國信〔2006〕2號《國家信息化領(lǐng)導小組關(guān)于印發(fā)〈國家電子政務(wù)總體框架〉的通知》

《國家信息化領(lǐng)導小組關(guān)于印發(fā)〈國家電子政務(wù)總體框架〉的通知》

國信〔2006〕2號

各省、自治區、直轄市信息化領(lǐng)導小組，中央和國家機關(guān)各部委信息化領(lǐng)導小組，解放軍信息領(lǐng)導小組：

現將《國家電子政務(wù)總體框架》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。
 

國家信息化領(lǐng)導小組

二00六年三月十九日

國家電子政務(wù)總體框架

推行電子政務(wù)是國家信息化工作的重點(diǎn)，是深化行政管理體制改革的重要措施，是支持各級黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院履行職能的有效手段。中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)《國家信息化領(lǐng)導小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設指導意見(jiàn)》的通知 (中辦發(fā)〔2002〕17號)印發(fā)以來(lái)，經(jīng)過(guò)各地區、各部門(mén)共同努力，重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統的應用進(jìn)展順利，統一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )不斷推進(jìn)，基礎信息庫和標準化體系建設開(kāi)始起步，信息安全保障能力不斷增強。但從總體上看，我國電子政務(wù)仍處于初步發(fā)展階段，還存在一些亟待解決的問(wèn)題，主要是：信息資源共享機制尚未建立；建設和應用發(fā)展不平衡，應用系統的潛能沒(méi)有得到充分發(fā)揮，公共服務(wù)效率低；法律法規和標準化工作滯后，安全保障能力有待進(jìn)一步提高；電子政務(wù)建設、管理、運行體制不完善，創(chuàng )新能力不強。要采取切實(shí)有效措施，認真解決這些問(wèn)題。“十一五”是承前啟后的重要時(shí)期。我國電子政務(wù)建設將進(jìn)入以深化應用為顯著(zhù)特征的新的發(fā)展階段。為指導“十一五”期間各地區、各部門(mén)更好地推行電子政務(wù)，促進(jìn)全國電子政務(wù)健康發(fā)展，特制定《國家電子政務(wù)總體框架》。

一、總體要求與目標

構建國家電子政務(wù)總體框架的要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)個(gè)代表”重要思想為指導，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，進(jìn)一步發(fā)揮電子政務(wù)對加強經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管的作用，更注重對改善社會(huì )管理、公共服務(wù)的作用，堅持政府主導與社會(huì )參與相結合，堅持深化應用與提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平相結合，堅持促進(jìn)發(fā)展與保障信息安全相結合，保持政策的連續性與穩定性，統籌兼顧中央與地方需求，以提高應用水平為重點(diǎn)，以政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用為主線(xiàn)，建立信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機制，更好地促進(jìn)行政管理體制改革，帶動(dòng)信息化發(fā)展，走中國特色的電子政務(wù)發(fā)展道路。

構建國家電子政務(wù)總體框架的目標是：到2010年十覆蓋全國的統一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )基本建成，目錄體系與交換體系：信息安全基礎設施初步建立，重點(diǎn)應用系統實(shí)現互聯(lián)互通，政務(wù)信息資源公開(kāi)和共享機制初步建立，法律法規體系初步形成，標準化體系基本滿(mǎn)足業(yè)務(wù)發(fā)展需求，管理體制進(jìn)一步完善，政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站成為政府信息公開(kāi)的重要渠道，50%以上的行政許可項目能夠實(shí)現在線(xiàn)處理，電子政務(wù)公眾認識度和公眾滿(mǎn)意度進(jìn)一步提高，有效降低行政成本，提高監管能力和公共服務(wù)水平。

二、總體框架的構成

國家電子政務(wù)總體框架的構成包括：服務(wù)與應急系統、信息資源、基礎設施、法律法規與標準化體系、管理體制；推進(jìn)國家電子政務(wù)建設，服務(wù)是宗旨，應用是關(guān)鍵，信息資源并發(fā)利用是主線(xiàn)，基礎設施是支撐，法律法規、標準化體系、管理體制是保 障?？蚣苁且粋€(gè)統一的整體，在一定時(shí)期內相對穩定，具體內涵將隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展而動(dòng)態(tài)變化。各地區、各部門(mén)按照中央和地方事權劃分，在國家電子政務(wù)總體框架指導下，結合實(shí)際，突出重點(diǎn)，分工協(xié)作，共同推進(jìn)電子政務(wù)建設。

三、服務(wù)與應用系統

服務(wù)是電子政務(wù)建設的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要緊緊圍繞服務(wù)對象的需求，選擇優(yōu)先支持的政府業(yè)務(wù)，統籌規劃應用系統建設，提高各級政府的綜合服務(wù)能力。

(一)服務(wù)體系

電子政務(wù)服務(wù)主要包括面向公眾、企事業(yè)單位和政府的各種服務(wù)。服務(wù)的實(shí)現程度、服務(wù)效率、服務(wù)質(zhì)量是電子政務(wù)建設成敗的關(guān)鍵。要以服務(wù)對象為中心，以網(wǎng)絡(luò )為載體，逐步建立電子政務(wù)服務(wù)體系。通過(guò)計算機、電視、電話(huà)等多種手段，把服務(wù)延伸到街道社區和村鎮，惠及全民。面向城鄉公眾生活、學(xué)習、工作的多樣化需求，在婚姻登記、計劃生育、戶(hù)籍管理、教育、文化、衛生保健、公用事業(yè)、住房、出入境、兵役、民主參與、就業(yè)、社會(huì )保障、交通、納稅等方面提供電子政務(wù)服務(wù)，為城鄉困難群眾提供更加便利的服務(wù)。按照建設社會(huì )主義新農村的要求，重視為農民提供涉農政策、科技知識、氣象、農產(chǎn)品和農資市場(chǎng)信息、勞動(dòng)力轉移、教育、合作醫療、農用地規劃、鄉村建設、災害防治等服務(wù)。按照提高對外開(kāi)放水平的要求，為外籍人員提供出入境、商務(wù)活動(dòng)、旅游觀(guān)光、文化教育、在華就業(yè)等服務(wù)。面向企事業(yè)單位開(kāi)展經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)的需求，在企事業(yè)單位設立、納稅、年檢年審、質(zhì)量檢查、安全防護、商務(wù)活動(dòng)、對外交流、勞動(dòng)保障、人力資源、資質(zhì)認證、建設管理、破產(chǎn)登記等方面提供電子政務(wù)服務(wù)。
政府通過(guò)整合和共享信息資源，滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要。為滿(mǎn)足政府服務(wù)公眾和企事業(yè)單位的需求，在人口登記和管理、法人登記和管理、產(chǎn)品登記和管理、市場(chǎng)準入和從業(yè)資格許可、特許經(jīng)營(yíng)和社會(huì )活動(dòng)許可、企事業(yè)單位和公民社會(huì )義務(wù)管理、企業(yè)單位和公民權益管理、社會(huì )應急事務(wù)管理等方面實(shí)現信息共享。為滿(mǎn)足政府經(jīng)濟管理和社會(huì )管理的需要，提供市場(chǎng)與經(jīng)濟運行、農業(yè)與農村、資源與環(huán)境、行政與司法、公共安全與國家利益等方面的信息監測與分析服務(wù)。為滿(mǎn)足各級領(lǐng)導科學(xué)決策的需要，提供信息匯總、信息分析等服務(wù)。為滿(mǎn)足政府提高管理效能的需要，提供人力資源管理、財政事務(wù)管理、物資管理等信息服務(wù)。

(二)優(yōu)先支持的業(yè)務(wù)

“十一五”期間，主要圍繞公眾、企事業(yè)單位和政府的需要，選擇社會(huì )公眾關(guān)注度高、經(jīng)濟社會(huì )效益明顯、業(yè)務(wù)流程相對穩定、信息密集、實(shí)時(shí)性強的政府業(yè)務(wù)，作為電子政務(wù)優(yōu)先支持的業(yè)務(wù)。從提高工作效率、監管能力和公共服務(wù)水平，降低行政成本出發(fā)，應優(yōu)先支持辦公、財政管理、稅收管理、金融監管、進(jìn)出口管理、涉農管理與服務(wù)、食品藥品安全監管、信用監管、資源管理、環(huán)境保護、公共安全管理、社會(huì )保障、司法保障等業(yè)務(wù)。這些業(yè)務(wù)是支持政府提供多樣化服務(wù)的重要基礎，也是規劃應用系統建設的重要依據。各地區要結合實(shí)際，確定本地區電子政務(wù)需要優(yōu)先支持的業(yè)務(wù)。

(三)應用系統

應用系統是電子政務(wù)建設的主要內容。到目前為止，國家已建、在建和擬建的電子政務(wù)應用系統包括辦公、宏觀(guān)經(jīng)濟、財政、稅務(wù)、金融、海關(guān)、公共安全、社會(huì )保障、農業(yè)、質(zhì)量監督、檢驗檢疫、防汛指揮、國土資源、人事人才、新聞出版、環(huán)境保護、城市管理、國有資產(chǎn)監管、企業(yè)信用監管、藥品監管等，為黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院提供了電子政務(wù)技術(shù)支持。“十一五”期間，要圍繞優(yōu)先支持的業(yè)務(wù)，以政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用為主線(xiàn)，以政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系為支撐，兼顧中央和地方的信息需求，統籌規劃應用系統建設。重點(diǎn)是完善已建應用系統，強化已建系統的應用，推動(dòng)互聯(lián)互通和信息共享，支持部門(mén)間業(yè)務(wù)協(xié)同。對新建的應用系統，要根據業(yè)務(wù)發(fā)展需要，統籌規劃建設。各地區、各部門(mén)要做好需要優(yōu)先支持業(yè)務(wù)的流程梳理，搞好部門(mén)應用系統和地方綜合應用系統的銜接。應用系統建設要有利于深化政府機構改革和優(yōu)化組織結構，避免簡(jiǎn)單地在原有體制和業(yè)務(wù)流程基礎上建設應用系統。

四、信息資源

政務(wù)信息資源是政府在履行職能過(guò)程中產(chǎn)生或使用的信息，為政務(wù)公開(kāi)、業(yè)務(wù)協(xié)同、輔助決策、公共服務(wù)等提供信息支持。政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用是推進(jìn)電子政務(wù)建設的主線(xiàn)，是深化電子政務(wù)應用取得實(shí)效的關(guān)鍵。

(一)信息采集和更新

各級政府要根據依法行政的要求，明確界定各部門(mén)的信息采集和更新權責，保證信息的準確性和時(shí)效性。對于相關(guān)部門(mén)共同需要、面向社會(huì )采集的信息，要理順和規范信息采集流程，明確信息采集工作的．分工，形成有序采集的機制，減輕社會(huì )公眾和企業(yè)的負擔。結合業(yè)務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展，建立信息更新機制，保證信息資源的準確、完整和及時(shí)更新。

(二)信息公開(kāi)和共享

各級政府要圍繞社會(huì )公眾和企事業(yè)單位最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題，以公開(kāi)為原則，以不公開(kāi)為例外，編制政府信息公開(kāi)目錄，及時(shí)、準確地向社會(huì )公開(kāi)行政決策的程序和結果，提高政府的透明度和辦事效率，拓寬群眾參政議政的渠道，保證人民群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監督權。要統籌兼顧中央和地方需求，依托政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系，實(shí)現跨地區、跨部門(mén)信息資源共享。圍繞部門(mén)間業(yè)務(wù)協(xié)同的需要，以依法履行職能為前提，根據應用主題明確信息共享的內容、方式和責任，編制政府信息共享目錄，逐步實(shí)現政府信息按需共享，支持面向社會(huì )和政府的服務(wù)。中央各部門(mén)的應用系統要為地方政府和部門(mén)開(kāi)展社會(huì )管理和公共服務(wù)提供信息支持。圍繞優(yōu)先支持的業(yè)務(wù)，加強已建應用系統間的信息資源共享。新建應用系統要把實(shí)現信息共享作為重要條件。

(三)基礎信息資源

基礎信息資源來(lái)源于相關(guān)部門(mén)的業(yè)務(wù)信息，具有基礎性、基準性、標識性、穩定性等特征。人口、法人單位、自然資源和地理空間等基礎信息的采集部門(mén)要按照“一數一源”的原則，避免重復采集，結合業(yè)務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展，保證基礎信息的準確、完整、及時(shí)更新和共享?；A信息庫分級建設、運行、管理，邊建設邊發(fā)揮作用。國家基礎信息庫實(shí)行分別建設、統一管理、共享共用。各地要探索符合實(shí)際的基礎信息庫建設、管理和應用模式。

五、基礎設施

基礎設施包括國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )、政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系、信息安全基礎設施?；A設施建設要統籌規劃，避免重復投資和盲目建設，提高整體使用效益。

(一)國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )

國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )由基于國家電子政務(wù)傳輸網(wǎng)的政務(wù)內網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)組成。政務(wù)內網(wǎng)由黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)互通形成，主要滿(mǎn)足各級政務(wù)部門(mén)內部辦公、管理、協(xié)調、監督以及決策需要，同時(shí)滿(mǎn)足副省級以上政務(wù)部門(mén)特殊辦公需要。政務(wù)外網(wǎng)主要滿(mǎn)足各級政務(wù)部門(mén)進(jìn)行社會(huì )管理、公共服務(wù)等面向社會(huì )服務(wù)的需要。充分利用國家公共通信資源，形成連接中央和地方的統一的國家電子政務(wù)傳輸骨干網(wǎng)。中央和各級地方按照統一標準規范、統一地址和域名，分級規劃，分別實(shí)施，分級管理，推進(jìn)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，逐級實(shí)現互聯(lián)互通。積極推進(jìn)基于互聯(lián)網(wǎng)的電子政務(wù)建設。各地區、各部門(mén)開(kāi)展電子政務(wù)建設，原則上必須依托國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )進(jìn)行。

(二)政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系

按照統一的標準和規范，逐步建立政務(wù)信息資源目錄體系，為各級政府提供信息查詢(xún)和共享服務(wù)；逐步建立跨部門(mén)的政務(wù)信息資源交換體系，圍繞部門(mén)內信息的縱向匯聚和傳遞、部門(mén)間在線(xiàn)實(shí)時(shí)信息的橫向交換等需求，為各級政府的社會(huì )管理、公共服務(wù)和輔助決策等提供信息交換和共享服務(wù)。依托統一的國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )，以?xún)?yōu)先支持的業(yè)務(wù)為切入點(diǎn)，統籌規劃、分級建設覆蓋全國的政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系，支持信息的交換與共享。

(三)信息安全基礎設施

圍繞深化應用的需要，加強和規范電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )信任體系建設，建立有效的身份認證、授權管理和責任認定機制。建立健全信息安全監測系統，提高對網(wǎng)絡(luò )攻擊、病毒入侵的防范能力和網(wǎng)絡(luò )失泄密的檢查發(fā)現能力。統籌規劃電子政務(wù)應急響應與災難備份建設。完善密鑰管理基礎設施，充分利用密碼、訪(fǎng)問(wèn)控制等技術(shù)保護電子政務(wù)安全，促進(jìn)應用系統的互聯(lián)互通和信息共享。要把信息安全基礎設施建設與完善信息安全保障體系結合起來(lái)，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負責，誰(shuí)運行誰(shuí)負責”的要求，明確信息安全責任。根據網(wǎng)絡(luò )的重要性和應用系統的涉密程度、安全風(fēng)險等因素，劃分安全域，確定安全保護等級，搞好風(fēng)險評估，推動(dòng)不同信息安全域的安全互聯(lián)。

六、法律法規與標準化體系

圍繞規范信息資源開(kāi)發(fā)利用和基礎設施、應用系統、信息安全等建設與管理的需要，開(kāi)展電子政務(wù)法研究，推動(dòng)政府信息公開(kāi)、政府信息共享、政府網(wǎng)站管理、政務(wù)網(wǎng)絡(luò )管理、電子政務(wù)項目管理等方面法規建設，推動(dòng)開(kāi)展修訂相關(guān)法律法規的研究。

電子政務(wù)標準化體系以國家標準為主體，充分發(fā)揮行業(yè)標準在應用系統建設中的作用，由總體標準、應用標準、應用支撐標準、信息安全標準、網(wǎng)絡(luò )基礎設施標準、管理標準等組成，是電子政務(wù)建設和發(fā)展的基礎，是確保系統互聯(lián)互通互操作的技術(shù)支撐，是電子政務(wù)工程項目規劃設計、建設管理、運行維護、績(jì)效評估的管理規范。要重點(diǎn)制定電子公文交換、電子政務(wù)主題詞表、業(yè)務(wù)流程設計、信息化工程監理、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )、目錄體系與交換體系、電子政務(wù)數據元等標準，逐步建立標準符合性測試環(huán)境。加強標準宣貫和培訓，強化標準在電子政務(wù)建設各個(gè)環(huán)節中的應用，規范各地區、各部門(mén)電子政務(wù)建設。

七、管理體制

各地區、各部門(mén)要按照國家信息化領(lǐng)導小組的部署，相互配合，相互支持，共同促。進(jìn)我國電子政務(wù)協(xié)調健康發(fā)展。要加快推進(jìn)各方面改革，使關(guān)系電子政務(wù)發(fā)展全局的重大體制改革取得突破性進(jìn)展，建立健全與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的電子政務(wù)管理體制。各相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加強和改進(jìn)管理，促進(jìn)電子政務(wù)充滿(mǎn)活力、富有效率、健康發(fā)展。把電子政務(wù)建設和轉變政府職能與創(chuàng )新政府管理緊密結合起來(lái)，形成電子政務(wù)發(fā)展與深化行政管理體制改革相互促進(jìn)、共同發(fā)展的機制；創(chuàng )新電子政務(wù)建設模式，逐步形成以政府為主、社會(huì )參與的多元化投資機制，提高電子政務(wù)建設和運行維護的專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化服務(wù)水平；圍繞電子政務(wù)的建設和應用，加強技術(shù)研發(fā)，提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，嚴格執行《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國招標投標法》，形成有利于信息技術(shù)創(chuàng )新和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機制。國信辦要認真組織落實(shí)國家信息化領(lǐng)導小組關(guān)于電子政務(wù)工作的各項決議，協(xié)調解決相關(guān)問(wèn)題。

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