林辦發(fā)〔2016〕31號《國家林業(yè)局關(guān)于深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于森林生態(tài)安全重要講話(huà)精神的通知》

國家林業(yè)局關(guān)于深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于森林生態(tài)安全重要講話(huà)精神的通知

林辦發(fā)〔2016〕31號

各省、自治區、直轄市林業(yè)廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺、長(cháng)白山森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)局,各計劃單列市林業(yè)局，國家林業(yè)局各司局、各直屬單位：

2016年1月26日，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十二次會(huì )議，研究森林生態(tài)安全問(wèn)題，并發(fā)表重要講話(huà)。這充分體現了黨中央、國務(wù)院對森林生態(tài)安全和林業(yè)生態(tài)建設的高度重視，對于加快我國國土綠化進(jìn)程、推進(jìn)林業(yè)現代化建設具有重要的現實(shí)意義和深遠的歷史意義。為認真抓好講話(huà)精神的學(xué)習貫徹落實(shí)，現將有關(guān)事項通知如下：

一、深刻認識習近平總書(shū)記重要講話(huà)的重大意義，切實(shí)肩負起維護國家生態(tài)安全的歷史重任

（一）習近平總書(shū)記的重要講話(huà)明確提出了森林關(guān)系國家生態(tài)安全的重要論斷，為加快林業(yè)改革發(fā)展確立了根本指針。森林是陸地生態(tài)系統的主體，是自然生態(tài)系統的頂層，是人類(lèi)生存發(fā)展的根基，對維護生態(tài)平衡和國家生態(tài)安全發(fā)揮著(zhù)不可替代的重要功能。習近平總書(shū)記從中華民族生存發(fā)展的戰略高度對此予以更加深刻的闡述。各級林業(yè)主管部門(mén)要認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，充分認識林業(yè)在維護國家生態(tài)安全中的重要地位和獨特作用，深入實(shí)施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰略，以維護森林生態(tài)安全為主攻方向，著(zhù)力解決影響國家森林生態(tài)安全的重大問(wèn)題，全面提升森林生態(tài)系統穩定性和生態(tài)服務(wù)功能，切實(shí)肩負起維護國家生態(tài)安全的歷史重任。

（二）習近平總書(shū)記的重要講話(huà)對林業(yè)生態(tài)建設提出了一系列新思想新要求，賦予了林業(yè)前所未有的新使命。習近平總書(shū)記在講話(huà)中對推進(jìn)國土綠化，提高森林質(zhì)量，搞好城市內、城市周邊、城市群綠化，建設國家公園等，提出了一系列新思想新要求，都是林業(yè)生態(tài)建設的重要方面，是推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設的基本遵循。各級林業(yè)主管部門(mén)要深入貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，緊緊圍繞建設生態(tài)文明和美麗中國、維護國家生態(tài)安全等國家大局來(lái)謀劃、來(lái)研究、來(lái)推動(dòng)林業(yè)生態(tài)建設工作，加快國土綠化，加強生態(tài)保護，強化森林經(jīng)營(yíng)，改善基礎條件，全面推進(jìn)林業(yè)現代化建設，為全面建成小康社會(huì )、實(shí)現中華民族永續發(fā)展提供堅實(shí)的生態(tài)保障。

（三）習近平總書(shū)記的重要講話(huà)對林業(yè)改革發(fā)展作出了頂層設計，極大地拓展了林業(yè)改革發(fā)展空間。習近平總書(shū)記在講話(huà)中對加快國有林區林場(chǎng)改革、深化集體林權改革、創(chuàng )新產(chǎn)權模式、創(chuàng )新森林城市建設模式、建立國家公園體制、制修訂林業(yè)法律法規等提出了明確要求，涉及林業(yè)改革發(fā)展必須突破的一系列深層次問(wèn)題和必須強化的一系列重點(diǎn)領(lǐng)域，是推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展的頂層設計。各級林業(yè)主管部門(mén)要嚴格按照習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，深入推進(jìn)林業(yè)各項改革，創(chuàng )新林業(yè)發(fā)展舉措，轉變政府職能，加快構建有利于增強林業(yè)發(fā)展活力和動(dòng)力的體制機制，積極保護和發(fā)展森林資源，為建設生態(tài)文明和美麗中國作出應有的貢獻。

二、認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，準確把握中央關(guān)于林業(yè)改革發(fā)展的決策部署

（一）認真組織學(xué)習討論。各級林業(yè)主管部門(mén)要迅速將習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神傳達到每個(gè)單位、每位干部職工。要認真組織開(kāi)展學(xué)習討論活動(dòng)，讓廣大干部職工深刻領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記重要講話(huà)的重大意義，準確把握黨中央、國務(wù)院對林業(yè)工作的最新要求，進(jìn)一步激發(fā)做好林業(yè)工作的干勁熱情，振奮奉獻林業(yè)的精神，增強加快林業(yè)改革發(fā)展的光榮感、責任感、使命感。要把學(xué)習貫徹重要講話(huà)精神與學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神特別是關(guān)于綠水青山就是金山銀山、森林是水庫錢(qián)庫和糧庫等重要論述緊密結合起來(lái)，準確把握中央關(guān)于林業(yè)的地位作用、方針政策、目標任務(wù)，不斷增強維護國家生態(tài)安全的自覺(jué)性和主動(dòng)性，加快推動(dòng)林業(yè)現代化建設。各地要積極向省委省政府主要負責同志匯報，向各有關(guān)部門(mén)通報，加大協(xié)調力度，努力爭取各方面關(guān)心支持林業(yè)工作，形成發(fā)展林業(yè)的強大合力，迅速掀起林業(yè)改革發(fā)展的新熱潮。

（二）廣泛開(kāi)展宣傳活動(dòng)。要充分利用全國“兩會(huì )”、植樹(shù)節、植樹(shù)日、國際森林日、防治荒漠化日等重要節點(diǎn)，圍繞學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)，集中開(kāi)展“森林關(guān)系國家生態(tài)安全”主題宣傳活動(dòng)。各級林業(yè)主管部門(mén)要結合實(shí)際，制定具體宣傳方案，利用報刊、電視、電臺、網(wǎng)絡(luò )、微博微信等多種媒介，廣泛開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)。中國綠色時(shí)報、中國林業(yè)政府網(wǎng)等報刊網(wǎng)站要開(kāi)辟專(zhuān)欄，推出一批有分量的理論文章、權威訪(fǎng)談和重點(diǎn)報道。要重點(diǎn)宣傳習近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)文明建設和林業(yè)改革發(fā)展系列重要論述、林業(yè)的地位作用和“十三五”發(fā)展思路、各地各單位推動(dòng)林業(yè)改革發(fā)展的好經(jīng)驗好做法等。要通過(guò)持續不斷的宣傳，讓社會(huì )各界廣泛了解中央關(guān)于林業(yè)的最新定位、林業(yè)工作的方針政策，為加快林業(yè)改革發(fā)展營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

（三）研究制定落實(shí)措施。各地各單位要認真對照習近平總書(shū)記提出的具體要求，深入開(kāi)展如何推進(jìn)國土綠化、如何提高森林質(zhì)量、如何開(kāi)展森林城市建設、如何建設國家公園，以及如何加快國有林區林場(chǎng)改革、如何深化集體林權改革、如何創(chuàng )新產(chǎn)權模式、如何完善林業(yè)法律法規等重大問(wèn)題研究，制定科學(xué)可行的貫徹落實(shí)措施，確保每一項重要指示都落到實(shí)處。要以學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神為契機，加快完善林業(yè)發(fā)展“十三五”規劃和各項專(zhuān)項規劃，強化林業(yè)改革發(fā)展舉措，切實(shí)將每一項要求都落實(shí)到相關(guān)規劃中。要完善林業(yè)政策，增加資金投入，加大資源保護培育力度，創(chuàng )新管理模式，不斷提升林業(yè)現代化建設水平。

三、全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，全力推進(jìn)林業(yè)現代化建設

當前，各地各單位要緊緊圍繞習近平總書(shū)記關(guān)于加強森林生態(tài)安全建設“四個(gè)著(zhù)力”的明確要求，緊密結合全國林業(yè)廳局長(cháng)會(huì )議的總體部署，制定具體措施，狠抓工作落實(shí)，全力抓好習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神的貫徹落實(shí)，推動(dòng)林業(yè)改革發(fā)展取得新的成效。

（一）著(zhù)力推進(jìn)國土綠化。開(kāi)展大規模國土綠化是維護國家生態(tài)安全的必然要求。各級林業(yè)主管部門(mén)要把推進(jìn)國土綠化作為林業(yè)生態(tài)建設的重中之重，創(chuàng )新產(chǎn)權模式和國土綠化機制，發(fā)動(dòng)全社會(huì )力量開(kāi)展大規模植樹(shù)造林，加快國土綠化步伐。要加強國土綠化宣傳教育，創(chuàng )新義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)形式，深入開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，提高義務(wù)植樹(shù)盡責率。要完善部門(mén)綠化機制，落實(shí)綠化責任，深入推進(jìn)部門(mén)綠化。要從構筑“兩屏三帶”生態(tài)安全戰略格局出發(fā)，緊緊圍繞國家重點(diǎn)發(fā)展戰略，深入實(shí)施新一輪退耕還林、三北及長(cháng)江流域等防護林體系建設、京津風(fēng)沙源治理等林業(yè)重點(diǎn)工程。要加快推進(jìn)25度以上坡耕地退耕還林，抓好退耕還濕以及干旱半干旱地區、地下水漏斗區、重金屬污染區、生態(tài)嚴重退化地區造林綠化，著(zhù)力增加森林資源總量。要全面實(shí)施《全國林地保護利用規劃綱要》，加強占用征收征用林地審核審批管理，切實(shí)守住林地紅線(xiàn)。

（二）著(zhù)力提高森林質(zhì)量。提高森林資源質(zhì)量是構建健康穩定的森林生態(tài)系統、增強森林多種功能、維護國家生態(tài)安全的重要舉措。各級林業(yè)主管部門(mén)要堅持數量和質(zhì)量并重、質(zhì)量?jì)?yōu)先，在擴大森林面積的同時(shí)，努力提高森林資源質(zhì)量。要堅持科學(xué)綠化、適地適樹(shù)，封山育林、人工造林并舉，封飛造、喬灌草結合，積極推廣使用良種壯苗，切實(shí)提高造林質(zhì)量。要全面推進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)，出臺《全國森林經(jīng)營(yíng)規劃（2016－2050年）》，建立國家、省級、縣級三級森林經(jīng)營(yíng)規劃體系，健全森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)標準體系，擴大森林經(jīng)營(yíng)任務(wù)規模，加快推進(jìn)森林撫育和退化林分修復。要完善天然林保護制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐，把全面保護天然林和科學(xué)經(jīng)營(yíng)天然林有機結合起來(lái)。要加強森林防火和林業(yè)有害生物防治，減少森林資源災害損失。要加快修訂森林法、野生動(dòng)物保護法，制定濕地保護條例、天然林保護條例、森林病蟲(chóng)害防治條例等法規，健全完善林業(yè)法律法規體系，依法嚴格保護森林、濕地和野生動(dòng)植物資源。

（三）著(zhù)力開(kāi)展森林城市建設。開(kāi)展森林城市建設是改善城鄉人居環(huán)境、增加人民群眾生態(tài)福祉的重要手段。各級林業(yè)主管部門(mén)要統籌推進(jìn)城鄉造林綠化工作，推動(dòng)各地把森林、濕地、綠地等作為有生命的重要基礎設施列入城鎮建設規劃，努力增加城市和城市周邊森林面積，著(zhù)力構建以林草植被和濕地為主體、城鄉一體化的城鎮生態(tài)系統，讓居民看得見(jiàn)青山綠水，充分享受到生態(tài)產(chǎn)品，生活在綠色美麗的城鎮中。要充分發(fā)揮創(chuàng )建森林城市的平臺和載體作用，認真組織關(guān)注森林活動(dòng)，加快建設一批森林城市，在京津冀、長(cháng)三角、珠三角等地區建設一批國家森林城市群。要通過(guò)拆遷補綠、見(jiàn)縫插綠，使城市適宜綠化的地方都綠起來(lái)。要科學(xué)推進(jìn)森林城市建設，加強古樹(shù)名木管護，嚴禁移植天然大樹(shù)和古樹(shù)名木。要利用城市周邊不適宜耕作的土地開(kāi)展造林綠化，推進(jìn)城市郊野森林公園和綠色鄉村建設。要編制實(shí)施《全國森林鄉村工程建設規劃》，努力建設美麗鄉村。

（四）著(zhù)力建設國家公園。國家公園是國際社會(huì )普遍認同的自然生態(tài)保護模式。林業(yè)主管部門(mén)作為國家生態(tài)資源的主要管理者和保護者，要切實(shí)肩負起推動(dòng)國家公園建設的重要任務(wù)，深入研究國家公園管理體制和運行機制，堅持正確的建設方向，積極推進(jìn)國家公園體制建設。要在自然保護區、森林公園、濕地公園、沙漠公園的基礎上，謀劃建立一批森林、濕地、野生動(dòng)植物類(lèi)型的國家公園。要在大熊貓、東北虎等珍稀瀕危野生動(dòng)物的主要棲息地，加快整合設立一批國家公園，探索解決跨地區、跨部門(mén)的體制性問(wèn)題，形成保護野生動(dòng)植物資源的生態(tài)廊道。要堅持一園一法，每個(gè)國家公園制定相應管理辦法或條例，條件成熟后，形成國家層面的法律法規。

學(xué)習宣傳貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神是當前和今后一個(gè)時(shí)期的重大政治任務(wù)。各地各單位要高度重視，切實(shí)加強領(lǐng)導，精心組織安排，加強督促檢查，狠抓任務(wù)落實(shí)，確保學(xué)習宣傳貫徹成效。請各地各單位圍繞學(xué)習習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神提出貫徹落實(shí)的工作方案，并于2016年3月15日前報國家林業(yè)局辦公室。
 

特此通知。

國家林業(yè)局

2016年3月7日

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