國辦發(fā)〔1998〕60號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)民政部職能配置、內設機構和人員編制規定的通知》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)民政部職能配置、內設機構和人員編制規定的通知

國辦發(fā)〔1998〕60號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

《民政部職能配置、內設機構和人員編制規定》經(jīng)國務(wù)院批準，現予印發(fā)。
 

國務(wù)院辦公廳

一九九八年六月十七日

民政部職能配置、內設機構和人員編制規定

根據第九屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議批準的國務(wù)院機構改革方案和《國務(wù)院關(guān)于機構設置的通知》（國發(fā)〔1998〕5號,最新：國發(fā)〔2013〕14號），設置民政部。民政部是主管有關(guān)社會(huì )行政事務(wù)的國務(wù)院組成部門(mén)。

一、職能調整

（一）劃出的職能。

將農村社會(huì )養老保險職能交給勞動(dòng)和社會(huì )保障部。

（二）劃入的職能。

1.民辦非企業(yè)單位的登記管理工作由民政部負責；

2.將國家經(jīng)濟貿易委員會(huì )承擔的組織協(xié)調抗災救災的職能交給民政部；

3.國務(wù)院退伍軍人和離退休干部安置領(lǐng)導小組、國務(wù)院勘界工作領(lǐng)導小組撤銷(xiāo)后，其工作由民政部承擔。

（三）轉變的職能。

將各類(lèi)民政事業(yè)單位的管理服務(wù)和等級評定、福利企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)改造項目審批、國內外對中央政府以外的捐贈接收、指導災區進(jìn)行生產(chǎn)自救、社團和民辦非企業(yè)單位年度檢查的具體事務(wù)、指導殘疾人康復、假肢和殯葬行業(yè)管理職能，分別交給企事業(yè)單位、社會(huì )中介組織或地方民政部門(mén)承擔。

二、主要職責

根據以上職能調整，民政部的主要職責是：

（一）擬定民政工作的基本方針、政策、規章和法律、法規，研究提出民政事業(yè)發(fā)展規劃，指導民政工作的改革與發(fā)展。

（二）負責全國性社團、跨省(自治區、直轄市)社團、在內地的香港特別行政區及澳門(mén)、臺灣同胞社團、外國人在華社團、國際性社團在華機構的登記和年度檢查；研究提出會(huì )費標準和財務(wù)管理辦法；監督社團活動(dòng)，查處社團組織的違法行為和未經(jīng)登記而以社團名義開(kāi)展活動(dòng)的非法組織；指導、監督地方社團的登記管理工作。

（三）負責中央單位所屬和掛靠的民辦非企業(yè)單位的登記和年度檢查；研究提出有關(guān)財務(wù)、收費管理辦法；查處民辦非企業(yè)單位的違法行為和未經(jīng)登記的民辦非企業(yè)單位；指導、監督地方民辦非企業(yè)單位登記管理工作。

（四）組織、指導擁軍優(yōu)屬活動(dòng)；研究提出各類(lèi)優(yōu)撫對象優(yōu)待、撫恤、補助標準和國家機關(guān)工作人員傷亡撫恤標準；擬定革命烈士、因公傷亡人員褒揚辦法；審核報批全國重點(diǎn)烈士紀念建筑物保護單位。承擔全國擁軍優(yōu)屬擁政愛(ài)民工作領(lǐng)導小組的日常工作。

（五）擬定退伍義務(wù)兵、轉業(yè)志愿兵、復員干部、移交地方安置的軍隊離退休干部和軍隊無(wú)軍籍退休退職職工安置計劃及實(shí)施方案，研究提出有關(guān)生活待遇標準；擬定軍隊離退休干部休養所管理辦法和軍供站設置規劃；指導軍地兩用人才培訓。

（六）組織、協(xié)調救災工作；組織核查災情，統一發(fā)布災情，管理、分配中央救災款物并監督使用；組織、指導救災捐贈；承擔中國國際減災十年委員會(huì )日常工作，擬定并組織實(shí)施減災規劃，開(kāi)展國際減災合作。

（七）建立和實(shí)施城鄉居民最低生活保障制度；組織和指導扶貧濟困等社會(huì )互助活動(dòng)，審批全國性社會(huì )福利募捐義演；指導地方社會(huì )救濟工作。

（八）研究提出加強和改進(jìn)基層政權建設的意見(jiàn)和建議；指導村民委員會(huì )民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督工作，推動(dòng)村務(wù)公開(kāi)和基層民主政治建設；指導城市居民委員會(huì )建設，制定社區工作及社區服務(wù)管理辦法和促進(jìn)發(fā)展的政策措施，推動(dòng)社區建設。

（九）擬定國內及涉外婚姻管理的方針、政策、規章；制定婚姻服務(wù)機構管理辦法；指導婚姻管理工作；倡導婚姻習俗改革。

（十）擬定行政區劃總體規劃；負責縣以上行政區域的設立、撤銷(xiāo)、調整、更名和界線(xiàn)變更及政府駐地遷移的審核報批；負責省、自治區、直轄市、特別行政區排列順序及簡(jiǎn)稱(chēng)的審核報批。

（十一）承辦縣以上行政區劃名稱(chēng)、重要的自然地理實(shí)體、國際公有領(lǐng)域、天體地理實(shí)體和邊境地名命名、更名的審核報批；擬定少數民族語(yǔ)地名和國外地名的漢字譯寫(xiě)規則；規范全國地名標志的設置和管理；負責國內外標準地名圖書(shū)資料的審定。

（十二）組織、協(xié)調、指導省縣級行政區域界線(xiàn)的勘定和管理；負責省際邊界爭議的調查和調處。

（十三）承擔老年人、孤兒、五保戶(hù)等特殊困難群體權益保護的行政管理工作，指導殘疾人的權益保障工作，擬定有關(guān)方針、政策、法規、規章；擬定社會(huì )福利事業(yè)發(fā)展規劃和各類(lèi)福利設施標準；研究提出社會(huì )福利企業(yè)認定標準和扶持保護政策；研究提出福利彩票(中國社會(huì )福利有獎募捐券)發(fā)展規劃、發(fā)行額度和管理辦法，管理本級福利資金。

（十四）擬定殯葬工作方針政策，推行殯葬改革。

（十五）擬定兒童收養管理的方針、政策；指導國內及涉外收養工作。

（十六）擬定收容遣送管理的方針、政策；協(xié)調省際收容遣送工作。

（十七）參加與民政有關(guān)的國際組織和國際活動(dòng)；管理民政工作領(lǐng)域的政府、民間組織和國際經(jīng)援機構的多邊、雙邊國際交流與合作；負責在華國際難民的安置和遣返事宜。

（十八）承辦國務(wù)院交辦的其他事項。

三、內設機構

根據以上職責，民政部設10個(gè)職能司（局、廳）：

（一）辦公廳

協(xié)助部領(lǐng)導協(xié)調和處理政務(wù)工作和機關(guān)日常工作，承辦部重要會(huì )議的組織服務(wù)工作；組織草擬民政事業(yè)發(fā)展規劃和綜合性文件，組織協(xié)調民政政策理論研究和調研活動(dòng)及民政系統先進(jìn)單位表彰活動(dòng)；組織草擬民政工作法律、法規和行政規章，負責部機關(guān)督查督辦工作；負責部新聞宣傳、出版發(fā)行、期刊管理和政務(wù)信息工作；負責部機關(guān)公文運轉、機要保密、檔案管理、信訪(fǎng)和辦公自動(dòng)化工作。

（二）民間組織管理局

擬定社團和民辦非企業(yè)單位管理的方針、政策、規章并監督實(shí)施。負責全國性社團、跨省(自治區、直轄市)社團、在內地的香港特別行政區及澳門(mén)和臺灣同胞社團、外國人在華社團、國際性社團在華機構的登記和年度檢查；研究提出會(huì )費標準和財務(wù)管理辦法；監督社團活動(dòng)，查處社團組織的違法行為和未經(jīng)登記而以社團名義開(kāi)展活動(dòng)的非法組織；指導和監督地方社團的登記管理工作。研究民辦非企業(yè)單位發(fā)展規劃，擬定管理民辦非企業(yè)單位的政策措施；負責中央單位所屬和掛靠的民辦非企業(yè)單位的登記和年度檢查；研究提出有關(guān)財務(wù)、收費管理辦法；查處民辦非企業(yè)單位的違法行為和未經(jīng)注冊登記的民辦非企業(yè)單位；指導和監督地方民辦非企業(yè)單位登記管理工作。

（三）優(yōu)撫安置局

擬定擁軍優(yōu)屬、優(yōu)待撫恤和退伍義務(wù)兵、轉業(yè)志愿兵、復員干部、移交政府管理的軍隊離退休干部和軍隊無(wú)軍籍退休退職職工安置的方針、政策、規章并監督實(shí)施。組織、指導擁軍優(yōu)屬活動(dòng)，支援軍隊和國防建設；研究提出各類(lèi)優(yōu)撫對象優(yōu)待、撫恤、補助標準和國家機關(guān)工作人員傷亡撫恤標準；擬定革命烈士、因公傷亡人員褒揚辦法，負責全國重點(diǎn)烈士紀念建筑物保護單位的審核報批。研究提出軍隊離退休干部和無(wú)軍籍退休退職職工生活待遇標準，擬定軍隊離退休干部休養所管理辦法；擬定軍地兩用人才培訓、使用規劃和政策；擬定軍供站設置規劃，指導地方軍供工作。承擔全國擁軍優(yōu)屬擁政愛(ài)民工作領(lǐng)導小組的有關(guān)日常工作。

（四）救災救濟司（中國國際減災十年委員會(huì )辦公室）

擬定救災工作和社會(huì )救濟的方針、政策、規章并監督實(shí)施；組織、協(xié)調救災工作；統一發(fā)布災情，管理、分配中央救災款物并監督檢查使用情況；組織核查災情、慰問(wèn)災民；組織和指導救災捐贈；承擔國內外對中央政府捐贈款物的接收和分配工作。建立和實(shí)施城鄉居民最低生活保障制度，擬定相關(guān)配套政策，組織和指導扶貧濟困等社會(huì )互助活動(dòng)，指導各地社會(huì )救濟工作。承擔中國國際減災十年委員會(huì )辦公室的工作。

（五）基層政權和社區建設司

研究提出加強和改進(jìn)基層政權建設的意見(jiàn)和建議；擬定城鄉基層群眾自治組織和社區建設的方針、政策、規章并指導實(shí)施。指導基層群眾自治組織和社區組織干部的培訓和表彰工作；指導村（居）民委員會(huì )民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督工作，推動(dòng)村（居）民自治和基層民主政治建設。指導社區服務(wù)管理工作，推動(dòng)社區建設。擬定婚姻管理工作的方針、政策和婚姻服務(wù)機構管理辦法；倡導婚姻習俗改革。

（六）區劃地名司

擬定行政區劃、地名管理的方針、政策、規章并監督實(shí)施；提出行政區劃總體方案和體制改革建議；負責縣以上行政區域的設立、撤銷(xiāo)、調整、更名和界線(xiàn)變更及政府駐地遷移的審核報批；負責省、自治區、直轄市、特別行政區排列順序及簡(jiǎn)稱(chēng)的審核報批。承辦縣以上行政區劃名稱(chēng)、重要自然地理實(shí)體、國際公有領(lǐng)域和天體地理實(shí)體的地名命名、更名以及邊境地名的審核報批；擬定我國少數民族語(yǔ)地名和國外地名的漢字譯寫(xiě)規則；規范全國地名標志的設置和管理；負責國內外標準地名資料的編輯和審定；參加聯(lián)合國和國際地名組織地名標準化建設活動(dòng)。組織、協(xié)調和指導省、縣級行政區域界線(xiàn)的勘定和管理；負責省際邊界爭議的調查和調處。

（七）社會(huì )福利和社會(huì )事務(wù)司

擬定保障老年人、殘疾人、孤兒和五保戶(hù)等特殊困難群體社會(huì )福利救濟的方針、政策、規章并指導實(shí)施；擬定社會(huì )福利事業(yè)發(fā)展規劃和各類(lèi)福利機構標準及管理規范，擬定政府對福利單位的資助辦法；研究提出社會(huì )福利企業(yè)認定標準和扶持保護政策；負責本級社會(huì )福利資金資助項目評審的日常工作。擬定殯葬工作方針政策，推行殯葬改革。擬定收養和收容遣送工作方針政策，指導國內及涉外收養和協(xié)調省際收容遣送工作。

（八）財務(wù)和機關(guān)事務(wù)司

擬定民政事業(yè)費管理辦法和民政財務(wù)規章制度，監督民政事業(yè)費使用，負責部機關(guān)及直屬單位民政事業(yè)經(jīng)費、機關(guān)行政經(jīng)費的預決算和日常管理；管理部機關(guān)及直屬單位的國有資產(chǎn)和基建工作。負責民政統計工作。負責部機關(guān)事務(wù)、后勤保障工作的管理與協(xié)調。

（九）外事司

參加與民政有關(guān)的國際組織和國際活動(dòng)；研究處理與民政業(yè)務(wù)有關(guān)的國際公約和建議書(shū)；管理民政工作領(lǐng)域的政府、民間和國際機構的雙邊、多邊國際交流與合作和涉香港特別行政區及澳門(mén)和臺灣事務(wù)。負責在華國際難民的安置和遣返事宜。

（十）人事教育司

在國家教育、科技等工作方針政策的指導下，擬定民政教育、科技、人才發(fā)展規劃和管理辦法并組織實(shí)施；負責部機關(guān)公務(wù)員和部直屬單位工作人員的考核、任免、調配、獎懲工作；負責機構設置、人員編制、勞動(dòng)工資等管理工作；指導民政系統教育工作；負責民政系統模范先進(jìn)人物和部機關(guān)、直屬單位先進(jìn)和集體先進(jìn)個(gè)人的表彰工作。承辦機關(guān)黨委的日常工作。

機關(guān)黨委。負責部機關(guān)及在京直屬單位的黨群工作，辦事機構設在人事教育司。

四、人員編制

民政部機關(guān)行政編制為215名。其中：部長(cháng)1名，副部長(cháng)4名，司局級領(lǐng)導職數35名（含機關(guān)黨委專(zhuān)職副書(shū)記）。

離退休干部工作機構、后勤服務(wù)機構及編制，按有關(guān)規定另行核定。

五、其他事項

國務(wù)院勘界工作領(lǐng)導小組撤銷(xiāo)后，其工作由民政部承擔。原為該小組辦公室核定的10名臨時(shí)編制繼續保留，待工作結束后取消。

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