鄭政〔2015〕30號《鄭州市人民政府關(guān)于加快發(fā)展眾創(chuàng )空間推進(jìn)大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》

鄭州市人民政府關(guān)于加快發(fā)展眾創(chuàng )空間推進(jìn)大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)

鄭政〔2015〕30號

各縣 (市、區)人民政府，市人民政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：

為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng )空間推進(jìn)大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2015〕9號)、《河南省人民政府關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng )空間推進(jìn)大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》(豫政〔2015〕31號)、《中共鄭州市委鄭州市人民政府關(guān)于加快建設創(chuàng )新型城市的意見(jiàn)》(鄭發(fā)〔2014〕34號)，《中共鄭州市委鄭州市人民政府關(guān)于引進(jìn)培育創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)領(lǐng)軍人才（團隊）的意見(jiàn)》 (鄭發(fā)〔2015〕9號)，深入實(shí)施開(kāi)放創(chuàng )新雙驅動(dòng)戰略，適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，著(zhù)力優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)系統，構建引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的眾創(chuàng )空間，推動(dòng)形成大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的新態(tài)勢，為鄭州都市區建設提供新引擎，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神為指導，按照市委十屆九次全會(huì )關(guān)于實(shí)施開(kāi)放創(chuàng )新雙驅動(dòng)戰略部署，以激發(fā)釋放創(chuàng )業(yè)資源和潛力為主線(xiàn)，以構建眾創(chuàng )空間等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺為載體，以完善設施、提升服務(wù)、培育主體、豐富要素、營(yíng)造環(huán)境為抓手，切實(shí)優(yōu)化市場(chǎng)競爭環(huán)境，集成落實(shí)政策，降低創(chuàng )業(yè)門(mén)檻，拓展創(chuàng )業(yè)空間，大力實(shí)施眾創(chuàng )空間倍增工程、創(chuàng )客育引工程、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)提升工程、技術(shù)成果轉化工程、科技金融助推工程、創(chuàng )業(yè)生態(tài)優(yōu)化工程，形成大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新良好局面，實(shí)現聚集創(chuàng )業(yè)群體、聚合創(chuàng )新資源、聚焦新興產(chǎn)業(yè)、聚變發(fā)展引擎。

(二)目標任務(wù)

到2018年，形成一批有效滿(mǎn)足大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)需求、具有較強專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力的眾創(chuàng )空間等多層次創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺，全市20個(gè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)綜合體功能完善、高效運轉，入駐企業(yè)超過(guò)3000家，全市創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體數量達到200家，載體面積突破1000萬(wàn)平方米；投融資渠道更加暢通，全市服務(wù)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的投融資機構達到100家，累計服務(wù)科技型企業(yè)3000家；孵化培育一批創(chuàng )新型小微企業(yè)，并從中成長(cháng)出能夠引領(lǐng)未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展的骨干企業(yè)，形成新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，每年新創(chuàng )科技型企業(yè)超過(guò)1000家，科技型企業(yè)總數突破10000家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)10000億元；創(chuàng )業(yè)群體高度活躍，以創(chuàng )業(yè)促進(jìn)就業(yè)，提供更多高質(zhì)量就業(yè)崗位，創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構達到500家，創(chuàng )業(yè)導師達到1000人，科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)者突破10萬(wàn)人；創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)政策體系更加健全，服務(wù)體系更加完善，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)成為時(shí)尚風(fēng)氣，創(chuàng )業(yè)生態(tài)更加完善。到2020年，形成全域覆蓋、功能完善、特色突出、中部領(lǐng)先、示范帶動(dòng)的創(chuàng )業(yè)支撐體系。

二、重點(diǎn)任務(wù)及措施

(一)眾創(chuàng )空間倍增工程

大力發(fā)展包括互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )業(yè)平臺、科技創(chuàng )業(yè)苗圃、科技企業(yè)孵化器、加速器、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)綜合體在內的梯級創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體，構建市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò )化的眾創(chuàng )空間，形成適合各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)需求的生態(tài)圈。到2018年，實(shí)現創(chuàng )業(yè)空間規模達到1000萬(wàn)平方米，比2014年增加一倍。加強創(chuàng )業(yè)功能提升，實(shí)現創(chuàng )新與創(chuàng )業(yè)、線(xiàn)上與線(xiàn)下、孵化與投資相結合，為廣大創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)者提供良好的工作空間、網(wǎng)絡(luò )空間、社交空間和資源共享空間。

1.加快推進(jìn)全市20個(gè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)綜合體建設發(fā)展和運營(yíng)管理

各開(kāi)發(fā)區、各縣(市、區)要把創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)綜合體建設及運營(yíng)作為抓環(huán)境、抓載體、抓服務(wù)的重要抓手，建立班子、明確目標、形成合力、制定政策、完善考核。要做好產(chǎn)業(yè)規劃和定位，高標準、大幅度提升創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)綜合體的形態(tài)、品質(zhì)、文化和環(huán)境。要做到建設和運營(yíng)同步，“引外、培內、育苗”并舉，組建或引進(jìn)精干、高效、專(zhuān)業(yè)化的建設運營(yíng)團隊和創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構。市科技、規劃、國土、住房保障、工商等部門(mén)要簡(jiǎn)化流程、主動(dòng)服務(wù)，及時(shí)協(xié)調解決有關(guān)問(wèn)題。

2.打造圍繞高校院所的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)圈

充分釋放高校院所創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)潛力，推動(dòng)高校院所成為培育青年創(chuàng )業(yè)者的大本營(yíng)，打造圍繞高校院所的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)圈。支持高校院所建設大學(xué)科技園、大學(xué)生創(chuàng )業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng )業(yè)服務(wù)中心、校園創(chuàng )業(yè)實(shí)驗室等載體，滿(mǎn)足大學(xué)生創(chuàng )業(yè)距離近、配套全、網(wǎng)速快的需求，服務(wù)科技人員和大學(xué)生創(chuàng )業(yè)。支持高校院所組織企業(yè)家、天使投資人走進(jìn)校園，為大學(xué)生提供創(chuàng )業(yè)輔導。鼓勵在鄭高校利用現有存量房產(chǎn)資源改建擴建科技企業(yè)孵化器。

3.形成圍繞園區發(fā)展的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)群落

鼓勵和支持多元化主體投資建設科技企業(yè)孵化器，支持開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)集聚區利用自身優(yōu)勢，完善“苗圃+孵化+加速”創(chuàng )業(yè)服務(wù)鏈條，建設一批產(chǎn)業(yè)整合、金融協(xié)作、資源共享的創(chuàng )業(yè)孵化示范區，探索創(chuàng )業(yè)孵化新機制新模式，為創(chuàng )業(yè)團隊和創(chuàng )業(yè)企業(yè)提供創(chuàng )業(yè)空間和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，加快壯大小微企業(yè)群體，形成圍繞園區發(fā)展的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)群落。

4.加快發(fā)展開(kāi)放式的創(chuàng )新型孵化器

順應互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代大眾創(chuàng )新、萬(wàn)眾創(chuàng )業(yè)的新趨勢，支持各類(lèi)市場(chǎng)主體建設低成本、便利化、全要素開(kāi)放式的眾創(chuàng )空間。支持互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺、互聯(lián)網(wǎng)股權眾籌平臺建設，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng )新發(fā)展。積極引進(jìn)成熟創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構在鄭發(fā)展。支持有條件的區域引進(jìn)建設“孵化器+宿舍”、“孵化器+商業(yè)”、“孵化器+會(huì )議”、“YOU+創(chuàng )業(yè)公寓”等創(chuàng )客空間和創(chuàng )業(yè)社區，積極發(fā)展“孵化器+創(chuàng )投”模式的新型孵化器。支持金水區、鄭東新區、鄭州高新區改造盤(pán)活辦公樓宇和園區，建設一批生態(tài)化的創(chuàng )業(yè)示范街區。開(kāi)展眾創(chuàng )空間的身份確認工作，對符合條件的眾創(chuàng )空間可認定為創(chuàng )新型孵化器，并享受有關(guān)孵化器的支持政策。

5.推動(dòng)產(chǎn)生領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng )業(yè)派系

推廣百度、聯(lián)想、華為、騰訊等知名企業(yè)的經(jīng)驗，鼓勵我市領(lǐng)軍企業(yè)面向企業(yè)內部員工和外部創(chuàng )業(yè)者提供資金、技術(shù)、平臺和服務(wù)，形成開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，培育和孵化具有前沿技術(shù)和全新商業(yè)模式的創(chuàng )業(yè)企業(yè)，產(chǎn)生多個(gè)從領(lǐng)軍企業(yè)走出來(lái)的創(chuàng )業(yè)系，成為孵化創(chuàng )業(yè)企業(yè)的領(lǐng)航者。支持領(lǐng)軍企業(yè)憑借技術(shù)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)整合能力，構建創(chuàng )業(yè)孵化平臺和產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺，開(kāi)展新興技術(shù)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)孵化。

6.鼓勵異地建設創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構

鼓勵我市園區、高校和企業(yè)在美國硅谷、以色列、北京中關(guān)村、深圳等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活躍地區建設創(chuàng )業(yè)孵化基地，建立信息和市場(chǎng)資源共享渠道，吸納技術(shù)和人才在鄭州注冊企業(yè)并進(jìn)行異地孵化。

7.加大對創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體平臺建設的支持

強化并完善支持科技企業(yè)孵化器的支持措施。在符合城市規劃的前提下，優(yōu)先安排孵化器用地指標，可按照工業(yè)用地性質(zhì)以出讓方式用于孵化器建設，按限定租售價(jià)格和租售對象的原則，孵化器在不改變孵化服務(wù)用途的前提下，可按產(chǎn)權分割轉讓。對利用老校區校舍等存量房產(chǎn)資源改建擴建孵化器的，由所在縣 (市、區)按照改建擴建孵化面積50元/平方米的標準給予一次性補貼，每個(gè)孵化器最高200萬(wàn)元。落實(shí)國家級科技企業(yè)孵化器和大學(xué)科技園的房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅和營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策。支持面向產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新的公共技術(shù)服務(wù)平臺建設 (包括以企業(yè)主體建設)，經(jīng)評審認定，可給予不超過(guò)50%的建設成本 (不包含基建)資助。

(二)創(chuàng )客育引工程

按照 “依托產(chǎn)業(yè)集聚人才、創(chuàng )新體制成就人才、優(yōu)化環(huán)境留住人才”的要求，優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境，支持大學(xué)生 (包括在校大學(xué)生和取得國家承認學(xué)歷的畢業(yè)5年以?xún)雀咝．厴I(yè)生，含留學(xué)來(lái)鄭人員，下同)、科技人員、大企業(yè)員工、海歸、連續創(chuàng )業(yè)者等多元化創(chuàng )業(yè)主體在鄭州創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，加快集聚培育一批創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)領(lǐng)軍人才，打造一批創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)領(lǐng)軍團隊，形成人才與科技相互助益、創(chuàng )新與創(chuàng )業(yè)緊密結合、企業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展的良好局面。

1.大力集聚高端創(chuàng )業(yè)人才

落實(shí)鄭發(fā) 〔2015〕9號文件，拓寬吸引高端創(chuàng )業(yè)人才的渠道，加快中國鄭州航空港引智試驗區和鄭州高新區國家級海外高層次人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地建設，加強人才、科技、經(jīng)濟、財政等創(chuàng )業(yè)政策的統籌銜接，健全工作機制、強化投入保障、完善考核評價(jià)，全面完成“智匯鄭州·1125聚才計劃”工作目標，打造中西部地區高層次科技人才創(chuàng )業(yè)標桿。

2.鼓勵科技人員離崗創(chuàng )業(yè)

允許駐鄭高校院所擁有科技成果的科技人員離崗創(chuàng )業(yè)或進(jìn)行有利于本職工作的兼職活動(dòng)。鼓勵高校將從事科技創(chuàng )業(yè)、兼職活動(dòng)所取得的業(yè)績(jì)作為職稱(chēng)推薦、崗位聘用、績(jì)效考核的重要依據。經(jīng)所在單位批準離崗創(chuàng )業(yè)的，3年內保留其原有身份和職稱(chēng)，檔案工資正常晉升。對帶項目、帶成果創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的科技人員，依法享受股權激勵政策。申請設立科技型企業(yè)的，注冊資本中知識產(chǎn)權等無(wú)形資產(chǎn)的出資比例不受限制。

3.支持大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)

實(shí)施大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)資助計劃。鼓勵駐鄭高校出臺支持在校學(xué)生創(chuàng )業(yè)政策，以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。支持駐鄭高校開(kāi)發(fā)開(kāi)設創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育課程，加強創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)技能教育，建設一批創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)實(shí)踐和孵化基地，向“教學(xué)+科研+創(chuàng )業(yè)”轉型發(fā)展。全面落實(shí)國家、省、市關(guān)于大學(xué)生創(chuàng )業(yè)優(yōu)惠政策，統籌各類(lèi)國家、省、市就業(yè)創(chuàng )業(yè)資金，為大學(xué)生創(chuàng )業(yè)提供場(chǎng)所、公共服務(wù)和資金支持。鼓勵駐鄭高校建立創(chuàng )業(yè)學(xué)分積累與轉換制度，允許將大學(xué)生開(kāi)展創(chuàng )新實(shí)驗、發(fā)表論文、獲得專(zhuān)利、參加創(chuàng )業(yè)實(shí)踐活動(dòng)和自主創(chuàng )業(yè)等成效折算為學(xué)分，允許在校大學(xué)生保留學(xué)籍2年休學(xué)從事自主創(chuàng )業(yè)。

(三)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)提升工程

推進(jìn)公益服務(wù)與市場(chǎng)化服務(wù)有效結合的模式，不斷提升創(chuàng )業(yè)服務(wù)水平。圍繞降低創(chuàng )業(yè)成本、提高創(chuàng )業(yè)成功率，建立區域創(chuàng )業(yè)需求與創(chuàng )業(yè)服務(wù)資源有效對接工作平臺，支持各類(lèi)創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺之間的合作聯(lián)動(dòng)與資源開(kāi)放共享。發(fā)揮財政資金的引導作用，采用政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，有效組織創(chuàng )意、人才、技術(shù)、資本、市場(chǎng)等創(chuàng )業(yè)要素和行業(yè)資源，為創(chuàng )業(yè)主體提供從創(chuàng )業(yè)項目到產(chǎn)業(yè)化的全過(guò)程服務(wù)。

1.做強政務(wù)服務(wù) “軟環(huán)境”

以提高創(chuàng )辦企業(yè)的便捷性為根本，優(yōu)化簡(jiǎn)化政務(wù)服務(wù)流程，推動(dòng)工商、稅務(wù)、項目、人才等政務(wù)服務(wù)高效協(xié)同，消除創(chuàng )業(yè)障礙，減少企業(yè)登記注冊、注銷(xiāo)手續和辦稅程序。為眾創(chuàng )空間、科技企業(yè)孵化器、創(chuàng )業(yè)投資機構 (基金)的注冊簡(jiǎn)化程序、提供便利。探索開(kāi)展科技企業(yè)網(wǎng)上登記注冊，逐步實(shí)現企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍由登記事項改為備案事項，科技型小微企業(yè)可按有關(guān)規定定期申報納稅。各開(kāi)發(fā)區、縣 (市、區)、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)綜合體都要設立大學(xué)生創(chuàng )業(yè)服務(wù)窗口。

2.做大創(chuàng )業(yè)服務(wù)團隊

加快培育引進(jìn)一批高水平、專(zhuān)業(yè)化的創(chuàng )業(yè)服務(wù)運營(yíng)團隊。鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)綜合體通過(guò)招投標程序確定專(zhuān)業(yè)的運營(yíng)管理團隊，實(shí)行市場(chǎng)化運營(yíng)。對引進(jìn)的創(chuàng )業(yè)服務(wù)團隊，經(jīng)評審認定，可享受我市“智匯鄭州·1125聚才計劃”中“創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)領(lǐng)軍團隊”激勵政策。鼓勵對小微科技企業(yè)實(shí)行零房租孵化。支持創(chuàng )業(yè)載體做好畢業(yè)企業(yè)的跟蹤和落地轉化服務(wù)，實(shí)現數據共享，縣 (市、區)對年度輸送5家以上經(jīng)認定的科技型企業(yè)落地鄭州的創(chuàng )新型孵化器，每輸出一家企業(yè)給予5萬(wàn)元獎勵。

3.建設創(chuàng )業(yè)要素大市場(chǎng)

加強市科技管理部門(mén)創(chuàng )業(yè)服務(wù)力量，結合所屬事業(yè)單位改革，建設創(chuàng )業(yè)要素大市場(chǎng)，通過(guò)“線(xiàn)上+線(xiàn)下”的模式，構建虛實(shí)相生的創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺。開(kāi)發(fā)建設創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)網(wǎng)站和微信服務(wù)平臺，采用“O2O模式”，聚集標準化、網(wǎng)絡(luò )化、低成本的創(chuàng )業(yè)服務(wù)產(chǎn)品，打造創(chuàng )新要素商城，構建線(xiàn)上創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)網(wǎng)絡(luò )空間。啟動(dòng)建設創(chuàng )新要素線(xiàn)下有形交易市場(chǎng)，豐富創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)要素資源交易渠道，吸引一批品牌服務(wù)機構入駐，完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)鏈，構建創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)圈。

4.進(jìn)一步加大對創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的財稅支持力度

加大各類(lèi)科技計劃對科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新活動(dòng)的支持力度。對于研發(fā)投入占企業(yè)總收入達到一定比例的科技型中小企業(yè)給予梯次補貼。通過(guò)政府采購支持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新，各級機關(guān)、事業(yè)單位和社團組織的政府采購活動(dòng)，在同等條件下，鼓勵優(yōu)先采購科技型中小企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵科技型中小企業(yè)組成聯(lián)合體共同參加政府采購與首臺 (套)示范項目。

5.切實(shí)降低創(chuàng )業(yè)門(mén)檻和中小微企業(yè)發(fā)展成本

通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)或后補助等方式支持各類(lèi)創(chuàng )業(yè)載體不斷完善創(chuàng )業(yè)服務(wù)設施、建設創(chuàng )業(yè)導師隊伍、引入金融服務(wù)機構，為創(chuàng )業(yè)者提供咨詢(xún)、法律、知識產(chǎn)權、財務(wù)、檢驗檢測認證、技術(shù)轉移、大數據、開(kāi)源工具以及創(chuàng )業(yè)輔導、投融資、媒體宣傳等服務(wù)。經(jīng)認定的創(chuàng )新型孵化器，自認定之日起，由所在縣 (市、區)連續三年給予50%的房租補貼，單個(gè)孵化器補貼面積不超過(guò)1000平方米，對使用自有房產(chǎn)的，參照市場(chǎng)價(jià)格給予補貼。支持創(chuàng )新型孵化器完善網(wǎng)絡(luò )寬帶設施。支持國內外高校院所、知名企業(yè)和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)綜合體開(kāi)展戰略合作，實(shí)現資源、信息共享，為在孵企業(yè)提供定制服務(wù)。協(xié)調在鄭高等院校、科研院所圖書(shū)資料、研發(fā)平臺和公共技術(shù)服務(wù)平臺低成本向創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)綜合體內注冊企業(yè)開(kāi)放。

6.完善創(chuàng )業(yè)保障機制

探索設立創(chuàng )業(yè)風(fēng)險援助資金，對在創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)綜合體或創(chuàng )新型孵化器內注冊、創(chuàng )業(yè)活動(dòng)持續1年以上、創(chuàng )業(yè)失敗的在孵企業(yè)，其核心團隊成員繳納社會(huì )保險滿(mǎn)1年、未實(shí)現就業(yè)的，市級財政對其繳納的社會(huì )保險費用給 予50%補貼，并給予最長(cháng)不超過(guò)6個(gè)月的失業(yè)保險金。支持建立“企業(yè)提需求、高校出編制、政府給支持”的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才引進(jìn)模式。協(xié)調駐鄭高校院所設立一定比例流動(dòng)崗位，吸引有創(chuàng )新實(shí)踐經(jīng)驗的企業(yè)家和企業(yè)科技人才到高校兼職，從事專(zhuān)業(yè)教學(xué)、擔任創(chuàng )業(yè)導師或開(kāi)展科研課題研究，促進(jìn)大學(xué)與社會(huì )互動(dòng)，研究與市場(chǎng)融合。

(四)技術(shù)成果轉化工程

完善科技市場(chǎng)體系，實(shí)施有利于科技人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的成果轉化激勵政策，加速科技成果轉化，讓科技人員在創(chuàng )新活動(dòng)中得到合理回報，通過(guò)成果應用體現創(chuàng )新價(jià)值，在創(chuàng )業(yè)中實(shí)現成果轉化創(chuàng )造財富。

1.加快建設面向創(chuàng )業(yè)的技術(shù)轉移機構

支持高校設立市場(chǎng)導向、機制完善、運行高效的技術(shù)轉移轉化機構，支持市場(chǎng)主體建立專(zhuān)業(yè)性質(zhì)、定向服務(wù)的技術(shù)交易服務(wù)平臺，經(jīng)認定，一次性給予新建機構30萬(wàn)元經(jīng)費補貼。被認定為省級、國家級技術(shù)轉移示范機構的，分別一次性給予50萬(wàn)元、100萬(wàn)元的資金支持。

2.完善科技成果轉化機制

對促成有效技術(shù)成果向我市企業(yè)轉移轉化的技術(shù)轉移服務(wù)機構，所在縣(市、區)可按年度技術(shù)轉讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)合同中技術(shù)交易額的2%給予補貼，同一項目多次轉讓不重復補貼，每個(gè)機構單一年度補貼金額不超過(guò)100萬(wàn)元。支持企業(yè)購買(mǎi)高等院校、科研院所及其他研發(fā)機構的科技成果和發(fā)明專(zhuān)利，可按交易額的10%給予補貼，每個(gè)單位年度補貼金額不超過(guò)100萬(wàn)元。在鄭高等院校、科研院所及其他研發(fā)機構向我市轉移轉化科技成果和發(fā)明專(zhuān)利，或與企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品研發(fā)，可按技術(shù)交易額10%、單個(gè)項目最高給予100萬(wàn)元的補貼。

3.加大科研人員股權激勵力度

在鄭高等院校、科研院所以技術(shù)轉讓或技術(shù)許可方式將職務(wù)科技成果、發(fā)明專(zhuān)利轉移給企業(yè)實(shí)施轉化的，可從技術(shù)轉讓所得的凈收入中，按照不低70%的比例，一次性獎勵科技成果完成人以及對科技成果轉化有突出貢獻的人員 (包括擔任行政領(lǐng)導職務(wù)的科技人員)。在鄭高等院校、科研院所科技成果、發(fā)明專(zhuān)利一年內未實(shí)施轉化的，成果完成人和團隊成員在成果所有權不變更的前提下，可以根據與本單位的協(xié)議進(jìn)行該項科技成果、發(fā)明專(zhuān)利的轉化，轉化收益可按不低于70%的比例歸成果完成人和團隊成員所有。高等院校和科研機構以職務(wù)科技成果或發(fā)明專(zhuān)利向企業(yè)作價(jià)入股，可將因該成果或專(zhuān)利所獲股權不高于70%的比例，獎勵有關(guān)科技人員。

(五)科技金融助推工程

發(fā)揮財政資金的引導和杠桿作用，完善 “兩金一扶持”的政策環(huán)境，充分利用市產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金、市股權投資資金、市產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金、小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)投資引導基金、市小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償基金，加大對科技型企業(yè)投融資支持力度。圍繞科技型企業(yè)不同發(fā)展階段，制定有針對性扶持政策，提升金融對創(chuàng )業(yè)引導和創(chuàng )新升級的功能。創(chuàng )新科技投入方式，在市級財政技術(shù)研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費中，設立鄭州市科技金融資助專(zhuān)項，通過(guò)政府資金的投入，引導社會(huì )資金支持我市的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)。

1.壯大創(chuàng )業(yè)投融資規模

支持各種投資主體興辦創(chuàng )業(yè)投資機構，壯大我市創(chuàng )業(yè)投融資規模。支持投資企業(yè)或創(chuàng )業(yè)投資管理企業(yè)向國家有關(guān)部門(mén)申請設立“科技成果轉化引導基金創(chuàng )業(yè)投資子基金”。鼓勵金融機構創(chuàng )新金融服務(wù)產(chǎn)品，面向創(chuàng )業(yè)企業(yè)和創(chuàng )業(yè)團隊提供知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、股權質(zhì)押融資、信用貸款和科技融資擔保。鼓勵保險機構大力發(fā)展知識產(chǎn)權保險、首臺 (套)產(chǎn)品保險、產(chǎn)品研發(fā)責任險、關(guān)鍵研發(fā)設備險、成果轉化險等科技保險產(chǎn)品。

2.引導社會(huì )資金支持我市的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)

發(fā)揮財政資金的引導作用，推動(dòng)更多社會(huì )資金支持我市創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)。對獲得社會(huì )創(chuàng )投機構投資的科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目，按照年度實(shí)際到位投資額的10%、最高100萬(wàn)元給予創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)補助。擔保公司為我市科技型中小企業(yè)提供擔保的，可按照實(shí)際擔保額給予相應風(fēng)險補助。探索發(fā)展眾籌等融資模式，加大對知識產(chǎn)權產(chǎn)業(yè)化項目的支持。

3.探索建立科技信用服務(wù)體系

加快科技型中小企業(yè)信用體系建設，引導建立科技企業(yè)信用評價(jià)標準，設立信用促進(jìn)專(zhuān)業(yè)中介機構，開(kāi)展對科技型中小企業(yè)的信用評價(jià)，開(kāi)通創(chuàng )業(yè)企業(yè)銀行貸款綠色通道。健全科技型中小企業(yè)統計調查、監測分析和定期發(fā)布制度。

4.實(shí)行科技創(chuàng )新券制度

創(chuàng )新財政科技投入方式，提高財政資金使用效率，推動(dòng)科技創(chuàng )新服務(wù)需求方和供給方有效對接，提高企業(yè)對創(chuàng )新服務(wù)資源選擇的主導權。在市級財政技術(shù)研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費中，先期設立5000萬(wàn)元科技創(chuàng )新券，市科技管理部門(mén)向科技型企業(yè)發(fā)放創(chuàng )新券，企業(yè)向科技服務(wù)機構購買(mǎi)創(chuàng )新服務(wù)時(shí)，用創(chuàng )新券抵扣一定比例的服務(wù)費用，服務(wù)機構持收到的創(chuàng )新券向科技部門(mén)兌現并獲得一定的服務(wù)補貼。

(六)創(chuàng )業(yè)生態(tài)優(yōu)化工程

積極舉辦各種促進(jìn)大眾創(chuàng )新、萬(wàn)眾創(chuàng )業(yè)的活動(dòng)，完善創(chuàng )業(yè)培訓體系，強化輿論導向，使連續創(chuàng )業(yè)成為工作方式，樹(shù)立以創(chuàng )業(yè)為榮的觀(guān)念，營(yíng)造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)文化氛圍。

1.鼓勵開(kāi)展品牌化、開(kāi)放型創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)交流活動(dòng)

支持社會(huì )機構開(kāi)展創(chuàng )業(yè)路演、創(chuàng )業(yè)大賽、創(chuàng )業(yè)訓練營(yíng)、創(chuàng )業(yè)論壇、創(chuàng )業(yè)產(chǎn)品展會(huì )等各類(lèi)創(chuàng )業(yè)活動(dòng)。辦好“鄭州國際創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大會(huì )”等活動(dòng)，為投資機構與創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)者提供對接平臺，引導創(chuàng )業(yè)投資機構和金融機構進(jìn)行支持，打造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)品牌，對落戶(hù)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)綜合體的獲獎項目，優(yōu)先保障創(chuàng )業(yè)要素服務(wù)。對社會(huì )評價(jià)良好，成效顯著(zhù)的，可按照其舉辦活動(dòng)實(shí)際支出給予后補助。

2.面向社會(huì )公眾開(kāi)展創(chuàng )業(yè)輔導培訓

依托駐鄭高?；驅?zhuān)業(yè)服務(wù)機構，打造一批創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)學(xué)院，集聚一批創(chuàng )業(yè)導師，開(kāi)發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)課程，完善培訓及實(shí)訓設施，面向社會(huì )公眾開(kāi)展創(chuàng )業(yè)輔導培訓。支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)綜合體聯(lián)合培訓機構建設創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)驛站，面向科技人員或初創(chuàng )企業(yè)開(kāi)展創(chuàng )業(yè)輔導培訓，提升創(chuàng )業(yè)成功率。對符合條件的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)學(xué)院和創(chuàng )新驛站，經(jīng)評審，可給予運營(yíng)主體獎補。

3.擴大我市創(chuàng )業(yè)導師規模

建立健全創(chuàng )業(yè)輔導制度，建設創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)導師庫，培育引進(jìn)一批專(zhuān)業(yè)創(chuàng )業(yè)導師。鼓勵擁有豐富經(jīng)驗和創(chuàng )業(yè)資源的企業(yè)家、天使投資人和專(zhuān)家學(xué)者擔任創(chuàng )業(yè)導師或組成輔導團隊，市政府對有效開(kāi)展創(chuàng )業(yè)服務(wù)的創(chuàng )業(yè)導師或團隊授予“創(chuàng )業(yè)大使”榮譽(yù)，并給予后補助支持。

4.搭建一批科技展示體驗平臺

各縣 (市、區)圍繞主導產(chǎn)業(yè)定位，在每個(gè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)綜合體建設集前沿技術(shù)展示，創(chuàng )業(yè)成果推介、應用前景展望，公眾參與體驗為一體的高層次科技體驗展廳。對符合條件的展示體驗中心可認定為科普教育基地。

5.營(yíng)造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)文化氛圍

在市級層面設立創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)評比獎項，樹(shù)立表彰一批創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)典型人物。加強各類(lèi)媒體對大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的新聞宣傳和輿論引導，大力培育企業(yè)家精神和創(chuàng )客文化，將奇思妙想、創(chuàng )新創(chuàng )意轉化為實(shí)實(shí)在在的創(chuàng )業(yè)活動(dòng)，使連續創(chuàng )業(yè)成為一種工作方式，形成“不以成敗論英雄”的創(chuàng )業(yè)觀(guān)。

三、組織實(shí)施

(一)加強組織領(lǐng)導

市政府各部門(mén)、各開(kāi)發(fā)區、縣 (市、區)要高度重視推進(jìn)大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)工作，加強支持措施的聯(lián)動(dòng)，切實(shí)抓緊抓好。各有關(guān)部門(mén)要按照職能分工，結合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，明確工作部署，切實(shí)加大資金投入、政策支持和條件保障力度，積極落實(shí)促進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的各項政策措施。

(二)加強示范引導

在創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)綜合體、產(chǎn)業(yè)集聚區、孵化器、大學(xué)科技園和其他有條件的地區開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)示范工程，探索實(shí)行國家推廣的自主創(chuàng )新示范區政策。鼓勵各部門(mén)積極探索推進(jìn)大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的新機制、新政策，不斷完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系，營(yíng)造良好的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境。

(三)加強協(xié)調推進(jìn)

市科技局要加強與相關(guān)部門(mén)的工作協(xié)調，研究完善推進(jìn)大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的政策措施，加強對發(fā)展眾創(chuàng )空間的指導和支持。加強對大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)政策落實(shí)情況調研、發(fā)展情況統計匯總等工作，把握創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)新的特點(diǎn)和需求，及時(shí)總結，不斷完善服務(wù)模式。

各開(kāi)發(fā)區、縣 (市、區)可結合實(shí)際，制定眾創(chuàng )空間建設和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)扶持政策。本意見(jiàn)自發(fā)文之日起執行，有效期3年，與我市其他政策有重復、交叉的，按照本意見(jiàn)執行。
 

鄭州市人民政府辦公廳

2015年7月2日印發(fā)

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本文關(guān)鍵詞： 鄭政〔2015〕30號, 鄭州市, 發(fā)展, 眾創(chuàng )空間, 大眾創(chuàng )新, 創(chuàng )業(yè), 實(shí)施意見(jiàn)