煤安監監察〔2020〕47號《國家煤礦安監局關(guān)于進(jìn)一步加強對地方政府煤礦安全監管工作監督檢查的意見(jiàn)》

國家煤礦安監局關(guān)于進(jìn)一步加強對地方政府煤礦安全監管工作監督檢查的意見(jiàn)








煤安監監察〔2020〕47號

各省級煤礦安全監察局：

為認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，嚴格履行煤礦安全國家監察法定職責，現就進(jìn)一步加強煤礦安全監察機構對地方政府煤礦安全監管工作的監督檢查提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，推進(jìn)煤礦安全治理體系和治理能力現代化，堅持和完善“國家監察、地方監管、企業(yè)負責”煤礦安全監管監察體制，依法開(kāi)展對地方政府煤礦安全監管工作的監督檢查，指導地方煤礦安全監管部門(mén)強化監管執法，提升監管水平和執法能力，推動(dòng)屬地監管責任落實(shí)，督促煤礦企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，堅決防范遏制煤礦重特大事故，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。

二、監督檢查的主要內容

（一）學(xué)習宣傳貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神情況。地方各級政府貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神，以及黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)決策部署；結合各地實(shí)際，研究制定煤礦安全領(lǐng)域的貫徹落實(shí)措施并推動(dòng)落地見(jiàn)效；建立健全煤礦安全隱患排查和安全預防控制體系，防范化解煤礦安全重大風(fēng)險等情況。

（二）落實(shí)國家有關(guān)法律法規和工作要求情況。地方各級政府貫徹落實(shí)和推動(dòng)執行煤礦安全生產(chǎn)法律法規，落實(shí)國務(wù)院安委會(huì )，以及應急管理部、國家煤礦安監局和上級政府有關(guān)工作要求；制定本地區煤礦安全生產(chǎn)規劃并將其納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局同步規劃、同步實(shí)施、同步考核情況；及時(shí)召開(kāi)政府常務(wù)會(huì )議及專(zhuān)題會(huì )議，研究解決煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域的突出、共性、深層次問(wèn)題；組織落實(shí)煤礦安全監察機構提出的監察意見(jiàn)，并及時(shí)反饋整改結果等情況。

（三）建立健全煤礦安全生產(chǎn)監管責任體系，加強監管能力建設情況。地方各級政府貫徹執行《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》，落實(shí)“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任，落實(shí)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，堅持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”；立足煤礦安全治理體系和治理能力現代化，根據本地區煤礦安全監管工作需要，保障監管執法經(jīng)費、車(chē)輛、裝備，配齊配強專(zhuān)業(yè)監管力量，開(kāi)展監管能力業(yè)務(wù)培訓，加強煤礦安全監管部門(mén)能力建設；對各級煤礦安全監管部門(mén)認真履職情況開(kāi)展督促檢查，強化監管責任落實(shí)；明確轄區每處煤礦的日常安全監管主體，督促有關(guān)監管部門(mén)開(kāi)展日常監管執法，制定完善監管執法計劃，杜絕監管盲區，克服監管形式主義和官僚主義等情況。

（四）開(kāi)展煤礦安全監管執法工作情況。地方煤礦安全監管部門(mén)履行監管職責，按規定制定、報批年度監管執法計劃并組織實(shí)施，依法打擊非法違法生產(chǎn)建設行為；持續深入推進(jìn)監管執法規范化建設，提高嚴格規范精準執法水平，落實(shí)執法程序規范、適用法律正確、行政處罰適當、執法信息化等要求；著(zhù)力提升監管執法效能，通過(guò)嚴格監管執法推動(dòng)煤礦“知法、學(xué)法、懂法、守法”，倒逼煤礦企業(yè)落實(shí)主體責任，提升依法辦礦、依法管礦能力；與煤礦安全監察機構等部門(mén)建立聯(lián)合執法、工作協(xié)調、聯(lián)席會(huì )議和信息交流、工作通報等機制，形成監管監察執法合力等情況。

（五）開(kāi)展煤礦行政許可審查工作情況。地方政府負責行政許可審批的部門(mén)建立健全有關(guān)制度，配備滿(mǎn)足工作需要的專(zhuān)業(yè)人員；依法嚴格煤礦安全生產(chǎn)建設準入，加強對煤礦建設項目（含改擴建、資源整合）、煤礦安全設施“三同時(shí)”、煤礦安全生產(chǎn)許可證等許可事項的日常監督管理，對不符合行政許可條件的，依法依規采取暫扣、吊銷(xiāo)、撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)行政許可等處理措施；持續深化“放管服”改革等情況。

（六）推進(jìn)淘汰落后煤礦工作情況。地方各級政府貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規定》《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》，以及煤炭產(chǎn)業(yè)政策等，健全領(lǐng)導機制，明確責任分工；制定淘汰落后煤礦實(shí)施方案，將目標任務(wù)分解到市、縣，落實(shí)到具體企業(yè)；向社會(huì )公告淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單和淘汰時(shí)限；落實(shí)對長(cháng)期停產(chǎn)停工煤礦的監管責任等情況。

（七）督促落實(shí)煤礦安全重大隱患排查治理情況。地方煤礦安全監管部門(mén)督促整改日常檢查發(fā)現的隱患和煤礦安全監察機構檢查移交的重大隱患；建立健全煤礦重大隱患治理掛牌督辦等制度，對重大隱患整改實(shí)行跟蹤問(wèn)效，督促煤礦企業(yè)從根本上消除重大隱患；對存在重大隱患拒不執行停工停產(chǎn)指令、同類(lèi)型問(wèn)題反復出現、蓄意隱瞞造假逃避監管等行為，依法依規進(jìn)行查處，并對相關(guān)責任人提出追責問(wèn)責建議等情況。

（八）落實(shí)煤礦重大安全風(fēng)險研判情況。地方煤礦安全監管部門(mén)貫徹落實(shí)《關(guān)于預判防控煤礦重大安全風(fēng)險的指導意見(jiàn)（試行）》，防范化解安全風(fēng)險；省級煤礦安全監管部門(mén)配合省級煤礦安監局，研究制定煤礦重大安全風(fēng)險研判防控具體實(shí)施細則或辦法，明確安全風(fēng)險研判、安全風(fēng)險預警信息會(huì )商和發(fā)布等工作程序和要求；各級煤礦安全監管部門(mén)督促其負責直接監管的煤礦企業(yè)開(kāi)展重大安全風(fēng)險研判、制定并落實(shí)管控重大安全風(fēng)險的具體措施；各級煤礦安全監管部門(mén)領(lǐng)導班子成員開(kāi)展對煤礦企業(yè)風(fēng)險防控工作檢查指導等情況。

（九）督促落實(shí)煤礦重大災害治理情況。地方煤礦安全監管部門(mén)督促煤礦企業(yè)按規定設置安全生產(chǎn)管理機構并配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和特種作業(yè)人員，配備災害治理所需各類(lèi)安全設施設備；督促沖擊地壓、煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)類(lèi)型復雜極復雜等災害嚴重礦井按規定配備專(zhuān)業(yè)隊伍，樹(shù)立區域治理、綜合治理、超前治理的治災理念，合理控制開(kāi)采強度，嚴格管控重大安全風(fēng)險等情況。

（十）推進(jìn)煤礦安全基礎建設情況。地方煤礦安全監管部門(mén)推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)標準化管理體系建設；強化煤礦安全教育培訓，督促煤礦企業(yè)制定職工素質(zhì)提升計劃，提高從業(yè)人員安全技能；推進(jìn)煤礦“一優(yōu)三減”工作，推動(dòng)煤礦企業(yè)信息化、自動(dòng)化、智能化建設；加強生產(chǎn)能力管理；嚴格煤礦復工復產(chǎn)驗收等情況。

（十一）督促落實(shí)煤礦事故責任追究及防范措施情況。地方各級政府及有關(guān)部門(mén)建立完善吸取事故教訓和事故防范的相關(guān)制度措施；落實(shí)事故相關(guān)責任人的處理意見(jiàn)；督促煤礦企業(yè)落實(shí)有關(guān)事故防范措施等情況。

（十二）其他需要監督檢查的內容。各省級煤礦安監局可結合實(shí)際確定其他監督檢查內容。

三、監督檢查的工作方式

（一）實(shí)行分級負責。國家煤礦安監局負責監督檢查產(chǎn)煤省級政府及其相關(guān)部門(mén)煤礦安全監管工作；省級煤礦安監局負責組織轄區內煤礦安全監察執法力量，對各產(chǎn)煤市（地）級、縣（區）級政府及其相關(guān)部門(mén)煤礦安全監管工作進(jìn)行監督檢查。

（二）提出監察意見(jiàn)。監督檢查可采取聽(tīng)取匯報、查閱資料、抽查煤礦、通報情況等方式進(jìn)行。通過(guò)督促檢查有關(guān)煤礦安全監管部門(mén)和現場(chǎng)抽查煤礦企業(yè)，發(fā)現重大隱患和普遍存在的突出、共性問(wèn)題，及時(shí)向有關(guān)地方人民政府提出監察意見(jiàn)和建議。

四、監督檢查的頻次要求

國家煤礦安監局對省級政府及其相關(guān)部門(mén)煤礦安全監管工作的監督檢查，每年至少開(kāi)展一次；省級煤礦安監局組織開(kāi)展對市（地）級、縣（區）級政府及其相關(guān)部門(mén)煤礦安全監管工作的監督檢查，根據工作需要，每半年至少開(kāi)展一次。

上級煤礦安全監察機構根據所屬下級煤礦安全監察機構的報告，可適時(shí)組織對有關(guān)地方政府煤礦安全監管工作進(jìn)行監督檢查，并提出監察意見(jiàn)和建議。

五、監督檢查的結果處置

（一）提出問(wèn)責建議。對地方各級煤礦安全監管部門(mén)領(lǐng)導干部履行《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》所規定職責不到位或存在阻撓、干涉監管執法、事故調查處理工作等行為的，各級國有煤礦企業(yè)領(lǐng)導干部履行安全生產(chǎn)責任不到位或存在《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》所列相關(guān)違法違紀行為的，要在監察意見(jiàn)和建議中提出問(wèn)責建議。同時(shí)，要將相關(guān)建議抄送具有干部管理權限的組織部門(mén)、國有資產(chǎn)監督管理部門(mén)。

（二）定期報告情況。省級煤礦安監局每半年應當向國家煤礦安監局報告一次對地方政府煤礦安全監管工作的監督檢查情況，并提出相關(guān)工作建議，同時(shí)向駐地省級人民政府報告。

各省級煤礦安監局可根據轄區煤礦安全實(shí)際制定具體實(shí)施辦法。






 

國家煤礦安監局

2020年11月11日

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