豫政〔2015〕31號《河南省人民政府關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng )空間推進(jìn)大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》

河南省人民政府關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng )空間推進(jìn)大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)

豫政〔2015〕31號

 
各市、縣人民政府,省人民政府各部門(mén):

為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步激勵大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的精神,落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的若干意見(jiàn)》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng )空間推進(jìn)大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2015〕9號)和《河南省全面建成小康社會(huì )加快現代化建設戰略綱要》要求,加快發(fā)展我省眾創(chuàng )空間等新型創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺,激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力,營(yíng)造良好的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)環(huán)境,打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎,特提出以下意見(jiàn),請認真貫徹落實(shí)。

一、加快構建眾創(chuàng )空間

依托鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)聚集區、高校、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地等各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體,加快建設市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò )化的眾創(chuàng )空間,為小微企業(yè)成長(cháng)和個(gè)人創(chuàng )業(yè)提供低成本、便利化、全要素的開(kāi)放式綜合服務(wù)平臺。(省科技廳、發(fā)展改革委、教育廳、工業(yè)和信息化委負責)

支持高校、科研機構、大企業(yè)等各類(lèi)投資主體,充分利用閑置廠(chǎng)房或樓宇構建眾創(chuàng )空間。鼓勵依托創(chuàng )業(yè)投資機構,打造孵化與投資相結合的眾創(chuàng )空間,為小微企業(yè)和創(chuàng )業(yè)人員提供融資支持。(省科技廳、教育廳、工業(yè)和信息化委、河南證監局負責)

充分運用互聯(lián)網(wǎng)和開(kāi)源技術(shù),打造“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng )新平臺,建設“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng )業(yè)社區,促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與各產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng )新發(fā)展,提升眾創(chuàng )空間服務(wù)能力。(省科技廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委負責)

有條件的地方對眾創(chuàng )空間的房租、寬帶網(wǎng)絡(luò )、公共軟件、法律財務(wù)服務(wù)等要給予支持?？萍?、教育、人力資源社會(huì )保障等部門(mén)要加強對眾創(chuàng )空間的分類(lèi)指導,引導眾創(chuàng )空間快速健康發(fā)展。(省科技廳、教育廳、人力資源社會(huì )保障廳和各省轄市、縣〔市、區〕政府負責)

二、大力發(fā)展科技企業(yè)孵化器

鼓勵和支持多元化主體投資建設科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園等創(chuàng )業(yè)服務(wù)載體,在土地、資金、基礎設施建設等方面積極支持。鼓勵高校舉辦科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園,各地工商部門(mén)要為科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園等法人主體注冊提供便利,及時(shí)快捷予以登記。鼓勵行業(yè)骨干企業(yè)建立專(zhuān)業(yè)孵化機構,完善創(chuàng )新鏈,加快壯大小微企業(yè)群體。(省科技廳、教育廳、工業(yè)和信息化委、財政廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳、工商局負責)

鼓勵各類(lèi)孵化載體通過(guò)招投標程序確定專(zhuān)門(mén)的孵化運營(yíng)團隊(運營(yíng)管理機構),實(shí)行市場(chǎng)化運營(yíng)。完善“苗圃+孵化+加速”孵化服務(wù)鏈條,建設一批產(chǎn)業(yè)整合、金融協(xié)作、資源共享的創(chuàng )業(yè)孵化示范區,探索創(chuàng )業(yè)孵化新機制、新模式。(省科技廳、教育廳、工業(yè)和信息化委、人力資源社會(huì )保障廳負責)

鼓勵孵化器設立孵化資金,支持利用孵化資金對在孵企業(yè)進(jìn)行投資和資助。對新認定的省級以上科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園,省財政給予一次性獎補,并根據其運行情況給予一定補貼。(省科技廳、教育廳、財政廳負責)

三、降低創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)門(mén)檻

深化商事制度改革工作,積極推進(jìn)“三證”(工商營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證、稅務(wù)登記證)合一,認真實(shí)施“先證后照”改革,優(yōu)化工作流程,強化服務(wù)效能,進(jìn)一步推進(jìn)工商登記便利化,為各類(lèi)創(chuàng )業(yè)主體準入營(yíng)造寬松便捷的環(huán)境。(省工商局負責)

眾創(chuàng )空間、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地、大學(xué)生創(chuàng )業(yè)孵化基地等孵化載體要為創(chuàng )業(yè)者提供房租優(yōu)惠、技術(shù)共享、創(chuàng )業(yè)輔導、免費高帶寬互聯(lián)網(wǎng)接入等服務(wù)。(省科技廳、教育廳、工業(yè)和信息化委、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳負責)

四、鼓勵大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)

推進(jìn)實(shí)施大學(xué)生創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃,鼓勵各高校開(kāi)設創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育課程,開(kāi)展大學(xué)生創(chuàng )業(yè)培訓,重點(diǎn)建設一批大學(xué)生創(chuàng )業(yè)教育示范學(xué)校。整合國家和省級高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)基金,為大學(xué)生創(chuàng )業(yè)提供場(chǎng)所、公共服務(wù)和資金支持,以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。鼓勵高校加強與金融部門(mén)、小額擔保貸款管理部門(mén)合作,探索設立校內大學(xué)生創(chuàng )業(yè)小額擔保貸款指導服務(wù)站,提升貸款審批效率。(省教育廳、工業(yè)和信息化委、財政廳、省政府金融辦負責)

建立創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)導師團隊,在各專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)設立專(zhuān)項培訓課程,定期由行業(yè)導師授課,指導大學(xué)生熟知國家技術(shù)政策及導向。(省教育廳、科技廳負責)

加快建設河南省大學(xué)生創(chuàng )業(yè)實(shí)踐示范基地,充分發(fā)揮大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器、高校創(chuàng )業(yè)實(shí)踐示范基地等孵化載體作用,為大學(xué)生創(chuàng )業(yè)者提供創(chuàng )業(yè)空間、創(chuàng )業(yè)培訓、營(yíng)銷(xiāo)代理、工商注冊、法律服務(wù)、創(chuàng )業(yè)交流、融資對接等服務(wù),解決大學(xué)生創(chuàng )業(yè)初期資金和經(jīng)驗不足等難題。(省教育廳、科技廳、人力資源社會(huì )保障廳負責)

在校大學(xué)生(研究生)到各類(lèi)孵化載體休學(xué)創(chuàng )辦小微企業(yè),可向學(xué)校申請保留學(xué)籍2年,并可根據創(chuàng )業(yè)績(jì)效給予一定學(xué)分獎勵。(省教育廳負責)

五、健全科技人員創(chuàng )業(yè)激勵機制

鼓勵高校、科研院所科研人員創(chuàng )辦科技型中小企業(yè),對省屬高校和科研院所科技人員創(chuàng )辦科技型中小企業(yè)的,省財政給予一次性創(chuàng )業(yè)補助。(省科技廳、財政廳負責)

省屬高校和科研院所職務(wù)發(fā)明成果轉讓收益中用于獎勵科研負責人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻人員和團隊的比例不低于50%?？萍汲晒D移轉化所得收入全部留歸單位,納入單位預算,實(shí)行統一管理,處置收入不上繳國庫。(省科技廳、財政廳負責)

允許省屬高校和科研院所等事業(yè)單位科技人員在不影響本職工作和單位權益的條件下到企業(yè)兼職或在職創(chuàng )辦企業(yè)進(jìn)行成果轉化。(省科技廳、教育廳、人力資源社會(huì )保障廳負責)

高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)科研人員通過(guò)科技成果轉化取得股權獎勵收入時(shí),原則上在5年內分期繳納個(gè)人所得稅。個(gè)人以股權、不動(dòng)產(chǎn)、技術(shù)發(fā)明成果等非貨幣性資產(chǎn)進(jìn)行投資的實(shí)際收益,可分期納稅。(省科技廳、財政廳、國稅局、地稅局負責)

六、提升科技型中小企業(yè)創(chuàng )新能力

實(shí)施科技“小巨人”培育計劃,遴選一批創(chuàng )新能力強、成長(cháng)速度快、發(fā)展潛力大的科技“小巨人(培育)”企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持,幫助其發(fā)展成為年營(yíng)業(yè)收入超億元的科技“小巨人”企業(yè)。實(shí)施省科技型中小企業(yè)培育專(zhuān)項,引導科技“小巨人(培育)”企業(yè)開(kāi)展創(chuàng )新活動(dòng),提升創(chuàng )新能力。(省科技廳、財政廳負責)

加強全省科技型中小企業(yè)培育和備案工作,鼓勵其建立企業(yè)實(shí)驗室、企業(yè)技術(shù)中心、工程(技術(shù))研究中心等研發(fā)機構。鼓勵和引導科技型中小企業(yè)加強技術(shù)改造與升級,支持其采用新技術(shù)、新工藝、新設備,調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結構。(省科技廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委負責)

加大對小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)的政府采購力度,鼓勵小微企業(yè)組成聯(lián)合體共同參加政府采購與首臺(套)示范項目。(省財政廳、發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化委負責)

七、完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)公共服務(wù)平臺

支持小微企業(yè)公共服務(wù)平臺和服務(wù)機構建設,鼓勵科技企業(yè)孵化器與省級以上各類(lèi)協(xié)同創(chuàng )新中心對接合作,建設專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺。優(yōu)化國家實(shí)驗室、重點(diǎn)實(shí)驗室、工程實(shí)驗室、工程(技術(shù))研究中心布局,按功能定位分類(lèi)整合,構建開(kāi)放、共享、互動(dòng)的創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò ),建立向企業(yè)特別是小微企業(yè)有效開(kāi)放的機制。加大國家重大科研基礎設施、大型科研儀器和專(zhuān)利基礎信息資源等向社會(huì )開(kāi)放力度。(省科技廳、發(fā)展改革委、教育廳、工業(yè)和信息化委、知識產(chǎn)權局負責)

以國家技術(shù)轉移鄭州中心、國家知識產(chǎn)權專(zhuān)利審查河南中心、河南技術(shù)產(chǎn)權交易所等國家級科技服務(wù)機構為依托,加快建立覆蓋全省、服務(wù)企業(yè)的技術(shù)轉移網(wǎng)絡(luò )。(省科技廳、財政廳、知識產(chǎn)權局負責)

加強電子商務(wù)基礎建設,為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)搭建高效便利的服務(wù)平臺,提高小微企業(yè)市場(chǎng)競爭力。(省商務(wù)廳、工業(yè)和信息化委負責)

優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目資源庫。建立創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)信息發(fā)布機制,廣泛征集創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目,使項目與創(chuàng )業(yè)者有效對接,促進(jìn)項目成功轉化。(省科技廳、教育廳、工業(yè)和信息化委、人力資源社會(huì )保障廳負責)

八、加強財政資金引導

發(fā)揮省科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)投資引導基金作用,引導社會(huì )資本投入,通過(guò)股權投資的方式,推動(dòng)科技成果轉化和種子期、初創(chuàng )期小微企業(yè)發(fā)展。鼓勵有條件的省轄市、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區通過(guò)設立創(chuàng )業(yè)投資引導基金和創(chuàng )業(yè)券等多種方式支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。(省財政廳、科技廳和各省轄市、縣〔市、區〕政府負責)

通過(guò)科技型企業(yè)培育、自主創(chuàng )新產(chǎn)品、科技金融結合等專(zhuān)項,采取以獎代補、后補助、風(fēng)險補償等方式,發(fā)揮財政資金的杠桿作用,激勵小微企業(yè)加大研發(fā)投入,引導金融資本支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。(省科技廳、財政廳負責)

加快技術(shù)轉移轉化,對經(jīng)技術(shù)轉移機構促成在我省轉化的項目,省財政科技資金按成交額的一定比例給予技術(shù)承接單位轉化補助,并給予技術(shù)轉移機構轉化獎勵。(省科技廳、財政廳負責)

九、構建創(chuàng )業(yè)投融資體系

圍繞創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè)不同發(fā)展階段的融資需求,積極引導社會(huì )力量,構建多層次的創(chuàng )業(yè)投融資服務(wù)體系。鼓勵優(yōu)秀企業(yè)家、創(chuàng )業(yè)導師等對創(chuàng )業(yè)團隊和種子期、初創(chuàng )期的小微企業(yè)提供天使投資。省財政對向小微企業(yè)提供創(chuàng )業(yè)投資和貸款的金融機構給予風(fēng)險補償。(省發(fā)展改革委、省政府金融辦、省科技廳、工業(yè)和信息化委、財政廳、人行鄭州中心支行、河南銀監局、證監局、保監局負責)

加大對小微企業(yè)改制和上市輔導等工作環(huán)節的支持力度,積極引導和鼓勵創(chuàng )業(yè)企業(yè)在中小板、創(chuàng )業(yè)板、新三板、區域股權交易市場(chǎng)等多層次資本市場(chǎng)上市、掛牌融資。對小微企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合債券、中小企業(yè)私募債等債務(wù)融資工具成功實(shí)現融資的,省財政給予一定比例的發(fā)行費補貼。(省政府金融辦、省科技廳、教育廳、工業(yè)和信息化委、財政廳、河南證監局負責)

鼓勵金融機構設立科技支行,大力發(fā)展金融服務(wù)。鼓勵開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)股權眾籌融資、債券市場(chǎng)融資、知識產(chǎn)權質(zhì)押、科技融資擔保等多種金融服務(wù)。(省政府金融辦、省財政廳、人行鄭州中心支行、河南銀監局、證監局負責)

十、豐富創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)

開(kāi)展“創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)中原”活動(dòng),支持科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、眾創(chuàng )空間、小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地、高校、大企業(yè)等舉辦各種創(chuàng )業(yè)大賽、投資路演、創(chuàng )業(yè)沙龍、創(chuàng )業(yè)講堂、創(chuàng )業(yè)訓練營(yíng)等活動(dòng),營(yíng)造人人支持創(chuàng )業(yè)、人人推動(dòng)創(chuàng )新的創(chuàng )業(yè)文化氛圍。(省科技廳、教育廳、工業(yè)和信息化委、人力資源社會(huì )保障廳負責)

做好河南省科技創(chuàng )業(yè)雛鷹大賽舉辦工作,為投資機構與創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)者搭建對接平臺。對新創(chuàng )辦小微企業(yè)的獲獎創(chuàng )業(yè)團隊,省財政給予一次性創(chuàng )業(yè)資助。(省科技廳、教育廳、財政廳負責)

完善孵化器從業(yè)人員培訓體系,加強創(chuàng )業(yè)導師隊伍建設,建立創(chuàng )業(yè)導師輔導機制,開(kāi)展創(chuàng )業(yè)導師服務(wù)績(jì)效考評,并給予獎補。(省科技廳、財政廳負責)

發(fā)展創(chuàng )業(yè)服務(wù)業(yè),引進(jìn)、培育一批高水平、專(zhuān)業(yè)化創(chuàng )業(yè)服務(wù)企業(yè)。加強職業(yè)技能和創(chuàng )業(yè)培訓。完善政府購買(mǎi)培訓成果機制,積極開(kāi)展高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、退役軍人、就業(yè)困難人員和農村轉移勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓及企業(yè)崗位技能提升培訓,加強失業(yè)人員職業(yè)指導培訓。(省人力資源社會(huì )保障廳、教育廳、科技廳、財政廳負責)

十一、強化組織領(lǐng)導和政策落實(shí)

加強省、省轄市、縣(市、區)聯(lián)動(dòng),明確責任,統籌協(xié)調,整合集成創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新資源。完善區域創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)考核督促機制,引導和督促各省轄市、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)聚集區加強創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基礎能力建設。(省科技廳和各省轄市、縣〔市、區〕政府負責)

省科技部門(mén)要加強與其他相關(guān)部門(mén)的工作協(xié)調,研究完善推進(jìn)大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的政策措施。(省科技廳負責)各地、各部門(mén)要高度重視推進(jìn)大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)工作,盡快制定出臺本地、本部門(mén)支持措施,進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權力度,優(yōu)化市場(chǎng)競爭環(huán)境,加大國家鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的政策落實(shí)力度。(各省轄市、縣〔市、區〕政府和各有關(guān)省直部門(mén)負責)
 

河南省人民政府

2015年5月15日

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