國能新能〔2016〕54號《國家能源局關(guān)于建立可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標引導制度的指導意見(jiàn)》

國家能源局關(guān)于建立可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標引導制度的指導意見(jiàn)

國能新能〔2016〕54號

      
各?。▍^、市）、新疆兵團發(fā)展改革委（能源局），各派出機構，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國華電集團公司、中國國電集團公司、國家電力投資集團公司、中國神華集團公司、中國長(cháng)江三峽集團公司、華潤集團公司、中國節能環(huán)保集團公司、中國廣核集團公司、水電水利規劃設計總院、電力規劃設計總院、國家可再生能源中心：

根據《中華人民共和國可再生能源法》、《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》、《國家能源發(fā)展戰略行動(dòng)計劃（2014-2020年）》以及推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費革命的總要求，為促進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用，保障實(shí)現2020、2030年非化石能源占一次能源消費比重分別達到15%、20%的能源發(fā)展戰略目標，現就建立可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標引導制度提出以下意見(jiàn)：

一、充分認識建立可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標的重要性?？稍偕茉创砦磥?lái)能源發(fā)展的方向，是減排溫室氣體和應對氣候變化的重要措施，建立可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標引導制度對推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費革命，建立清潔低碳、安全高效的現代能源體系具有重大的戰略意義。制定各?。▍^、市）可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標，引導能源發(fā)展規劃編制及實(shí)施，并建立相應監測和評價(jià)體系，有利于優(yōu)化能源結構，有利于在能源規劃、建設、運行中統籌可再生能源發(fā)展，有利于確保節能減排、提高非化石能源比重以及可持續發(fā)展目標的實(shí)現。

二、建立明確的可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標。國家能源局根據各地區可再生能源資源狀況和能源消費水平，依據全國可再生能源開(kāi)發(fā)利用中長(cháng)期總量目標，制定各?。▍^、市）能源消費總量中的可再生能源比重目標和全社會(huì )用電量中的非水電可再生能源電量比重指標，并予公布。鼓勵各?。▍^、市）能源主管部門(mén)制定本地區更高的可再生能源利用目標。

三、制定科學(xué)的可再生能源開(kāi)發(fā)利用規劃。各?。▍^、市）能源發(fā)展規劃應將可再生能源的開(kāi)發(fā)利用作為重要發(fā)展指標，明確本地區能源消費總量中可再生能源比重目標、全社會(huì )用電量中非水電可再生能源電量比重指標，并以此為依據編制本行政區域的可再生能源開(kāi)發(fā)利用規劃，深入研究分析本行政區內可再生能源資源特點(diǎn)，明確本行政區內可再生能源的開(kāi)發(fā)布局、重點(diǎn)工程及保障可再生能源充分利用的有效措施，與國家能源局銜接后報請本級人民政府批準并嚴格執行。

四、明確可再生能源開(kāi)發(fā)利用的責任和義務(wù)。各省級能源主管部門(mén)會(huì )同本級政府有關(guān)部門(mén)制定落實(shí)本行政區域可再生能源開(kāi)發(fā)利用規劃的工作機制，督促各地區加強可再生能源開(kāi)發(fā)利用工作。根據國家能源局制定的本行政區域的全社會(huì )用電量中非水電可再生能源電量比重指標，對本行政區域各級電網(wǎng)企業(yè)和其他供電主體（含售電企業(yè)以及直供電發(fā)電企業(yè)）的供電量（售電量）規定非水電可再生能源電量最低比重指標，明確可再生能源電力接入、輸送和消納責任，建立確?？稍偕茉措娏ο{的激勵機制。各主要發(fā)電投資企業(yè)應積極開(kāi)展可再生能源電力建設和生產(chǎn)，國家能源局對權益火電發(fā)電裝機容量超過(guò)500萬(wàn)千瓦的發(fā)電投資企業(yè)的可再生能源電力投資和生產(chǎn)情況按年度進(jìn)行監測評價(jià)。

五、建立可再生能源開(kāi)發(fā)利用監測和評價(jià)制度。各省級能源主管部門(mén)要建立健全本地區可再生能源開(kāi)發(fā)利用監測體系，會(huì )同統計部門(mén)對本行政區域可再生能源利用量、可再生能源占能源消費總量比重、非水電可再生能源電量比重等指標按年度監測，定期上報國家能源局。各電力交易機構、各電網(wǎng)企業(yè)、各發(fā)電企業(yè)按月向全國可再生能源信息管理系統報送相關(guān)數據。國家能源局對報送數據進(jìn)行核實(shí)后，按年度公布監測和評價(jià)結果。

計入監測和評價(jià)口徑的可再生能源包括納入國家能源統計體系的各類(lèi)可再生能源電力、熱力和燃料。未計入國家能源統計體系的可再生能源（如太陽(yáng)能熱水、地熱能、農村沼氣等）利用量暫作為補充參考，在國家建立準確的統計體系后再納入可再生能源利用量。

六、研究完善促進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用的體制機制。不斷完善促進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用的體制機制，建立可再生能源電力綠色證書(shū)交易機制?？稍偕茉措娏G色證書(shū)是各供（售）電企業(yè)完成非水電可再生能源發(fā)電比重指標情況的核算憑證。國家能源局會(huì )同其他有關(guān)部門(mén)依托全國可再生能源信息管理系統組織建立可再生能源電力綠色證書(shū)登記及交易平臺，對可再生能源電力的經(jīng)營(yíng)者（含個(gè)人）按照非水電可再生能源發(fā)電量核發(fā)可再生能源電力證書(shū)，作為對可再生能源發(fā)電量的確認以及所發(fā)電量來(lái)源于可再生能源的屬性證明?？稍偕茉措娏G色證書(shū)可通過(guò)證書(shū)交易平臺按照市場(chǎng)機制進(jìn)行交易。根據全國2020年非化石能源占一次能源消費總量比重達到15%的要求，2020年，除專(zhuān)門(mén)的非化石能源生產(chǎn)企業(yè)外，各發(fā)電企業(yè)非水電可再生能源發(fā)電量應達到全部發(fā)電量的9%以上。各發(fā)電企業(yè)可以通過(guò)證書(shū)交易完成非水可再生能源占比目標的要求。鼓勵可再生能源電力綠色證書(shū)持有人按照相關(guān)規定參與碳減排交易和節能量交易?？稍偕茉措娏G色證書(shū)具體管理辦法另行制定。

七、分步開(kāi)展可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標引導工作。請各省級能源主管部門(mén)做好2015年可再生能源開(kāi)發(fā)利用完成情況的統計工作，并將統計結果于2016年3月底前報送國家能源局。國家能源局在研究制定“十三五”可再生能源規劃過(guò)程中，提出各省級行政區域能源消費總量中可再生能源比重目標。各省級行政區域全社會(huì )用電量中非水電可再生能源電力消納量比重指標隨文印發(fā)。請各省級能源主管部門(mén)依據上述指標編制本行政區域能源發(fā)展規劃及可再生能源發(fā)展規劃。

附件：

1.2020年各?。ㄗ灾螀^、直轄市）行政區域全社會(huì )用電量中非水電可再生能源電力消納量比重指標

2.非水電可再生能源電力消納量比重指標核算方法
 

國家能源局

2016年2月29日

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