國家煤礦安全監察局關(guān)于全面深入開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)大排查的通知

國家煤礦安全監察局關(guān)于全面深入開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)大排查的通知

各產(chǎn)煤省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤礦安全監管部門(mén)，各省級煤礦安全監察局，有關(guān)中央企業(yè)：

為認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，深刻汲取近期煤礦事故教訓，采取有效措施，嚴厲打擊違法違規行為，堅決遏制煤礦重特大事故，國家煤礦安監局決定組織對全國煤礦企業(yè)和正常生產(chǎn)建設煤礦開(kāi)展安全生產(chǎn)大排查，現將有關(guān)事項通知如下。

一、工作目標

深入開(kāi)展煤礦安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)，深刻汲取近期煤礦事故教訓，按照11月6日國家煤礦安監局召開(kāi)的全國煤礦安全生產(chǎn)緊急視頻會(huì )議部署，從即日起到2021年底，以“一通三防”和“打非治違”等為重點(diǎn)，在強化煤礦重大安全風(fēng)險分析研判基礎上，對煤礦企業(yè)和正常生產(chǎn)建設煤礦采、掘、機、運、通等主要系統，瓦斯、沖擊地壓、水、火、煤塵等重大災害超前治理情況，瓦斯抽采、石門(mén)揭煤、巷道貫通、采空區密閉、井下動(dòng)火、放炮等關(guān)鍵環(huán)節開(kāi)展安全生產(chǎn)大排查，著(zhù)力解決“看不到、想不到、查不透”和“看慣了、習慣了、干慣了”等問(wèn)題，有效防范和堅決遏制重特大事故，為實(shí)現專(zhuān)項整治三年行動(dòng)目標奠定堅實(shí)基礎。

二、排查范圍

煤礦企業(yè)及正常生產(chǎn)建設煤礦。

三、排查主要內容

（一）煤礦企業(yè)

1.機構和人員情況。是否牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，堅守安全紅線(xiàn)，強化法治意識，依法依規辦礦、管礦。是否設置安全生產(chǎn)管理機構，配齊配全專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，落實(shí)對下屬煤礦的管理責任。是否有序推進(jìn)井下勞務(wù)派遣工的清退、劃轉工作。

2.管理制度和責任制落實(shí)情況。是否建立健全以主要負責人為首的安全生產(chǎn)責任制，履行《安全生產(chǎn)法》規定的職責；是否制定并落實(shí)了安全生產(chǎn)目標管理、投入、獎懲、技術(shù)措施審批、培訓、辦公會(huì )議制度，安全檢查制度，安全風(fēng)險分級管控制度、隱患排查、治理、報告制度，領(lǐng)導干部帶班下井制度，實(shí)現對所屬煤礦的有效安全管理和監督檢查。

3.安全生產(chǎn)投入情況。是否按照《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》（財企〔2012〕16號）和地方有關(guān)規定提取和使用安全生產(chǎn)費用；所屬煤礦應當具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金能否予以保證。

4.生產(chǎn)計劃和經(jīng)營(yíng)指標制定情況。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策是否聽(tīng)取安全生產(chǎn)管理機構及安全生產(chǎn)管理人員的意見(jiàn)；是否超能力、超強度、超定員下達生產(chǎn)計劃或經(jīng)營(yíng)指標。

5.各地區根據實(shí)際情況確定的其他內容。

（二）煤礦

1.證照等情況。生產(chǎn)煤礦證照是否齊全。建設煤礦項目手續是否齊全，建設、設計、施工、監理等單位資質(zhì)是否符合要求，是否按批準的安全設施設計組織施工。

2.機構、管理制度和責任制落實(shí)情況。是否按規定建立專(zhuān)門(mén)機構和隊伍，配備相應安全、技術(shù)管理人員，人員素質(zhì)和能力是否滿(mǎn)足煤礦實(shí)際需要；是否建立以總工程師為首的技術(shù)管理體系，技術(shù)管理職責是否落實(shí)；是否按規定設置采掘技術(shù)管理、“一通三防”、地質(zhì)勘探、防治水、防治沖擊地壓等安全技術(shù)管理機構，配齊專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理人員；“三項崗位人員”是否培訓考核合格。主要負責人、實(shí)際控制人、分管負責人、安全生產(chǎn)管理人員、職能部門(mén)、各工種崗位安全生產(chǎn)責任制，以及安全生產(chǎn)目標管理、投入、獎懲、技術(shù)措施審批、培訓、安全辦公會(huì )議制度，安全檢查制度，安全風(fēng)險分級管控制度，隱患排查、治理、報告制度，礦級領(lǐng)導干部帶班下井制度和作業(yè)規程、操作規程等是否符合要求，是否得到有效落實(shí)。是否存在違法承包、轉包分包，是否有序推進(jìn)井下勞務(wù)派遣工的清退、劃轉工作。

3.采掘部署情況。煤礦設計、采區設計及主要巷道布置是否符合《煤礦安全規程》《防治煤與瓦斯突出細則》《煤礦防治水細則》《防治煤礦沖擊地壓細則》等相關(guān)規定；礦井、水平、采區、采掘工作面主要安全生產(chǎn)系統和設施是否符合規定；是否超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)；采掘工作面個(gè)數是否超過(guò)規定；采掘接續是否緊張；是否如實(shí)填繪采掘工程平面圖、井上下對照圖等圖紙；采空區和廢棄巷道是否及時(shí)密閉并定期檢查；是否存在超層越界、開(kāi)采保安煤柱和危及相鄰礦井安全的其他行為；是否采用以掘代采等國家明令禁止使用的采煤方法、工藝。

4.通風(fēng)系統情況。礦井通風(fēng)系統是否穩定可靠，生產(chǎn)水平和采（盤(pán)）區是否實(shí)行分區通風(fēng)，采（盤(pán)）區進(jìn)、回風(fēng)巷是否貫穿整個(gè)采（盤(pán)）區。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井、開(kāi)采容易自燃煤層礦井以及低瓦斯礦井開(kāi)采煤層群和分層開(kāi)采采用聯(lián)合布置的采（盤(pán)）區是否設置專(zhuān)用回風(fēng)巷。突出礦井采掘工作面回風(fēng)是否直接進(jìn)入采區專(zhuān)用回風(fēng)巷且不切斷其他采掘工作面唯一安全出口。是否存在違規串聯(lián)通風(fēng)、微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)作業(yè)的情形。風(fēng)門(mén)、風(fēng)墻、密閉、風(fēng)機等主要通風(fēng)設施、設備是否按規定管理和設置。石門(mén)揭煤、巷道貫通是否編制安全技術(shù)措施并嚴格執行。

5.瓦斯防治情況。是否按規定開(kāi)展瓦斯等級鑒定；鑒定結果是否符合實(shí)際；有瓦斯動(dòng)力現象、瓦斯壓力達到或者超過(guò)0.74MPa、相鄰礦井開(kāi)采的同一煤層發(fā)生突出事故或者被鑒定、認定為突出煤層的煤礦，是否進(jìn)行煤層突出危險性鑒定。是否開(kāi)展地質(zhì)預測預報工作，掘進(jìn)工作面設計前是否按規定編制地質(zhì)說(shuō)明書(shū)，說(shuō)明工作面瓦斯地質(zhì)特征等情況，并報礦總工程師批準；地質(zhì)因素不確定時(shí)，是否采取物探、鉆探等手段開(kāi)展地質(zhì)探測工作。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井是否按規定測定瓦斯含量、瓦斯壓力、抽采影響半徑等參數。是否按規定編制并更新礦井瓦斯地質(zhì)圖和工作面瓦斯地質(zhì)圖。是否編制瓦斯抽采設計，并按規定建立瓦斯抽采系統，抽采系統能力是否滿(mǎn)足要求，抽采鉆孔的施工、計量等是否按規定進(jìn)行管理，進(jìn)行抽采的采掘工作面是否開(kāi)展抽采達標評判。是否按規定開(kāi)展瓦斯分析預警，瓦斯涌出異?；虺霈F煤炮聲、頂鉆、夾鉆、噴孔等動(dòng)力現象，是否停止作業(yè)、撤出作業(yè)人員。是否落實(shí)瓦斯超限停電撤人、分析原因、停產(chǎn)整改和追究責任等四項措施。是否按規定開(kāi)展瓦斯檢查，有無(wú)空檢、漏檢、假檢，入井人員是否按規定攜帶瓦斯檢測儀。煤與瓦斯突出礦井是否堅持區域綜合防突措施先行、局部綜合防突措施補充的原則開(kāi)展防突工作；是否編制區域防突措施規劃和年度實(shí)施計劃并落實(shí)，礦井的開(kāi)拓區、抽采區、保護層開(kāi)采區和被保護層有效區是否合理配置；礦井、采區、工作面等兩個(gè)“四位一體”防突設計和措施審批及落實(shí)是否符合規定；是否對兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施的實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程管理；是否開(kāi)展開(kāi)采保護層可行性論證，優(yōu)先選取無(wú)突出危險或者突出危險程度較小的煤層作為保護層開(kāi)采，同時(shí)抽采被保護層和臨近層的卸壓瓦斯；無(wú)保護層開(kāi)采的是否按規定采用穿層鉆孔等預抽煤層瓦斯；防突措施鉆孔的施工是否按規定采取防止瓦斯超限和噴孔頂鉆傷人等措施或使用遠程操控鉆機施工，鉆孔施工時(shí)受威脅的掘進(jìn)工作面以及回風(fēng)流中的采掘工作面是否停止作業(yè)。

6.安全監控系統運行情況。安全監控系統是否完成升級改造，運行是否正常，起到“監”和“控”作用，斷電是否可靠。甲烷等傳感器設置地點(diǎn)，報警、斷電、復電濃度和斷電范圍設置是否符合要求。安全監控設備是否每月至少進(jìn)行1次調校、測試，甲烷傳感器是否按規定進(jìn)行調校并測試甲烷電閉鎖功能，是否按規定測試風(fēng)電閉鎖功能。礦長(cháng)和總工程師是否每天審閱安全監控日報表，是否分析變化趨勢。系統發(fā)出報警、斷電、饋電異常等信息時(shí),是否采取措施進(jìn)行及時(shí)處理,并立即向值班礦領(lǐng)導匯報，處理過(guò)程和結果是否進(jìn)行記錄。安全監控系統顯示和控制終端是否設置在礦調度室,能夠及時(shí)處置危急情況。

7.沖擊地壓防治情況。是否按規定進(jìn)行沖擊傾向性鑒定、沖擊危險性評價(jià)，編制防沖專(zhuān)項設計，沖擊地壓礦井是否按規定進(jìn)行區域預測、合理設計采掘部署、監測預警、限員作業(yè)和有效卸壓措施。

8.頂板管理情況。采掘工作面支護是否結合實(shí)際進(jìn)行設計（過(guò)地質(zhì)構造帶、破碎帶、應力集中區是否有加強補充設計）并按設計實(shí)施；采用錨、網(wǎng)、噴等主動(dòng)支護的巷道是否安設頂板離層儀等礦壓觀(guān)測儀器；采煤工作面頂板懸頂面積超過(guò)規定的，是否采取措施進(jìn)行處理。是否存在空頂作業(yè)情形。是否存在掘進(jìn)巷道“前掘后修”平行交叉作業(yè)情況。

9.防治水情況。是否按規定配備滿(mǎn)足工作需要的防治水專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、專(zhuān)門(mén)的探放水特種作業(yè)人員、專(zhuān)用的探放水鉆機及配套設備（即“三專(zhuān)”）；是否查明生產(chǎn)、準備、開(kāi)拓區域水文地質(zhì)情況、水害類(lèi)型和導水通道，是否采用物探和鉆探等兩種方法查清采掘工作面及周邊老空水、含水層富水性和斷層、陷落柱含（導）水性等情況并做到相互驗證（即“兩探”）；是否建立并嚴格執行暴雨、洪水可能引發(fā)淹井、發(fā)現突水（透水、潰水）征兆立即停產(chǎn)撤人的制度（即“一撤”）。受底板承壓水威脅的礦井是否采用微震、微震與電法耦合等監測技術(shù)建立突水監測預警系統并開(kāi)展底板注漿加固工程。水文地質(zhì)條件復雜、極復雜的礦井是否安設由地面直接供電控制且排水能力不小于最大涌水量的潛水泵排水系統。資源整合或兼并重組礦井是否開(kāi)展老空水全覆蓋排查，是否查明礦井及周邊老空積水等情況，是否嚴格落實(shí)查全、探清、放凈、驗準的老空水防治“四步工作法”，是否采取水患區域積水線(xiàn)、警戒線(xiàn)、探水線(xiàn)、停采線(xiàn)等“四線(xiàn)”管理措施。

10.防滅火情況。開(kāi)采容易自燃或自燃煤層的礦井，是否編制防滅火專(zhuān)項設計并落實(shí)，是否建立自然發(fā)火監測和防滅火系統。是否對采空區、巷道高冒區和煤柱破壞區采取預防自然發(fā)火措施。是否按規定對井下火區進(jìn)行管理。電焊等動(dòng)火作業(yè)是否制定安全技術(shù)措施并按規定審批。是否按規定設置煤礦消防供水系統。電纜、皮帶、高分子材料等阻燃性、抗靜電性是否符合要求。

11.煤塵防治情況。是否建立防塵供水系統。是否按規定采取隔絕煤塵爆炸的措施。是否采取清除巷道浮塵、清掃沖洗積塵、撒布巖粉、定期對運煤系統噴霧降塵等綜合防塵措施。采掘工作面是否按規定采取濕式鉆眼、沖洗巷幫、水炮泥、爆破噴霧、裝煤巖灑水和凈化風(fēng)流水幕等綜合防塵措施。采煤工作面是否按規定采取煤層注水防塵措施。采煤機、掘進(jìn)機是否采用內、外噴霧措施。

12.機電運輸情況。是否建立設備運行管理、檢查維修制度并落實(shí)；是否有符合規定的兩回路電源線(xiàn)路；防爆電氣設備是否具備產(chǎn)品合格證、煤礦礦用產(chǎn)品安全標志，入井前是否進(jìn)行防爆檢查；立井和傾斜井巷用于升降人員的提升系統、主要通風(fēng)機、主排水泵、空壓機特別是井下帶式輸送機等重要裝備的各項保護是否齊全可靠，是否按規定進(jìn)行檢修、檢測檢驗和更換；是否使用國家明令禁止使用的設備、工藝。

13.爆破管理情況。煤礦是否對爆破工作專(zhuān)門(mén)管理，配備專(zhuān)業(yè)管理人員。井下爆破作業(yè)是否由專(zhuān)職爆破工擔任，爆破作業(yè)是否執行“一炮三檢”“三人連鎖爆破”制度。炸藥和雷管安全等級和存放地點(diǎn)、數量是否符合要求。

14.應急處置救援情況。是否按規定建立救護隊，是否按規定建立人員位置監測、緊急避險、壓風(fēng)自救、供水施救、通信聯(lián)絡(luò )等系統；按規定對從業(yè)人員進(jìn)行安全避險、自救互救和應急處置救援培訓，組織開(kāi)展應急演練；從業(yè)人員是否熟悉突出、透水等災害發(fā)生預兆和避災路線(xiàn)。入井人員佩戴的自救器是否完好，入井人員是否會(huì )正確使用自救器。

15.露天煤礦。采掘臺階高度、平盤(pán)寬度是否符合要求；排土場(chǎng)最下一個(gè)臺階坡底與采掘臺階坡底之間的安全距離是否符合規定；邊坡角、幫坡角是否符合要求；是否開(kāi)展邊坡穩定監測；是否制定地面和采場(chǎng)內的防滅火措施，是否按規定配備滅火器材；是否定期檢驗礦用卡車(chē)的制動(dòng)、轉向系統、安全裝置的可靠性；礦場(chǎng)道路是否符合規程要求；鉆孔、爆破作業(yè)是否編制設計及安全技術(shù)措施，并經(jīng)礦總工程師批準。

16.各地區根據實(shí)際情況確定的其他內容。

四、工作要求

（一）落實(shí)責任。各省級煤礦安全監管部門(mén)要結合實(shí)際制定實(shí)施方案，組織各級監管部門(mén)按照上述內容對煤礦企業(yè)及正常生產(chǎn)建設煤礦開(kāi)展排查，并督促煤礦企業(yè)和煤礦對照本通知要求以及井工煤礦221項、露天煤礦165項檢查表（煤安監監察〔2017〕6號），于2020年11月底前完成自查自改，并從2021年起每半年要進(jìn)行一次全面自查自改，發(fā)現自查不認真、走過(guò)場(chǎng)、自查報告失實(shí)的，要責成其重新開(kāi)展自查。煤礦上級企業(yè)要加強對所屬煤礦的安全管理，落實(shí)主體責任，檢查指導煤礦自查自改工作，幫助煤礦落實(shí)整改措施。各級煤礦安全監察機構要及時(shí)調整監察執法計劃，于2021年底前對轄區煤礦企業(yè)和正常生產(chǎn)建設煤礦“全系統各環(huán)節”至少檢查執法一次，監察力量不足的，可向國家煤礦安監局申請調配。

請各省級煤礦安全監管部門(mén)將本通知傳達到轄區內所有煤礦企業(yè)和煤礦，并于2020年12月5日前將實(shí)施方案報國家煤礦安監局。請各省級煤礦安全監管監察部門(mén)于2020年11月25日前分別將大排查活動(dòng)聯(lián)系人報國家煤礦安監局。

（二）分階段開(kāi)展排查。大排查活動(dòng)分為兩個(gè)階段開(kāi)展。第一階段：2021年春節前，重點(diǎn)對災害重、風(fēng)險大、管理差、安全保障程度低的重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)煤礦進(jìn)行排查檢查；第二階段：2021年春節后，對所有煤礦企業(yè)和正常生產(chǎn)建設煤礦全面展開(kāi)。對停產(chǎn)停工煤礦，各地監管部門(mén)要落實(shí)巡查、盯守責任，停產(chǎn)停工煤礦復工復產(chǎn)前要及時(shí)組織開(kāi)展排查。

（三）統籌協(xié)調推進(jìn)煤礦安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)。此次大排查活動(dòng)是推進(jìn)煤礦安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)的重要舉措，各地區煤礦安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)牽頭部門(mén)、煤礦企業(yè)要將排查發(fā)現的突出問(wèn)題、共性問(wèn)題、深層次問(wèn)題納入問(wèn)題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”并動(dòng)態(tài)更新，抓好整改措施的落實(shí)。各級煤礦安全監察機構要通過(guò)監察執法，進(jìn)一步推動(dòng)各地扎實(shí)開(kāi)展排查整治，分析找準煤礦安全深層次問(wèn)題，解決突出問(wèn)題，消除隱患根源。

（四）強化安全風(fēng)險分析研判。各級煤礦安全監管監察部門(mén)要落實(shí)好《關(guān)于預判防控煤礦重大安全風(fēng)險的指導意見(jiàn)（試行）》（煤安監監察〔2020〕25號），用好信息化監控手段，結合以往現場(chǎng)檢查執法和煤礦企業(yè)上報的安全風(fēng)險分級管控情況，綜合分析煤礦的生產(chǎn)接續計劃、主要生產(chǎn)安全系統、重大災害治理、安全監控系統、安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)等方面的現狀和風(fēng)險，找準存在的系統性風(fēng)險，為大排查活動(dòng)和執法檢查夯實(shí)基礎。

（五）進(jìn)一步提高執法針對性、精準性。各級煤礦安全監管監察部門(mén)要落實(shí)好《加強和規范煤礦安全事中事后監管監察的實(shí)施意見(jiàn)》（煤安監監察〔2020〕29號），現場(chǎng)檢查前要編制好檢查方案；開(kāi)展現場(chǎng)檢查時(shí)，必須對上一次監管監察部門(mén)檢查發(fā)現問(wèn)題整改情況進(jìn)行核實(shí)；堅持查資料和查作業(yè)場(chǎng)所相結合、制度措施制定和制度措施落實(shí)相結合、定性和定量相結合、井上和井下相結合；堅持逢查必考，對培訓不到位、管理人員及員工沒(méi)有風(fēng)險意識、不具備履行崗位職責能力的不準上崗；清理井下采掘工作面違法承包行為；堅持遠程執法與現場(chǎng)檢查相結合，發(fā)揮安全監控系統、人員位置監測系統、工業(yè)視頻等系統數據聯(lián)網(wǎng)作用，提高執法效能。

（六）嚴厲打擊違法違規行為。要保持“打非治違”的高壓態(tài)勢，嚴肅查處趕進(jìn)度搶產(chǎn)量、超能力超強度、超層越界、開(kāi)采保安煤柱、隱瞞作業(yè)地點(diǎn)、以掘代采、瓦斯超限不撤人、無(wú)風(fēng)微風(fēng)作業(yè)、違法承包轉包、破壞監控、強令工人冒險作業(yè)、有透水征兆不撤人等違法違規行為。煤礦安全監察機構發(fā)現的重大隱患，要依法移交地方督辦整改或者直接督辦整改，駐地監察分局要對整改結果進(jìn)行現場(chǎng)核查。對存在重大隱患拒不執行停產(chǎn)停工指令、同類(lèi)型問(wèn)題重復出現、蓄意隱瞞造假逃避監管等行為，要依法依規處理處罰并提出追責問(wèn)責建議。執法過(guò)程中，要緊盯煤礦決策層、管理層、技術(shù)層，聚焦主要負責人、主要技術(shù)負責人和安全管理人員，尤其是董事長(cháng)、總經(jīng)理、礦長(cháng)、實(shí)際控制人、總工程師等“關(guān)鍵少數”的法定職責，對發(fā)現的隱患問(wèn)題和違法違規行為開(kāi)展責任倒查，依法對責任人員實(shí)施行政處罰和追責問(wèn)責。要綜合用好約談、曝光、“黑名單”、聯(lián)合懲戒等手段，嚴厲懲處嚴重違法違規行為。

（七）用好執法成果。對發(fā)現的典型違法違規行為、重大事故隱患以及共性問(wèn)題，煤礦安全監察機構要向地方黨委和政府進(jìn)行報告、通報，并提出改善和加強煤礦安全監管工作的監察意見(jiàn)和建議。要將國有煤礦領(lǐng)導班子安全生產(chǎn)履職盡責不到位情況，特別是出現管理滑坡、事故多發(fā)、安全投入不足、隱患問(wèn)題重重的，及時(shí)向有干部管理權限的組織部門(mén)、國有資產(chǎn)監督管理部門(mén)等部門(mén)通報。

各省級煤礦安全監管監察部門(mén)要在每月5日前將大排查活動(dòng)和執法檢查開(kāi)展情況，主要包括工作進(jìn)展（附件1）、監察執法情況（附件2）、重大隱患（附件3）、實(shí)施聯(lián)合懲戒、納入“黑名單”、提請關(guān)閉煤礦、曝光典型案例、發(fā)現的突出問(wèn)題、工作建議等報國家煤礦安監局。大排查活動(dòng)結束后，要及時(shí)進(jìn)行總結分析，提出加強和改進(jìn)煤礦安全監管監察工作的措施建議，形成書(shū)面報告，于2022年1月15日前連同電子版一并報國家煤礦安監局。

聯(lián)系人及電話(huà)：蔡穩成、曹敏，010-64463056、64464007（帶傳真）；電子郵箱：jcyc4007@163.com。





附件：

1.大排查活動(dòng)進(jìn)展情況表（煤礦安全監管部門(mén)填寫(xiě)）

2.監察執法情況表（煤礦安全監察機構填寫(xiě)）

3.重大隱患明細（煤礦安全監管監察部門(mén)分別填寫(xiě)）




 

國家煤礦安監局

2020年11月13日

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