人才隊伍建設

林業(yè)信息化人才隊伍建設要本著(zhù)“科學(xué)編制、整合資源、嚴格篩選、用管一致”的原則進(jìn)行。下大力氣普及信息技術(shù)知識，提高工作人員素質(zhì)。林業(yè)信息化建設單位要注重技術(shù)隊伍的建設，加大人才培養力度，采取切實(shí)有效措施，努力提高管理水平和技術(shù)水平。促進(jìn)高技術(shù)人才的合理有序流動(dòng)，吸引高素質(zhì)的信息技術(shù)和管理人才。建立有利于吸引人才、留住人才的激勵機制和用人機制，造就一支規模和結構能夠適應林業(yè)管理現代化需要的信息技術(shù)隊伍。

（六）加強信息化國內外交流與合作

實(shí)現行業(yè)內部信息化工作定期交流和互動(dòng)。重點(diǎn)加強國家和地方林業(yè)信息化部門(mén)之間、各地方林業(yè)信息化部門(mén)之間工作交流，形成良性交流機制。充分借助林業(yè)信息化科研、教育、企業(yè)的技術(shù)力量，在合作交流過(guò)程中提高林業(yè)信息化管理水平。

加強與其他相關(guān)行業(yè)、國外相關(guān)同行的交流與合作。結合自身業(yè)務(wù)需求和信息技術(shù)特點(diǎn)，積極創(chuàng )造條件，加強同世界林業(yè)信息技術(shù)先進(jìn)國家的戰略合作，提高對關(guān)鍵技術(shù)、先進(jìn)管理經(jīng)驗等方面的消化吸收能力，不斷提高我國林業(yè)信息化水平。

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本文關(guān)鍵詞： 林辦發(fā)〔2009〕23號, 林業(yè), 信息化建設, 綱要, 2008, 2020年, 全文