鄭發(fā)〔2015〕9號《中共鄭州市委鄭州市人民政府關(guān)于引進(jìn)培育創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)領(lǐng)軍人才（團隊）的意見(jiàn)》

中共鄭州市委鄭州市人民政府關(guān)于引進(jìn)培育創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)領(lǐng)軍人才（團隊）的意見(jiàn)

鄭發(fā)〔2015〕9號

為加快實(shí)施開(kāi)放創(chuàng )新雙驅動(dòng)戰略，打造有利于人才集聚、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮高層次人才對鄭州都市區建設的引領(lǐng)支撐作用，特制定本意見(jiàn)。

一、指導思想、總體要求和目標任務(wù)

（一）指導思想。

以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神為指導，按照市委十屆九次全會(huì )關(guān)于實(shí)施開(kāi)放創(chuàng )新雙驅動(dòng)戰略部署，以引進(jìn)培育科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)領(lǐng)軍人才（團隊）為重點(diǎn)，堅持以市場(chǎng)為主導、企業(yè)為主體、政府為引導，以“兩金一扶”為保障，以創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)綜合體為重要載體，堅持引進(jìn)培育和服務(wù)管理并重，實(shí)現人才鏈、創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)鏈的融合對接，著(zhù)力構建產(chǎn)學(xué)研政資介相結合的科技創(chuàng )新體系，引領(lǐng)我市戰略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉型升級，為鄭州都市區建設提供堅實(shí)的人才智力支撐。

（二）總體要求。

按照“依托產(chǎn)業(yè)集聚人才、創(chuàng )新體制成就人才、優(yōu)化環(huán)境留住人才”的要求，以服務(wù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重大項目、促進(jìn)科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化、深化產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級、提升城市自主創(chuàng )新能力為著(zhù)力點(diǎn)，加快發(fā)展眾創(chuàng )空間等新型創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺，實(shí)現人才、科技、金融、服務(wù)相結合，政府、市場(chǎng)、社會(huì )、環(huán)境相統一，健全市場(chǎng)配置機制，有效集成落實(shí)政策，優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境，加快集聚培育一批創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)領(lǐng)軍人才，打造一批創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)領(lǐng)軍團隊，大力推進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)高層次人才隊伍建設，以激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力。

（三）目標任務(wù)。

圍繞我市重點(diǎn)發(fā)展的電子信息、汽車(chē)與裝備制造、現代商貿物流、文化創(chuàng )意旅游和新材料、生物醫藥、鋁及鋁精深加工、現代農業(yè)及食品加工、現代金融、高端服務(wù)業(yè)等“4+6”戰略主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，航空經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數據技術(shù)、智能化制造等戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，用5年左右時(shí)間，力爭重點(diǎn)引進(jìn)1000名左右掌握核心技術(shù)、具有較強創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)能力的領(lǐng)軍人才和高層次創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)緊缺人才，100個(gè)領(lǐng)軍型科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊；培養200名左右具有國際化視野和持續創(chuàng )新能力，擁有核心自主知識產(chǎn)權的科技創(chuàng )業(yè)企業(yè)家；匯聚50名左右“兩院”院士、國家“千人計劃”、“萬(wàn)人計劃”等海內外頂尖人才（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“智匯鄭州·1125聚才計劃”），形成人才與科技相互助益、創(chuàng )新與創(chuàng )業(yè)緊密結合、企業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展的良好局面，把鄭州建設成為人才智力競相匯聚、新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、體制機制充滿(mǎn)活力的國際商都。

二、引進(jìn)培育對象

結合我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的實(shí)際需要，重點(diǎn)引進(jìn)培育在海內外具有創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)經(jīng)歷，具有國際化視野和持續創(chuàng )新能力，擁有自主知識產(chǎn)權，技術(shù)成果國內外領(lǐng)先或填補國內空白，初步具備規模生產(chǎn)、實(shí)現產(chǎn)業(yè)化的條件，市場(chǎng)開(kāi)發(fā)前景廣闊，能夠引領(lǐng)我市相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶技術(shù)、帶項目、帶資金來(lái)鄭創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的人才和團隊。

（一）創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)領(lǐng)軍人才（團隊）

1．創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)領(lǐng)軍團隊

須在相關(guān)領(lǐng)域達到國際先進(jìn)或國內領(lǐng)先水平，在同行中具有重要的創(chuàng )新地位和學(xué)術(shù)影響，擁有自主知識產(chǎn)權的可產(chǎn)業(yè)化的科技成果或發(fā)明專(zhuān)利，具備突破重大技術(shù)、解決關(guān)鍵問(wèn)題的持續創(chuàng )新能力和成果轉化能力，并能產(chǎn)生顯著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )效益；團隊帶頭人須符合國家“千人計劃”“萬(wàn)人計劃”個(gè)人基本申報條件，核心成員須有3人以上且符合省“百人計劃”個(gè)人基本申報條件等。

2．創(chuàng )業(yè)領(lǐng)軍人才

須取得博士學(xué)位或正高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，且有5年以上的海內外大型企事業(yè)單位工作經(jīng)歷；擁有自主知識產(chǎn)權的科技成果或發(fā)明專(zhuān)利，技術(shù)水平國際先進(jìn)或填補國內空白，具有市場(chǎng)潛力并處于中試或產(chǎn)業(yè)化階段；創(chuàng )辦科技型企業(yè)，本人投入企業(yè)的注冊資本不少于200萬(wàn)元人民幣（不含技術(shù)入股），非法人代表的股權不得低于總投資的30%。

3．創(chuàng )新領(lǐng)軍人才

須取得博士學(xué)位或正高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，且有5年以上的海內外大型企事業(yè)單位工作經(jīng)歷；在國內外著(zhù)名高校、科研院所擔任教授、研究員、首席科學(xué)家或相當職務(wù)的專(zhuān)家學(xué)者，掌握關(guān)鍵技術(shù)并擁有自主知識產(chǎn)權的重大成果；在國際知名企業(yè)、金融機構、國際組織中擔任中高級職務(wù)，熟悉相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國際規則的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才；承擔過(guò)重大科技項目相關(guān)的任務(wù)，具有較強的產(chǎn)品研發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)化潛力的領(lǐng)軍人才。

（二）高層次創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)緊缺人才

1．高層次創(chuàng )業(yè)緊缺人才

須取得碩士以上學(xué)位或副高級以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，有5年以上工作經(jīng)驗；符合我市戰略主導產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，擁有自主知識產(chǎn)權或關(guān)鍵技術(shù)，能夠實(shí)現產(chǎn)業(yè)化，并具有市場(chǎng)前景；創(chuàng )辦科技型企業(yè)，本人投入企業(yè)的注冊資本不少于100萬(wàn)元人民幣（不含技術(shù)入股），非法人代表的股權不得低于總投資的30%。

2．高層次創(chuàng )新緊缺人才

企業(yè)緊缺的具有碩士以上學(xué)位或副高級職稱(chēng)人才，具有5年以上在國內外知名企業(yè)、高校、科研機構及相關(guān)單位關(guān)鍵崗位從事科研、管理或教學(xué)工作經(jīng)歷；與所在企業(yè)或平臺簽訂5年以上聘任合同，并保證每年至少有6個(gè)月在簽約企業(yè)或平臺工作；擁有關(guān)鍵技術(shù)和重要科技成果。

針對鄭州產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需、社會(huì )貢獻較大、現行人才目錄難以界定的“偏才”“專(zhuān)才”，經(jīng)市人才工作領(lǐng)導小組認定后，享受相應的人才政策。

三、工作措施

（一）實(shí)施重點(diǎn)人才引進(jìn)培育計劃

 1．大力引進(jìn)高層次創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才。圍繞我市“三大主體”工作，實(shí)施“智匯鄭州·1125聚才計劃”，制定出臺《鄭州市引進(jìn)培育創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)領(lǐng)軍人才（團隊）“智匯鄭州•1125聚才計劃”實(shí)施辦法》，為高層次人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提供政策支持；依托“數字鄭州”“智慧城市”建設，大力引進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)中的應用型高層次人才；依托駐外招商機構面向海內外開(kāi)展引才引智工作，每年不定期組團赴高校和人才比較集中的城市招聘高層次人才，力爭做到引進(jìn)一批人才，培育一批團隊，帶動(dòng)一批項目，形成一批新興產(chǎn)業(yè)；支持我市企業(yè)與駐鄭高校、院所建立共引共享的人才引進(jìn)新機制。

2．大力培育高層次創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才。建立健全院（校）地、院（校）企高層次人才培養合作機制，鼓勵各類(lèi)用人主體委托國內外知名科研院所（大學(xué)）培養高層次人才。采取“人才+項目”等方式，依托國家和省重點(diǎn)人才計劃及重點(diǎn)科研、工程和產(chǎn)業(yè)項目培養高層次人才。建立每年定期邀請國內知名專(zhuān)家來(lái)鄭開(kāi)展專(zhuān)題培訓機制。從在鄭高校、科研院所、國有企業(yè)以及事業(yè)單位中選派科技、經(jīng)營(yíng)管理人員到科技型中小企業(yè)兼職、掛職，幫助培養高層次創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才。支持各類(lèi)優(yōu)秀人才參與省級及以上各類(lèi)人才榮譽(yù)稱(chēng)號的評選。

3．實(shí)施尖端人才柔性引進(jìn)“雙百計劃”。按照“不求所有，但求所用；不求常在，但求常來(lái)”原則，依托我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區、特色優(yōu)勢學(xué)科等載體平臺，吸引外地創(chuàng )新人才，依法依規與我市企事業(yè)單位開(kāi)展合作研發(fā)和幫助培養人才；接受委托，承擔項目或課題研究，提供智力服務(wù)；開(kāi)展專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)、科研成果推廣應用和轉化工作。充分利用國家引智政策，實(shí)施高層次外國專(zhuān)家項目引進(jìn)計劃，實(shí)施引智精品示范工程，力爭5年時(shí)間，在全市建立100個(gè)左右院士工作站，柔性引進(jìn)100名左右“兩院”院士；完成40個(gè)左右市級以上高層次引進(jìn)國外人才項目，建立20個(gè)左右引智成果示范推廣基地，20個(gè)以上海智工作站（海智工作基地）。鼓勵我市企業(yè)在域外建立研發(fā)中心，吸納人才和技術(shù)。

4．實(shí)施本地人才創(chuàng )業(yè)開(kāi)發(fā)計劃。建立各類(lèi)優(yōu)秀人才信息庫，實(shí)施分類(lèi)管理，跟蹤服務(wù)；重點(diǎn)實(shí)施對全市現有政府特貼專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)技術(shù)拔尖人才、學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人等人才的素質(zhì)提升計劃；每年遴選100名左右優(yōu)秀創(chuàng )業(yè)人才進(jìn)行專(zhuān)項培養，提高人才創(chuàng )業(yè)在資本運作、人力資源開(kāi)發(fā)、金融服務(wù)、現代管理等方面能力。鼓勵各類(lèi)退休專(zhuān)家和研發(fā)人員，擔任科技型中小企業(yè)技術(shù)顧問(wèn)，幫助解決技術(shù)難題。符合條件的科研院所的科研人員經(jīng)所在單位批準，可帶著(zhù)科研項目和成果、保留基本待遇到企業(yè)開(kāi)展創(chuàng )新工作或創(chuàng )辦企業(yè)，支持在校大學(xué)生、研究生及博士生創(chuàng )業(yè)。允許高等學(xué)校和科研院所設立一定比例流動(dòng)崗位，吸引有創(chuàng )新實(shí)踐經(jīng)驗的企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職。

5．大力實(shí)施科技創(chuàng )業(yè)企業(yè)家培育計劃。圍繞我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，每年組織50名左右科技創(chuàng )業(yè)企業(yè)家學(xué)習深造、培訓研修，支持科技創(chuàng )新；實(shí)施“中青年人才國際化培養計劃”，資助高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和高技能人才赴國（境）外學(xué)習進(jìn)修，造就一支我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展急需的企業(yè)家隊伍，扶持一批起點(diǎn)高、科研能力強、發(fā)展潛力大的初創(chuàng )階段科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊。

（二）搭建人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺

1．加快中國鄭州航空港引智試驗區和鄭州高新區國家級海外高層次人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地建設。采取市區共建模式，以鄭州航空港實(shí)驗區為基地，充分利用電子信息產(chǎn)業(yè)園、國際服務(wù)外包示范基地、海外留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)園等基礎設施和平臺資源，通過(guò)大力實(shí)施高層次人才與高端智力引進(jìn)、海內外科技創(chuàng )新要素引進(jìn)、航空經(jīng)濟人才培訓等“三大計劃”，重點(diǎn)推進(jìn)航空港口建設與發(fā)展、國際航空城建設等六大領(lǐng)域人才智力引進(jìn)工程，力爭將鄭州航空港引智試驗區建設成為我市引智創(chuàng )新基地、引智成果轉化基地、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才培養基地和引智創(chuàng )新綜合試驗區。加快鄭州高新區國家級海外高層次人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地和人才特區建設，依托高新區現有的高校、科研院所、孵化器和人才優(yōu)勢，營(yíng)造適宜高端人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的環(huán)境，全力將高新區打造成為中部地區國家級人才特區。

2．加快創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)綜合體建設，大力發(fā)展眾創(chuàng )空間等新型創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構。圍繞我市主導產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，認真落實(shí)《鄭州市創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)綜合體建設管理辦法》，到2016年底，全市建成20個(gè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)綜合體，建設一批科技企業(yè)孵化器、加速器、人才用房和配套服務(wù)設施，總面積達到400萬(wàn)平方米，入駐企業(yè)超過(guò)3000家，使綜合體成為我市高新技術(shù)研發(fā)與創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)集聚地。適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，順應網(wǎng)絡(luò )時(shí)代大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的新趨勢，推廣創(chuàng )客空間、創(chuàng )業(yè)咖啡、創(chuàng )新工場(chǎng)等新型孵化模式，充分利用創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)綜合體、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園和高校、科研院所的有利條件，發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng )業(yè)投資機構、社會(huì )組織等社會(huì )力量的主力軍作用，構建一批低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的眾創(chuàng )空間。發(fā)揮政策集成和協(xié)同效應，實(shí)現創(chuàng )新與創(chuàng )業(yè)相結合、線(xiàn)上與線(xiàn)下相結合、孵化與投資相結合，為廣大創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)者提供良好的工作空間、網(wǎng)絡(luò )空間、社交空間和資源共享空間。

3．打造招才引智交流平臺。支持人才中介服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極引進(jìn)國內外知名人才中介機構。加快培育人才中介市場(chǎng)，大力引進(jìn)培育人力資源服務(wù)、技術(shù)轉移服務(wù)、管理信息咨詢(xún)服務(wù)、法律服務(wù)等機構，打造具有技術(shù)、市場(chǎng)和資本融合功能的科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。加強與國外專(zhuān)家組織、著(zhù)名大學(xué)等相關(guān)國際組織和國際獵頭公司等中介機構的合作，深化海外高端人才和國外智力的引進(jìn)。積極利用“國際人才交流大會(huì )”“留學(xué)人員科技交流會(huì )”等國內大型人才交流活動(dòng)，宣傳推介鄭州產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和人才政策環(huán)境，促成人才、項目、載體和資本要素有效集聚。

4．建設科技金融服務(wù)平臺。充分利用市產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金、市股權投資資金、市產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金、小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)投資引導基金、市小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償基金，加大對科技型企業(yè)投融資支持力度。圍繞科技型企業(yè)不同發(fā)展階段，制定有針對性扶持政策，鼓勵支持各種投資主體興辦風(fēng)險投資機構，形成政府資金為引導、民間資本為主體的風(fēng)險投資與擔保機制，為科技型中小企業(yè)創(chuàng )立、成長(cháng)提供全方位、全過(guò)程、立體化的科技與金融服務(wù)。

5．搭建產(chǎn)學(xué)研政資介合作平臺。強化科技型企業(yè)在創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才引進(jìn)培養和技術(shù)創(chuàng )新中的主體地位，引導企業(yè)增加研發(fā)投入，建立研發(fā)機構，開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)。鼓勵支持企業(yè)與高校、科研機構聯(lián)合組建重點(diǎn)實(shí)驗室、工程（技術(shù)）研究中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院以及院士工作站、博士后科研工作站（研發(fā)基地、流動(dòng)站）、引智成果示范推廣基地、海智工作站，加速高?？萍紕?chuàng )新成果和智慧資源向企業(yè)轉移。支持各類(lèi)機構和社會(huì )資本搭建創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體平臺。推進(jìn)清華大學(xué)、西安交通大學(xué)等著(zhù)名高校研究生鄭州實(shí)踐基地建設。加強對各類(lèi)創(chuàng )新研發(fā)平臺的考核評估，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

（三）優(yōu)化服務(wù)體系建設

1．建立健全“一站式”服務(wù)。建立健全人才創(chuàng )業(yè)跟蹤服務(wù)機制，暢通黨委、政府與人才的經(jīng)常性聯(lián)系渠道，為人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提供全過(guò)程服務(wù)，有效解決人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)普遍關(guān)心的困難問(wèn)題。到2016年，建立20個(gè)產(chǎn)業(yè)園區人才公共服務(wù)平臺和100個(gè)人才工作示范點(diǎn)。

2．創(chuàng )新配套服務(wù)措施。研究制定高層次人才在創(chuàng )業(yè)資助、醫療服務(wù)、社會(huì )保險、購房、子女入學(xué)等方面的優(yōu)惠政策和措施。鼓勵支持企事業(yè)單位以更加優(yōu)惠的政策、更加開(kāi)放的姿態(tài)、更加優(yōu)越的條件，吸引各類(lèi)優(yōu)秀人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。

3．營(yíng)造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)環(huán)境。定期組織開(kāi)展高層次專(zhuān)家論壇、研討交流和各類(lèi)咨詢(xún)服務(wù)活動(dòng)，主動(dòng)為各類(lèi)人才提供服務(wù)。加強宣傳和輿論引導，使“人才是第一資源”深入人心，使人才引育、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)理念成為各級領(lǐng)導干部的自覺(jué)共識和全社會(huì )的共同取向。尊重首創(chuàng )精神、尊重實(shí)踐、尊重創(chuàng )造，培育和弘揚“敢為人先、爭創(chuàng )一流、寬容失敗”的創(chuàng )新文化，激發(fā)全社會(huì )的創(chuàng )造活力。提升公眾科學(xué)人文素養，提高政府服務(wù)水平，優(yōu)化人才宜業(yè)宜居環(huán)境。

四、集成激勵政策

 （一）項目產(chǎn)業(yè)化扶持資金資助

1．引進(jìn)的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)領(lǐng)軍團隊，經(jīng)評審認定，按不同層次給予支持。國家最高科學(xué)技術(shù)獎獲得者、“兩院”院士領(lǐng)銜的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊，每個(gè)團隊給予2000萬(wàn)—3000萬(wàn)元項目產(chǎn)業(yè)化扶持資金資助；國家“千人計劃”專(zhuān)家團隊及同等層次創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊，每個(gè)團隊給予500萬(wàn)—1000萬(wàn)元項目產(chǎn)業(yè)化扶持資金資助；經(jīng)認定的市級以上其他創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊，每個(gè)團隊給予100萬(wàn)—300萬(wàn)元項目產(chǎn)業(yè)化扶持資金資助。

2．經(jīng)市評審認定的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)領(lǐng)軍人才，按不同類(lèi)型給予支持。創(chuàng )業(yè)領(lǐng)軍人才給予200萬(wàn)元項目產(chǎn)業(yè)化扶持資金資助；全職引進(jìn)創(chuàng )新領(lǐng)軍人才給予100萬(wàn)元項目研發(fā)扶持資金資助。

3．經(jīng)市評審認定的高層次創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)緊缺人才，按不同類(lèi)型給予支持。高層次創(chuàng )業(yè)緊缺人才，給予100萬(wàn)元項目產(chǎn)業(yè)化扶持資金資助；全職引進(jìn)高層次創(chuàng )新緊缺人才，給予50萬(wàn)元項目研發(fā)扶持資金資助。

4．對我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有奠基性、戰略性、支撐性的領(lǐng)軍人才和團隊特別重大項目實(shí)行“一事一議”，最高可獲得1億元項目產(chǎn)業(yè)化資金資助。

 （二）多元化資金金融支持

經(jīng)評審認定的科技領(lǐng)軍人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目”），根據項目類(lèi)型，全面享受6個(gè)方面資金金融資助：

1．股權投資資金：根據創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目實(shí)際投資額度，經(jīng)論證審批后，按照《鄭州市財政專(zhuān)項資金股權投資管理暫行辦法》，市股權投資資金以國有法人股方式提供實(shí)際投資額20%左右的股權投資。

2．產(chǎn)業(yè)引導投資：根據創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目投資需求，經(jīng)論證審批后，按照《鄭州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金管理暫行辦法》《鄭州市小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)投資引導基金實(shí)施細則》，市產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金、小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)投資引導基金可采用參股投資或跟進(jìn)投資等運作方式注入企業(yè)。

3．風(fēng)險創(chuàng )業(yè)投資：為支持風(fēng)險創(chuàng )投的投資活動(dòng)，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目成功吸引權威部門(mén)認定的社會(huì )風(fēng)險投資的，可由市產(chǎn)業(yè)引導基金或小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)投資引導基金提供10%—30%的跟進(jìn)配套風(fēng)險投資，原則上最高不超過(guò)1000萬(wàn)元人民幣。

4．貸款風(fēng)險補償投資：為鼓勵和促進(jìn)銀行業(yè)金融機構加大對創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目的創(chuàng )投扶持力度，按照“政府引導、保險托底、市場(chǎng)運作、風(fēng)險共擔、試點(diǎn)先行”的原則，按照《鄭州市小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償基金實(shí)施細則》，由市小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償基金對銀行及保險機構進(jìn)行有限補償。

5．項目貸款擔保：經(jīng)評審認定的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目已進(jìn)入中期或產(chǎn)業(yè)化初期，因流動(dòng)資金不足申請融資的，由市有關(guān)擔保機構可給予最高500萬(wàn)元的融資擔保，并由同級財政給予一定的風(fēng)險補償。

6．銀行貸款貼息：對于創(chuàng )新性強、市場(chǎng)前景好的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目，經(jīng)評審認定，創(chuàng )業(yè)初期3年內融資所付銀行利息，由同級財政按照同期銀行貸款基準利率全額補貼。市各金融機構可給予一定的銀行授信和優(yōu)惠的貸款利率，不另收取各種附加費用。支持創(chuàng )新型、創(chuàng )業(yè)型、成長(cháng)型中小微高新技術(shù)企業(yè)，參加“銀行+共保體”融資新模式，市財政給予貼息支持，貼息利率為同期銀行貸款基準利率的20%（含），每戶(hù)企業(yè)的年貼息額最高不超過(guò)10萬(wàn)元。

（三）實(shí)施上市融資獎補

對企業(yè)在滬深證券交易所、境外資本市場(chǎng)及全國中小企業(yè)股份轉讓系統（即“新三板”）實(shí)現掛牌的，給予相應金額的資金補助。

（四）鼓勵科技自主創(chuàng )新

1．經(jīng)評審認定的科技領(lǐng)軍人才創(chuàng )辦企業(yè)，積極支持申報為高新技術(shù)企業(yè)；對新認定的省級和國家級創(chuàng )新型（試點(diǎn)）企業(yè)，分別給予50萬(wàn)元和100萬(wàn)元的一次性資金資助。

2．支持科技領(lǐng)軍人才和團隊建立各類(lèi)研發(fā)中心，對新認定的省級和國家級各類(lèi)研發(fā)中心，分別給予100萬(wàn)元和200萬(wàn)元的一次性資助。同一級別的研發(fā)中心不重復資助，省級以上補足差額。對新認定的院士工作站給予50萬(wàn)元的一次性資金支持。

3．對發(fā)明、實(shí)用新型、外觀(guān)設計授權專(zhuān)利分別給予每件2000元、800元和500元的一次性資助，對涉外授權專(zhuān)利給予每件2萬(wàn)元的一次性資助。擁有自主知識產(chǎn)權的，引導金融機構依據評估價(jià)值提供相應金額的知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款。

4．社會(huì )投融資機構設立創(chuàng )業(yè)種子資金，支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目，經(jīng)評審認定，按照創(chuàng )業(yè)種子資金對項目年度實(shí)際投資額5%的比例給予風(fēng)險補償，對每家創(chuàng )業(yè)種子資金公司的風(fēng)險補償最高不超過(guò)100萬(wàn)元。

5．社會(huì )擔保機構為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目提供融資擔保服務(wù)，融資擔保額度300萬(wàn)元以?xún)鹊?，對在孵企業(yè)實(shí)際支付的擔保費給予全額補貼；300萬(wàn)元以上部分的擔保費，給予50%的補貼，單個(gè)企業(yè)最高補貼總額不超過(guò)10萬(wàn)元。

6．鼓勵綜合體等各類(lèi)孵化載體通過(guò)招投標程序確定專(zhuān)門(mén)的孵化運營(yíng)團隊（運營(yíng)管理機構），實(shí)行市場(chǎng)化運營(yíng)。對孵化運營(yíng)團隊（運營(yíng)管理機構）實(shí)行年度考核，依據企業(yè)孵化、平臺建設、中介服務(wù)等工作績(jì)效，經(jīng)評審認定，給予優(yōu)秀孵化運營(yíng)團隊（運營(yíng)管理機構）不超過(guò)50萬(wàn)元的資金支持，專(zhuān)門(mén)用于孵化載體內公共服務(wù)平臺建設、孵化團隊管理和優(yōu)秀創(chuàng )業(yè)導師、創(chuàng )業(yè)輔導員獎勵。

7．鼓勵綜合體等各類(lèi)孵化載體建設完備的專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐平臺、科技金融服務(wù)平臺和綜合公共服務(wù)平臺。對新認定的國家級、省級科技創(chuàng )業(yè)服務(wù)中心（科技企業(yè)孵化器），市本級分別給予200萬(wàn)元、50萬(wàn)元資助，用于提升服務(wù)能力。

8．鼓勵商務(wù)、財務(wù)金融、檢驗檢測、技術(shù)轉移、評估咨詢(xún)、法律、人力資源等人才和團隊（專(zhuān)業(yè)服務(wù)商）在綜合體等各類(lèi)孵化載體內建立分支機構。境內外知名人才和團隊（專(zhuān)業(yè)服務(wù)商）在綜合體等各類(lèi)孵化載體內設立分支機構開(kāi)展專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)的，自設立起5年內給予一定獎勵；對評審為優(yōu)秀的給予一定獎勵。

（五）完善股權與分紅激勵機制

鼓勵企業(yè)對科技成果轉化過(guò)程中作出突出貢獻的引進(jìn)人才實(shí)施股權和分紅激勵。駐鄭高等學(xué)校、科研機構和企業(yè)以轉讓或許可職務(wù)科技成果等方式獲得收益的，可按60%—95%的比例，劃歸參與研發(fā)的人員及其團隊擁有，合同約定的從其約定。通過(guò)科技成果轉化取得股權獎勵收入，原則上在5年內分期繳納個(gè)人所得稅。探索制定國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、高技能人才股權、期權、分紅權等中長(cháng)期激勵辦法，留住企業(yè)核心人才。

（六）無(wú)形資產(chǎn)作價(jià)入股

申請設立科技企業(yè)，經(jīng)評估或協(xié)商，允許引進(jìn)人才以科技成果、知識產(chǎn)權和專(zhuān)利技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)按注冊資本最多100%的比例作價(jià)入股，允許股份制公司注冊資本分期到位。

（七）創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)場(chǎng)租補貼

1．對經(jīng)認定的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊、創(chuàng )業(yè)領(lǐng)軍人才及高層次創(chuàng )業(yè)緊缺人才由企業(yè)注冊地所在的地區負責分別不低于300平方米、200平方米、100平方米的創(chuàng )業(yè)場(chǎng)所，3年內免租金。自行租賃辦公用房的，3年內由企業(yè)注冊地所在的開(kāi)發(fā)區、縣（市）區按市場(chǎng)價(jià)格給予相應租金補助。

2．創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)領(lǐng)軍團隊、領(lǐng)軍人才和高層次緊缺人才需要生產(chǎn)性標準廠(chǎng)房和建設用地的，按照工業(yè)用地標準優(yōu)先給予供地。

 （八）滿(mǎn)足人才安居需求

1．創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)領(lǐng)軍團隊帶頭人和創(chuàng )業(yè)領(lǐng)軍人才3年內由所在縣（市）區免費提供不低于100平方米的人才用房，或由同級財政給予相應的房租補貼。不使用人才用房，在鄭首次購房的，由用人單位或所在開(kāi)發(fā)區、縣（市）區給予最高50萬(wàn)元的購房補貼。

2．創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)領(lǐng)軍團隊核心成員（每個(gè)團隊一般不超過(guò)5人）及高層次創(chuàng )業(yè)緊缺人才3年內由所在地免費提供人才用房，或由同級財政給予相應的房租補貼。不使用人才用房，在鄭首次購房的，由用人單位或所在開(kāi)發(fā)區、縣（市）區給予最高20萬(wàn)元的購房補貼。

 （九）享受特別生活配套服務(wù)

1．經(jīng)評審認定的引進(jìn)人才享受市優(yōu)秀專(zhuān)家醫療保健待遇，建立健康檔案，在市定點(diǎn)醫療保健機構就診可享受VIP門(mén)急診、住院、出診、專(zhuān)家會(huì )診服務(wù)。

2．設立海內外招才引智綠色服務(wù)窗口，為引進(jìn)高層次創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才提供咨詢(xún)和服務(wù)。對符合條件的外國人才給予工作許可便利，對符合條件的外國人才及其隨行家屬給予簽證和居留等便利，并提供一對一的服務(wù)。

3．經(jīng)評審認定的引進(jìn)人才的配偶、子女以及已到退休年齡的父母、岳父母可以隨遷來(lái)鄭。配偶在原單位屬公務(wù)員或事業(yè)單位在編在崗人員的，由人社和編制部門(mén)在空編單位協(xié)調調動(dòng)工作。

4．經(jīng)評審認定的引進(jìn)人才的適齡子女，入幼兒園的，優(yōu)先解決入園需求，接受義務(wù)教育的，按照相對就近入學(xué)原則，優(yōu)先安排在公辦學(xué)校就讀。接受高中教育的，參加河南省統一組織的高級中等學(xué)校招生考試，在條件相同的情況下，優(yōu)先錄取。

（十）給予特別榮譽(yù)激勵

1．優(yōu)先推薦評審認定的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)領(lǐng)軍人才申報國家“千人計劃”、國家“萬(wàn)人計劃”、“國務(wù)院政府特殊津貼專(zhuān)家”和省“百人計劃”等市以上重點(diǎn)人才計劃。

2．對于有突出貢獻的引進(jìn)人才，市委市政府授予“鄭州市創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)突出貢獻獎”“商都友誼獎”等榮譽(yù)，并給予獎勵。建立專(zhuān)家咨詢(xún)制度，對作出突出貢獻、有參政議政能力的人才，優(yōu)先推薦參評各級勞動(dòng)模范、“五一獎?wù)?rdquo;等榮譽(yù)，推薦和協(xié)商為各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員等職務(wù)候選人。

3．經(jīng)評審認定的引進(jìn)人才評聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)職數，實(shí)行專(zhuān)項申報，引進(jìn)后作出較大貢獻且符合條件的，可按規定破格晉升專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)。

4．堅持領(lǐng)導干部掛鉤聯(lián)系高層次人才制度，定期了解聯(lián)系對象創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)及生活情況，及時(shí)幫助協(xié)調解決遇到的困難和問(wèn)題。

5．協(xié)調在鄭高等院校、科研院所為領(lǐng)軍型科技創(chuàng )業(yè)人才提供兼職教授、研究員崗位；協(xié)調在鄭高等院校、科研院所圖書(shū)資料、研發(fā)平臺和公共技術(shù)服務(wù)平臺向領(lǐng)軍型科技創(chuàng )業(yè)人才開(kāi)放。

五、組織保障

（一）健全工作機制。

貫徹落實(shí)黨管人才原則，充分發(fā)揮市人才領(lǐng)導小組牽頭抓總作用，明確相關(guān)部門(mén)職責，形成分工明確、各司其職、密切配合的工作機制。建立健全聯(lián)席會(huì )議、季度例會(huì )、領(lǐng)導聯(lián)系高端人才等工作機制，及時(shí)研究解決工作中存在的問(wèn)題。

（二）強化投入保障。

堅持人才投入優(yōu)先保障，形成政府投入為導向、用人單位投入為主體、社會(huì )力量投入為補充的多元化人才投入機制。市財政要根據人才和團隊引進(jìn)、培養、扶持、激勵等實(shí)際需要，加強人才資金保障。同時(shí)加大市級專(zhuān)項資金整合力度，避免對同一項目、企業(yè)或園區的重復資助，提高資金使用效益。

（三）完善考核評價(jià)。

市人才辦、市財政局牽頭市直相關(guān)部門(mén)，加強對人才政策執行情況跟蹤，提高財政資金使用績(jì)效，引入第三方評價(jià)機構，定期組織實(shí)施人才滿(mǎn)意度調查和人才需求分析研判，對人才政策落實(shí)情況和執行效果開(kāi)展績(jì)效評估，根據評估結果及時(shí)研究調整政策。加強對開(kāi)發(fā)區、縣（市）區和重大人才平臺的人才工作考核，調動(dòng)各方面積極性。

（四）完善退出機制。

強化人才發(fā)揮作用的考核，充分發(fā)揮用人單位主體作用，規范用人單位與人才之間的契約行為，運用市場(chǎng)化的手段評價(jià)、激勵人才，支持用人單位根據實(shí)際情況制定具體的考核辦法，通過(guò)考核約束激勵人才。對發(fā)揮作用不明顯的人才，可由用人單位提出申請，經(jīng)核實(shí)認定后，政策牽頭部門(mén)可取消對其的相關(guān)激勵政策。對存在品行不端、違法亂紀等行為的人才，取消其人才待遇。

各開(kāi)發(fā)區、縣（市）區可結合實(shí)際，制定人才引進(jìn)培育和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)扶持政策。本意見(jiàn)自發(fā)文之日起執行，與我市其他政策有重復、交叉的，按照本意見(jiàn)執行。

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本文關(guān)鍵詞： 鄭發(fā)〔2015〕9號, 鄭州市委, 鄭州市, 引進(jìn), 培育, 創(chuàng )新, 創(chuàng )業(yè), 領(lǐng)軍人才, 團隊, 意見(jiàn)