國發(fā)〔2016〕18號《國務(wù)院關(guān)于深化泛珠三角區域合作的指導意見(jiàn)》

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國務(wù)院關(guān)于深化泛珠三角區域合作的指導意見(jiàn)


國發(fā)〔2016〕18號

 



各省、自治區、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構:

泛珠三角區域包括福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南等九省區(以下稱(chēng)內地九省區)和香港、澳門(mén)特別行政區(以下統稱(chēng)“9+2”各方),擁有全國約五分之一的國土面積、三分之一的人口和三分之一以上的經(jīng)濟總量,是我國經(jīng)濟最具活力和發(fā)展潛力的地區之一,在國家區域發(fā)展總體格局中具有重要地位。近年來(lái),在“9+2”各方共同努力下,泛珠三角區域合作領(lǐng)域逐步拓展,合作機制日益健全,合作水平不斷提高。新形勢下深化泛珠三角區域合作,有利于深入實(shí)施區域發(fā)展總體戰略,統籌東中西協(xié)調聯(lián)動(dòng)發(fā)展,加快建設統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系;有利于更好融入“一帶一路”建設、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展,提高全方位開(kāi)放合作水平;有利于深化內地與港澳更緊密合作,保持香港、澳門(mén)長(cháng)期繁榮穩定。為深化泛珠三角區域合作,現提出以下指導意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )以及中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央城市工作會(huì )議精神,認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局,牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,堅持合作發(fā)展、互利共贏(yíng)主題,著(zhù)力深化改革、擴大開(kāi)放,進(jìn)一步完善合作發(fā)展機制,加快建立更加公平開(kāi)放的市場(chǎng)體系,推動(dòng)珠江—西江經(jīng)濟帶和跨省區重大合作平臺建設,促進(jìn)內地九省區一體化發(fā)展,深化與港澳更緊密合作,構建經(jīng)濟繁榮、社會(huì )和諧、生態(tài)良好的泛珠三角區域。

(二)基本原則。

政府引導、統籌推進(jìn)。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,加強頂層設計,強化規劃引領(lǐng),以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節為突破口,統籌推進(jìn)基礎設施、產(chǎn)業(yè)、社會(huì )管理、公共服務(wù)和生態(tài)文明建設等方面合作。

改革引領(lǐng)、創(chuàng )新驅動(dòng)。全面深化改革,積極開(kāi)展先行先試,充分釋放改革紅利。大力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略,健全技術(shù)創(chuàng )新市場(chǎng)導向機制,增強市場(chǎng)主體創(chuàng )新能力,促進(jìn)創(chuàng )新資源綜合集成,培育具有國際競爭力的創(chuàng )新發(fā)展區域。

優(yōu)勢互補、合作共贏(yíng)。充分發(fā)揮各方比較優(yōu)勢,促進(jìn)內地九省區要素自由流動(dòng)、資源高效配置和市場(chǎng)深度融合,建設統一開(kāi)放、競爭有序的現代市場(chǎng)體系。加強與港澳務(wù)實(shí)合作,積極探索重大項目平臺共建和利益共享機制,提升發(fā)展內生動(dòng)力。

陸海統籌、全面開(kāi)放。以綜合交通運輸體系為依托,統籌沿海、沿江、沿邊和內陸開(kāi)放,充分發(fā)揮港澳獨特優(yōu)勢,推動(dòng)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結合,更好利用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,創(chuàng )新開(kāi)放型經(jīng)濟體制機制,形成參與和引領(lǐng)國際合作競爭新優(yōu)勢。

生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。堅定不移實(shí)施主體功能區制度,堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展,大幅提高能源利用效率,加強生態(tài)環(huán)境協(xié)同監管和綜合治理,共建環(huán)境保護市場(chǎng)化機制和生態(tài)補償機制,推動(dòng)綠色發(fā)展,形成有利于節約資源和保護生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)生活方式。

(三)戰略定位。

全國改革開(kāi)放先行區。發(fā)揮經(jīng)濟特區、國家級新區、國家綜合配套改革試驗區、自由貿易試驗區等體制機制優(yōu)勢以及港澳在全國改革開(kāi)放和現代化建設中的特殊作用,在完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化等方面積極開(kāi)展先行先試,為全國深化改革、擴大開(kāi)放積累經(jīng)驗。

全國經(jīng)濟發(fā)展重要引擎。強化珠三角地區與港澳的輻射引領(lǐng)作用,帶動(dòng)中南、西南地區加快發(fā)展,加強與長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的有機銜接和統籌協(xié)調,在全國創(chuàng )新發(fā)展方面發(fā)揮重要的示范作用,構建有全球影響力的先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)基地,成為促進(jìn)全國經(jīng)濟平穩健康發(fā)展的重要引擎。

內地與港澳深度合作核心區。依托港澳兩地國際競爭優(yōu)勢及內地九省區廣闊腹地和豐富資源,在內地與香港、澳門(mén)關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿關(guān)系的安排(CEPA)及其補充協(xié)議框架下,充分發(fā)揮內地九省區與港澳山水相連、經(jīng)濟聯(lián)系密切以及“一國兩制”的優(yōu)勢,深化各領(lǐng)域合作,拓展港澳發(fā)展新空間,提升區域開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展水平。

“一帶一路”建設重要區域。立足泛珠三角區域連接南亞、東南亞和溝通太平洋、印度洋的區位優(yōu)勢,充分發(fā)揮建設福建21世紀海上絲綢之路核心區以及相關(guān)省區作為“一帶一路”門(mén)戶(hù)、樞紐、輻射中心和海上合作戰略支點(diǎn)功能,發(fā)揮港澳獨特作用,共同推動(dòng)“一帶一路”建設,打造我國高水平參與國際合作的重要區域。

生態(tài)文明建設先行先試區。發(fā)揮泛珠三角區域山清水秀生態(tài)美的優(yōu)勢,加快推動(dòng)形成綠色循環(huán)低碳的生產(chǎn)生活方式,建立跨區域生態(tài)建設和環(huán)境保護聯(lián)動(dòng)機制,筑牢生態(tài)安全屏障,全面提升森林、河湖、濕地、草原、海洋等自然生態(tài)系統穩定性和生態(tài)服務(wù)功能,推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )與資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

二、促進(jìn)區域經(jīng)濟合作發(fā)展

(四)優(yōu)化區域經(jīng)濟發(fā)展格局。

充分發(fā)揮廣州、深圳在管理創(chuàng )新、科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級、綠色發(fā)展等方面的輻射帶動(dòng)和示范作用,攜手港澳共同打造粵港澳大灣區,建設世界級城市群。構建以粵港澳大灣區為龍頭,以珠江—西江經(jīng)濟帶為腹地,帶動(dòng)中南、西南地區發(fā)展,輻射東南亞、南亞的重要經(jīng)濟支撐帶。促進(jìn)城市群之間和城市群內部分工協(xié)作,著(zhù)力構建沿江、沿海、沿重要交通干線(xiàn)的經(jīng)濟發(fā)展帶。形成以大城市為引領(lǐng),以中小城市為依托,以重要節點(diǎn)城市和小城鎮為支撐的新型城鎮化和區域經(jīng)濟發(fā)展格局,積極推動(dòng)產(chǎn)城融合和城鄉統籌發(fā)展。加強城市公共服務(wù)質(zhì)量監測,提升公共服務(wù)質(zhì)量水平,促進(jìn)區域一體化和良性互動(dòng)。建立毗鄰省區間發(fā)展規劃銜接機制,推動(dòng)空間布局協(xié)調、時(shí)序安排同步。注重陸海統籌,支持福建、廣東、廣西、海南等省區合作發(fā)展海洋經(jīng)濟,共建海洋經(jīng)濟示范區、海洋科技合作區,加大海洋科技研發(fā)投入力度,發(fā)展海洋科學(xué)技術(shù),加快科技成果產(chǎn)業(yè)化,推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)園區轉型升級,科學(xué)開(kāi)發(fā)海洋資源,保護海洋生態(tài)環(huán)境。

(五)共同培育先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群。

加強產(chǎn)業(yè)協(xié)作,整合延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游深度合作,培育形成優(yōu)勢互補、分工合理、布局優(yōu)化的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群。順應“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢,積極發(fā)揮國家超級計算廣州中心、貴陽(yáng)國家大數據中心的作用,推進(jìn)制造業(yè)數字化、網(wǎng)絡(luò )化和智能化。完善區域制造業(yè)創(chuàng )新體系和產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系,改造提升現有制造業(yè)集聚區,推進(jìn)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設,將泛珠三角區域打造成為“中國制造2025”轉型升級示范區和世界先進(jìn)制造業(yè)基地。改革服務(wù)業(yè)發(fā)展體制,創(chuàng )新發(fā)展模式和業(yè)態(tài),擴大服務(wù)業(yè)對內對外開(kāi)放,逐步放寬外資準入限制,加快推進(jìn)與港澳服務(wù)貿易自由化。加快轉變農業(yè)發(fā)展方式,推進(jìn)特色農產(chǎn)品供應基地建設,加強南繁育種、南菜北運、糧食產(chǎn)銷(xiāo)合作及農業(yè)大數據共享,大力推動(dòng)供港澳農產(chǎn)品基地建設,合作建設一批高水平現代農業(yè)示范區,健全現代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營(yíng)機制,打造生態(tài)農業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。

(六)引導產(chǎn)業(yè)有序轉移承接。


以國家級、省級開(kāi)發(fā)區為主要載體,建設承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區。加大對加工貿易梯度轉移承接地的培育支持力度。建立產(chǎn)業(yè)轉移跨區域合作機制,制定產(chǎn)業(yè)轉移指導目錄,明確產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展重點(diǎn)。積極支持東部沿海地區產(chǎn)業(yè)及國內外知名企業(yè)生產(chǎn)基地向中西部地區有序轉移,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)組團式承接和集群式發(fā)展。充分發(fā)揮各類(lèi)合作平臺在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉移中的積極作用,大力推進(jìn)廣州泛珠合作園區、粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶合作試驗區建設,支持粵桂合作特別試驗區、閩粵經(jīng)濟合作區、北部灣臨海產(chǎn)業(yè)園、湘贛開(kāi)放合作試驗區等跨省區合作平臺發(fā)展。

三、大力推進(jìn)統一市場(chǎng)建設


(七)實(shí)施統一的市場(chǎng)規則。

清理阻礙要素合理流動(dòng)的各種規定和做法,實(shí)施統一的市場(chǎng)準入制度和標準,推動(dòng)各類(lèi)生產(chǎn)要素跨區域有序自由流動(dòng)和優(yōu)化配置,規范發(fā)展綜合性產(chǎn)權交易市場(chǎng)。加強地方和企業(yè)標準制訂合作,推進(jìn)產(chǎn)品檢驗、計量檢定、資質(zhì)認證等結果互認,促進(jìn)商品自由流通,有序推動(dòng)服務(wù)業(yè)區域標準制定。建立統一的市場(chǎng)執法標準和監管協(xié)調機制,依托企業(yè)信用信息公示系統,推動(dòng)實(shí)現市場(chǎng)主體基礎信息互聯(lián)互通、市場(chǎng)監管信息共享共認、市場(chǎng)監管措施協(xié)調聯(lián)動(dòng)、消費者權益保護異地受理處置和行政執法相互協(xié)作。規范行政處罰自由裁量權,探索建立區域行政處罰裁量基準制度,逐步統一內地九省區行政處罰裁量權的運用,為企業(yè)跨區域發(fā)展營(yíng)造更加良好的行政執法環(huán)境。

(八)建設區域社會(huì )信用合作體系。

建立區域信用聯(lián)動(dòng)機制,開(kāi)展區域信用體系建設合作與交流,促進(jìn)信用建設經(jīng)驗成果及信用市場(chǎng)服務(wù)的互通、互認和互用。推進(jìn)社會(huì )信用體系建設合作,按照社會(huì )信用信息共享交換平臺建設總體要求,支持內地九省區建立健全各行業(yè)各領(lǐng)域信用記錄,并與全國統一的信用信息共享交換平臺實(shí)現對接,以統一社會(huì )信用代碼為標識,實(shí)現企業(yè)登記、產(chǎn)品質(zhì)量監管等信用信息的共享交換。健全知識產(chǎn)權保護機制,完善專(zhuān)利代理信用信息查詢(xún)系統。建立完善統一的企業(yè)信用分類(lèi)標準,實(shí)現跨地區信用聯(lián)合懲戒,完善“一處失信、處處受限”的失信懲戒機制。

(九)構建區域大通關(guān)體制。

加快建立大通關(guān)電子口岸信息平臺,推進(jìn)電子口岸互聯(lián)互通和資源共享。完善口岸綜合服務(wù)體系和口岸聯(lián)絡(luò )協(xié)調機制,推動(dòng)內陸口岸同沿海、沿邊口岸通關(guān)協(xié)作,實(shí)現口岸管理相關(guān)部門(mén)信息互換、監管互認、執法互助。在全面實(shí)施關(guān)檢合作“三個(gè)一”(一次申報、一次查驗、一次放行)的基礎上,逐步推行“單一窗口”制度。在現有福建、廣東、廣西、海南四省區海關(guān)區域通關(guān)一體化的基礎上,加強與長(cháng)江經(jīng)濟帶海關(guān)區域通關(guān)一體化銜接,進(jìn)一步擴大通關(guān)一體化范圍。

四、推進(jìn)重大基礎設施一體化建設

(十)建設現代化綜合交通運輸體系。


強化區域內各種運輸方式的銜接和綜合交通樞紐建設,構建安全、低碳和便捷的綜合交通運輸體系,增強對區域發(fā)展的支撐能力。加快已列入《中長(cháng)期鐵路網(wǎng)規劃》的鐵路項目建設,提高區域內以及與周邊?。▍^、市)和國家(地區)的互聯(lián)互通水平。貫通??诮?jīng)南寧經(jīng)貴陽(yáng)至蘭州的鐵路,打造南北新通道。推進(jìn)瓊州海峽跨海通道工程、湛海鐵路擴能工程。規劃建設贛州至深圳、重慶至昆明、涪陵經(jīng)凱里至柳州、柳州至韶關(guān)、西安經(jīng)重慶經(jīng)長(cháng)沙至廈門(mén)、吉安至武夷山、貴陽(yáng)至張家界、興義至永州至郴州至贛州、臨滄至清水河等鐵路項目。加快國家高速公路和國省干線(xiàn)公路建設及升級改造,全面提升公路技術(shù)等級和安全防護水平,打通省際“斷頭路”、“瓶頸路”,提高公路安全性。推進(jìn)珠江主要干支流高等級航道建設,繼續提升西江航運干線(xiàn)通航水平,加快右江、北盤(pán)江—紅水河、柳江—黔江等航道建設,穩步開(kāi)展湘桂運河前期研究,暢通西南水運出海通道。建立完善珠江水運發(fā)展協(xié)調機制,合力推進(jìn)珠江水運協(xié)調發(fā)展。優(yōu)化沿海港口功能布局,增強沿海港口對內陸地區的服務(wù)能力。在瓊州海峽南北岸規劃建設新客貨滾裝碼頭,提高瓊州海峽客貨滾裝運輸服務(wù)能力和水平。統籌泛珠三角區域空域資源管理使用,明確區域內各機場(chǎng)分工定位,實(shí)現機場(chǎng)群健康有序發(fā)展。進(jìn)一步推動(dòng)區域內各國際機場(chǎng)航權開(kāi)放,打造國際航空樞紐和門(mén)戶(hù)機場(chǎng)。優(yōu)化完善區域機場(chǎng)布局,加快推進(jìn)支線(xiàn)機場(chǎng)建設。支持加密區域內城市間航線(xiàn)航班,促進(jìn)區域內客貨快速運送。鼓勵發(fā)展多式聯(lián)運,完善統一相關(guān)標準規范和服務(wù)規則,積極培育多式聯(lián)運經(jīng)營(yíng)人,加快建設具有多式聯(lián)運功能的貨運樞紐和物流園區,完善樞紐節點(diǎn)集疏運體系,暢通“最后一公里”。著(zhù)力解決制約甩掛運輸發(fā)展的瓶頸問(wèn)題,推進(jìn)泛珠三角區域甩掛運輸網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展。加快智能物流網(wǎng)絡(luò )建設,推進(jìn)交通運輸物流公共信息平臺發(fā)展,促進(jìn)不同運輸方式信息系統的互聯(lián)互通和信息交換共享,建設面向東南亞、南亞的區域性國際物流公共信息平臺。著(zhù)力構建泛珠三角區域國際物流主干網(wǎng)絡(luò ),大力推進(jìn)蓉歐快鐵等國際物流通道建設。

(十一)構建能源供應保障體系。

加強電源與電網(wǎng)建設,開(kāi)展電力輸送以及煤炭、油氣儲運合作,為促進(jìn)區域合作發(fā)展提供穩定安全可靠的能源保障。在保護生態(tài)環(huán)境的基礎上,適度開(kāi)發(fā)金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江等河流水能資源,配套建設送出通道。大力發(fā)展新能源和可再生能源,穩妥推進(jìn)已經(jīng)列入相關(guān)規劃的核電項目建設,積極開(kāi)發(fā)風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、海洋能等新能源,完善區域電源點(diǎn)布局,推廣多能互補的分布式能源。深入實(shí)施“西電東送”工程,推進(jìn)西南能源基地向中南、華南和東南地區輸電通道建設,建設500千伏金沙江中游電站送電廣西直流輸電工程,加大配電網(wǎng)的建設與改造力度。大力實(shí)施“西氣東輸”工程。統籌油氣運輸通道和儲備系統建設,推進(jìn)西氣東輸三線(xiàn)、新疆煤制氣管線(xiàn)等油氣管道建設,完善區域性油氣管網(wǎng)建設。

(十二)完善水利基礎設施體系。


以提高水利保障能力為核心,建設綜合防洪抗旱減災體系,加強水資源保護與開(kāi)發(fā)利用,強化區域水資源管理。保障泛珠三角區域防洪供水安全,確保對港澳供水安全。加快推進(jìn)以大藤峽、洋溪、落久、高陂、德厚等為重點(diǎn)的骨干工程建設,支持澳門(mén)防洪(潮)排澇體系建設,加快推進(jìn)柳江綜合規劃及環(huán)境影響評價(jià)工作,統籌實(shí)施珠江干支流河道崩岸治理及河道綜合整治工程。加強沿海各省區標準海堤建設與相互銜接,爭取到2020年海堤標準化率提高至80%以上。共同推進(jìn)珠江流域綜合整治開(kāi)發(fā),聯(lián)合實(shí)施水源涵養和水土保持能力提升工程。落實(shí)最嚴格水資源管理制度,嚴守水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污控制指標三條紅線(xiàn),加快開(kāi)展江河水量分配,依法對區域內的年度用水實(shí)行總量管理,強化規劃和項目水資源論證,嚴格水功能區監督管理。實(shí)行嚴格的河湖管理與保護制度,促進(jìn)河湖休養生息,維護河湖健康生命。強化珠江流域水資源的統一管理、統一調度,加快制定出臺珠江水量調度條例。推進(jìn)水利信息化建設,提高流域水資源調控、水利管理和工程運行信息化水平。

(十三)完善信息基礎設施。


深入實(shí)施“寬帶中國”戰略,強化區域通信樞紐建設,加快區域網(wǎng)絡(luò )基礎設施建設升級,強化信息網(wǎng)絡(luò )安全。加強廣州、成都等國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)互聯(lián)工程建設,實(shí)施省際骨干網(wǎng)絡(luò )優(yōu)化工程,合理布局泛珠三角區域骨干網(wǎng)核心節點(diǎn),提升網(wǎng)絡(luò )傳輸能力及網(wǎng)間互聯(lián)互通水平。支持開(kāi)展“寬帶中國”示范城市(群)創(chuàng )建工作,推動(dòng)貫徹實(shí)施光纖到戶(hù)國家強制標準。共同規劃和實(shí)施大數據戰略,合理布局區域數據中心,建設泛珠三角區域重點(diǎn)城市群信息港,著(zhù)力構建重點(diǎn)領(lǐng)域信息共享平臺。增進(jìn)與周邊國家(地區)信息互聯(lián)互通,積極推進(jìn)中國—東盟信息港建設。建設服務(wù)泛珠三角區域以及東南亞、南亞的國際呼叫中心。

五、促進(jìn)區域創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展

(十四)構建區域協(xié)同創(chuàng )新體系。

加強深港創(chuàng )新圈等區域科技創(chuàng )新合作,加快構建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的區域協(xié)同創(chuàng )新體系。充分發(fā)揮國家自主創(chuàng )新示范區、國家高新區的輻射帶動(dòng)作用,依靠創(chuàng )新驅動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級和培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化科技資源配置,新建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新平臺和企業(yè)技術(shù)中心。制定區域科技創(chuàng )新基礎平臺共享規則,率先相互開(kāi)放國家級和省級重點(diǎn)實(shí)驗室、中試基地等試驗平臺。加強區域內國家國際科技合作基地的橫向交流和聯(lián)系。深化產(chǎn)學(xué)研合作,共建協(xié)同創(chuàng )新平臺,聯(lián)合開(kāi)展重大科技攻關(guān),共同實(shí)施科技創(chuàng )新工程。組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟,聯(lián)合開(kāi)展產(chǎn)業(yè)重大共性科技攻關(guān),推動(dòng)科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化。

(十五)優(yōu)化區域創(chuàng )新環(huán)境。

鼓勵和支持社會(huì )資本設立泛珠三角區域創(chuàng )業(yè)投資基金,激發(fā)區域創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力。大力發(fā)展眾創(chuàng )空間,支持廣州國際創(chuàng )新城等一批大型創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺建設,著(zhù)力推進(jìn)泛珠三角區域大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。推動(dòng)建立跨省區知識產(chǎn)權保護聯(lián)盟,支持中新廣州知識城開(kāi)展國家知識產(chǎn)權運用和保護綜合改革試點(diǎn)。發(fā)揮知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)集聚區的輻射作用,促進(jìn)知識產(chǎn)權服務(wù)與區域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強區域內知識產(chǎn)權司法協(xié)作。建立統一的科技人才資源庫,完善科技人才市場(chǎng)體系,推動(dòng)科技人才交流與共享。

六、加強社會(huì )事業(yè)領(lǐng)域合作

(十六)促進(jìn)教育文化合作。

建立教育合作交流平臺,開(kāi)展師資培訓、課程改革、實(shí)訓基地建設、畢業(yè)生就業(yè)等方面合作。建立區域優(yōu)質(zhì)教育資源相互交流、共建共享機制,擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。鼓勵內地九省區聯(lián)合共建高校優(yōu)勢學(xué)科和研究機構,聯(lián)合培養人才和開(kāi)展科學(xué)研究。完善跨區域就業(yè)人員隨遷子女就學(xué)政策,推動(dòng)實(shí)現平等接受學(xué)前教育、義務(wù)教育和中職教育,確保符合條件的隨遷子女順利在流入地參加高考。深化文化遺產(chǎn)保護合作,加強文化市場(chǎng)監管合作,建立泛珠三角區域非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展演展示、公共文化服務(wù)體系建設合作交流機制,推動(dòng)泛珠三角文化市場(chǎng)區域合作和一體化建設,支持組建區域演藝聯(lián)盟和跨地區企業(yè)連鎖,促進(jìn)文化產(chǎn)品流通,擴大區域文化消費規模。支持省區、城市之間開(kāi)展多樣化的文化、體育交流活動(dòng)。

(十七)加強醫療衛生合作。

建立健全區域內疾病預防控制、突發(fā)公共衛生事件應急處理協(xié)調機制和聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)絡(luò )。促進(jìn)區域公共衛生服務(wù)資源合作共享,推動(dòng)同級醫療機構檢查結果互認。依托互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展遠程醫療,提高邊遠地區診療水平。加強食品藥品監管能力建設,提升區域食品藥品安全保障水平,建立區域食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標識制度,建立健全大案要案查處聯(lián)動(dòng)機制和跨區域重大安全事故應急聯(lián)動(dòng)機制。支持建設中國—東盟醫療保健合作中心及中國—東盟傳統醫藥交流合作中心,加強與東盟國家在醫療保健、傳統醫藥等方面交流合作。

(十八)加強人力資源和社會(huì )保障合作。

拓展內地九省區人力資源交流與合作,推動(dòng)建立統一的公共就業(yè)人才服務(wù)體系和公共就業(yè)服務(wù)信息平臺,促進(jìn)人力資源合理配置和有序自由流動(dòng)。支持內地九省區互派干部掛職交流。探索建立技能人才庫和技能人才培養引進(jìn)使用機制。在革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區建設職業(yè)技能培訓基地,加強勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓,引導農村勞動(dòng)力有序轉移。加強勞動(dòng)者權益保護,建立勞動(dòng)保障維權信息溝通制度、勞動(dòng)保障違法及爭議案件協(xié)同處理制度。加快實(shí)現區域醫療保險異地就醫直接結算和養老、失業(yè)等社保關(guān)系跨省區順暢轉移接續。

(十九)共同優(yōu)化休閑旅游環(huán)境。

推動(dòng)區域旅游一體化,建立公開(kāi)透明的市場(chǎng)準入標準和運行規則,打破行業(yè)、地區壁壘,鼓勵跨地區連鎖經(jīng)營(yíng),加快建設無(wú)障礙旅游區。聯(lián)合打造旅游精品線(xiàn)路和旅游品牌,加快推進(jìn)建設世界級觀(guān)光旅游線(xiàn)路。規范區域旅游市場(chǎng)秩序,統一旅游標識,聯(lián)合打擊不正當競爭和侵害消費者權益的行為。完善國內國際旅游合作機制,加強全方位合作,構建務(wù)實(shí)高效、互惠互利的區域旅游合作體系。支持泛珠三角區域在促進(jìn)外國人入境、過(guò)境旅游便利化及醫療旅游方面開(kāi)展先行先試,探索部分國家旅游團入境免簽政策或落地簽證,簡(jiǎn)化郵輪、游艇出入境手續。

(二十)完善社會(huì )治理協(xié)調機制。


加強社會(huì )治安信息交流,建立矛盾糾紛排查預警、案件應急處置、交通安全部門(mén)協(xié)作及反走私區域合作機制。健全突發(fā)事件應急處置體系,制定實(shí)施區域安全生產(chǎn)、重大事故、衛生應急、環(huán)境污染、社會(huì )救助和災害救助等方面的突發(fā)事件應急預案,規范信息報告制度,加強跨部門(mén)、跨區域應急聯(lián)動(dòng),提升聯(lián)合處置能力。加強司法合作,提供司法保障,創(chuàng )新社會(huì )治安治理體制,提高管理效能和服務(wù)水平,建立人口信息網(wǎng)上協(xié)查協(xié)助平臺,完善流動(dòng)人口管理服務(wù),推進(jìn)更多惠民利民便民新舉措,提高人民群眾滿(mǎn)意度。

七、共同培育對外開(kāi)放新優(yōu)勢


(二十一)積極融入“一帶一路”建設。


發(fā)揮區位優(yōu)勢,完善聯(lián)通內外的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò ),加強與“一帶一路”沿線(xiàn)國家經(jīng)貿往來(lái)和文化交流。推動(dòng)深化瀾滄江—湄公河合作、大湄公河次區域經(jīng)濟合作和泛北部灣經(jīng)濟合作,積極參與中國—東盟自貿區升級建設,打造中國—中南半島、孟中印緬經(jīng)濟走廊。鼓勵區域內有條件的企業(yè)共同參與境外經(jīng)濟貿易合作區和農業(yè)合作區開(kāi)發(fā)建設,推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作。加強協(xié)同配合,支持加快建設福建21世紀海上絲綢之路核心區,完善廣東21世紀海上絲綢之路建設重要引擎功能,把云南建成我國面向南亞?wèn)|南亞輻射中心,增強廣西有機銜接“一帶一路”的重要門(mén)戶(hù)作用,進(jìn)一步提升海南以及內陸省份在“一帶一路”建設中的支撐作用。充分發(fā)揮香港、澳門(mén)獨特優(yōu)勢,積極參與和助力“一帶一路”建設。

(二十二)充分發(fā)揮自由貿易試驗區示范帶動(dòng)作用。

依托自由貿易試驗區深化與港澳合作,發(fā)揮對泛珠三角區域的輻射和帶動(dòng)作用。大力推進(jìn)自由貿易試驗區投資、貿易、金融、綜合監管等領(lǐng)域制度創(chuàng )新,完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式,打造國際化、市場(chǎng)化、法治化的營(yíng)商環(huán)境,為泛珠三角區域進(jìn)一步改革開(kāi)放提供可復制、可推廣的成功經(jīng)驗。支持有條件的省區按程序申請設立海關(guān)特殊監管區域,提升區域對外開(kāi)放水平。

(二十三)推動(dòng)口岸和特殊區域建設。

統籌規劃區域內口岸布局,實(shí)現優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展。加強口岸基礎設施建設,支持進(jìn)境指定口岸和啟運港建設,擴展和完善口岸功能。支持在區域內國際鐵路貨物運輸重要節點(diǎn)和重要內河港口設立直接辦理貨物進(jìn)出境手續的查驗場(chǎng)所。支持內陸航空口岸增開(kāi)國際客貨運航線(xiàn)、航班,增強區域內邊境口岸和特殊區域功能,打造高水平對外開(kāi)放平臺。支持云南、廣西有序設立邊境經(jīng)濟合作區、跨境經(jīng)濟合作區和邊境旅游合作區,研究完善人員便利化出入境管理政策。

八、協(xié)同推進(jìn)生態(tài)文明建設

(二十四)加強跨省區流域水資源水環(huán)境保護。

實(shí)施《水污染防治行動(dòng)計劃》,加強江河湖海水環(huán)境綜合治理,協(xié)同推進(jìn)跨省區流域水污染防治和水資源保護。共同推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造,降低廢水排放總量及主要污染物排放強度。支持發(fā)展再生水、海水等非常規水資源利用產(chǎn)業(yè)。加快構建水污染聯(lián)防聯(lián)控體系,充分發(fā)揮流域協(xié)作機制監督作用,強化跨界斷面和重點(diǎn)斷面水質(zhì)監測和考核,建立完善水質(zhì)監測信息共享機制。開(kāi)展地下水監測工作,保障地下水環(huán)境安全。協(xié)同推進(jìn)珠江、韓江干支流及近海海域水污染防治,支持跨省區河流綜合治理。針對危險化學(xué)品生產(chǎn)、存儲、運輸等對水源地的影響進(jìn)行風(fēng)險評估,完善監測預警措施和應急預案。加強飲用水備用水源和水源地環(huán)境風(fēng)險防控工程建設,確保飲用水水質(zhì)安全。建立流域水資源水環(huán)境承載能力監測評價(jià)體系,實(shí)行承載能力監測預警。

(二十五)加強大氣污染綜合治理。

完善污染物排放總量控制制度,加強二氧化硫、氮氧化物、PM2.5(細顆粒物)等主要大氣污染物的聯(lián)防聯(lián)治。實(shí)施城市清潔空氣行動(dòng),加強珠三角等重點(diǎn)區域和火電、冶金、水泥、建筑陶瓷、石化等重點(diǎn)行業(yè)的大氣污染防治,加強對工業(yè)煙塵、粉塵、城市揚塵和揮發(fā)性有機物等空氣污染物排放的協(xié)同控制。推進(jìn)實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造,開(kāi)展工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)(綠色)設計,從源頭減少污染物的產(chǎn)生和排放。大力推進(jìn)脫硫脫硝工程建設,促進(jìn)工業(yè)固廢及再生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)規范發(fā)展,加強黃標車(chē)和老舊車(chē)淘汰及機動(dòng)車(chē)尾氣治理工作。支持港澳與內地九省區開(kāi)展大氣污染防治及環(huán)??蒲泻献?。

(二十六)強化區域生態(tài)保護和修復。

建立國土空間開(kāi)發(fā)保護制度,切實(shí)加強環(huán)境整治,劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn),強化國土空間合理開(kāi)發(fā)與保護,加大自然保護區、重點(diǎn)生態(tài)功能區建設和保護力度,構建區域生態(tài)屏障。支持跨省區河流中上游地區生態(tài)文明先行示范區建設。共建南嶺山地、閩粵桂瓊東南沿海紅樹(shù)林生物多樣性保護重要生態(tài)功能區,穩步推動(dòng)將以幕阜山、羅霄山、懷玉山、高黎貢山、哀牢山、無(wú)量山為核心的區域和江河源頭、重要湖泊所在地納入重點(diǎn)生態(tài)功能區。加大沿江天然林草資源保護和珠江防護林體系建設力度,加強濕地保護與恢復,加強生態(tài)系統保護。按照建立國家公園體制試點(diǎn)要求,支持福建、湖南、云南等地開(kāi)展國家公園體制試點(diǎn)工作。

(二十七)健全生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護和治理機制。

編制泛珠三角區域生態(tài)環(huán)境保護規劃。建立污染聯(lián)防聯(lián)治工作機制和環(huán)境質(zhì)量預報預警合作機制,推動(dòng)環(huán)境執法協(xié)作、信息共享與應急聯(lián)動(dòng)。支持內地九省區推進(jìn)碳排放權、排污權管理和交易制度,共同設立泛珠三角區域生態(tài)環(huán)境保護合作基金,加大對生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題的聯(lián)合治理力度。建立跨省區流域生態(tài)保護補償機制,研究建立地方投入為主、中央財政給予適當引導的資金投入機制,支持開(kāi)展東江、西江、北江、汀江—韓江、九洲江等流域補償試點(diǎn)。

九、深化內地九省區與港澳合作

(二十八)推進(jìn)重大基礎設施對接。

加快跨境交通基礎設施建設,完善連接港澳與內地的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò ),加快建設港珠澳大橋、廣深港高速鐵路、蓮塘/香園圍口岸、深港西部快速通道、粵澳新通道等項目,加強粵港澳軌道交通銜接。支持香港國際機場(chǎng)第三跑道建設,鞏固香港國際航空樞紐地位,統籌航路航線(xiàn)安排,加強香港國際機場(chǎng)與內地九省區機場(chǎng)的合作,打造具有國際影響力的臨空經(jīng)濟帶。鞏固香港國際航運中心地位,鼓勵內地航運企業(yè)在香港設立分公司以及香港航運企業(yè)在內地自由貿易試驗區內設立分公司。支持香港成為亞太區域重要的郵輪母港及國際游輪旅游中心,加強泛珠三角區域港口之間合作。提高內地與港澳通關(guān)便利化水平,合理調整和規劃區域口岸建設。以穩定供港澳水、電、氣為目標,扎實(shí)推進(jìn)東江供水、核電、電網(wǎng)、西氣東輸二期天然氣接收站、海上天然氣和管道工程。推進(jìn)粵港澳跨境通信網(wǎng)絡(luò )建設。

(二十九)加強產(chǎn)業(yè)合作。

充分發(fā)揮香港作為國際金融中心、航運中心、貿易中心的優(yōu)勢以及澳門(mén)作為世界旅游休閑中心、中國與葡語(yǔ)國家商貿合作服務(wù)平臺的特殊作用,加強內地與港澳緊密合作,共同開(kāi)拓國際市場(chǎng)。進(jìn)一步放寬準入限制、簡(jiǎn)化審批環(huán)節,推動(dòng)擴大內地與港澳企業(yè)相互投資,鼓勵和支持內地與港澳企業(yè)共同“走出去”,支持內地企業(yè)在香港設立地區總部。鞏固香港國際金融中心和離岸人民幣中心地位,促進(jìn)澳門(mén)作為中國與葡語(yǔ)國家商貿合作金融服務(wù)的平臺角色,擴大人民幣雙向流動(dòng)渠道和規模,支持泛珠三角區域內企業(yè)在香港發(fā)行人民幣債券和香港企業(yè)在境內發(fā)行人民幣債券,加強資本市場(chǎng)和金融創(chuàng )新合作。支持香港為內地企業(yè)提供多元化的風(fēng)險管理、資產(chǎn)管理、法律以及爭議調處等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。支持香港成為泛珠三角區域對外科技交流合作基地、知識產(chǎn)權貿易平臺,發(fā)揮香港文化、科技優(yōu)勢,幫助泛珠三角區域企業(yè)提升品牌形象和產(chǎn)品質(zhì)量,更好走向國際市場(chǎng)。優(yōu)化和調整赴港澳“個(gè)人游”政策措施。支持澳門(mén)世界旅游休閑中心建設,共同推進(jìn)澳門(mén)會(huì )展商貿、中醫藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,支持澳門(mén)經(jīng)濟適度多元發(fā)展。有序推動(dòng)開(kāi)展粵港澳游艇自由行。

(三十)支持重大合作平臺發(fā)展。


推進(jìn)深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴、汕頭華僑經(jīng)濟文化合作試驗區等重大平臺開(kāi)發(fā)建設,充分發(fā)揮其在進(jìn)一步深化改革、擴大開(kāi)放、促進(jìn)合作中的試驗示范和引領(lǐng)帶動(dòng)作用。積極推進(jìn)港澳青年創(chuàng )業(yè)基地建設。支持內地九省區發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢與港澳共建各類(lèi)合作園區,支持廣東與澳門(mén)共建江門(mén)大廣海灣經(jīng)濟區、中山粵澳全面合作示范區。

(三十一)加強社會(huì )事務(wù)合作。

探索有利于港澳居民在內地就業(yè)、生活的制度安排。支持內地九省區與港澳推進(jìn)社會(huì )信用體系建設合作,探索信用建設經(jīng)驗成果及信用市場(chǎng)服務(wù)的互通、互認和互用。加強內地與港澳專(zhuān)業(yè)人才培訓和交流合作。支持港澳中小學(xué)與內地九省區中小學(xué)結為姊妹學(xué)校,支持港澳知名大學(xué)到內地九省區開(kāi)展合作辦學(xué)。支持港澳創(chuàng )意企業(yè)在內地有序發(fā)展影視娛樂(lè )文化等業(yè)務(wù)。支持港澳與內地九省區加強食品藥品安全方面交流合作。

(三十二)開(kāi)展多層次合作交流。


加強政府間協(xié)調溝通,研究解決港澳與內地九省區在合作發(fā)展過(guò)程中出現的問(wèn)題。支持行業(yè)協(xié)會(huì )、智庫間合作交流。加強青少年交流,強化廣州、深圳青少年交流基地功能,支持在其他省區開(kāi)展多種形式的交流活動(dòng),將粵港澳青少年交流特色品牌項目延伸至泛珠三角區域,支持港澳青年在內地九省區開(kāi)展志愿服務(wù)。

十、創(chuàng )新和完善合作機制


(三十三)加強統籌協(xié)調指導。

國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強指導和服務(wù),積極支持內地九省區著(zhù)力打破行政分割,加快建設統一市場(chǎng),為其他區域開(kāi)展合作積累經(jīng)驗。國家發(fā)展改革委會(huì )同國務(wù)院港澳辦等有關(guān)部門(mén)要加強溝通協(xié)調,幫助解決泛珠三角區域合作發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題,創(chuàng )造合作發(fā)展的良好政策環(huán)境。要加強對本意見(jiàn)實(shí)施情況的跟蹤分析和督促檢查,及時(shí)向國務(wù)院報告重大問(wèn)題,并會(huì )同“9+2”各方開(kāi)展本意見(jiàn)實(shí)施情況評估。內地九省區人民政府要切實(shí)加強組織領(lǐng)導,完善工作機制,落實(shí)工作責任,加強泛珠三角區域合作日常工作機構的能力建設,會(huì )同港澳共同編制泛珠三角區域合作發(fā)展規劃,推動(dòng)合作深化、實(shí)化。

(三十四)創(chuàng )新完善合作機制。

充分發(fā)揮行政首長(cháng)聯(lián)席會(huì )議制度作用,加強對區域重大合作事項的決策、推動(dòng)和協(xié)調,以及與國務(wù)院有關(guān)部門(mén)的溝通銜接,統籌“9+2”各方按照本意見(jiàn)精神抓好貫徹落實(shí)。擴大泛珠三角區域合作與發(fā)展論壇的影響力,積極引入市場(chǎng)化資源進(jìn)行運作,將其打造成為促進(jìn)泛珠三角區域合作的重要智庫,為合作發(fā)展提供強大智力支持。

(三十五)建立合作資金保障機制。


支持由地方設立泛珠三角區域合作發(fā)展基金,支持泛珠三角區域重大合作項目建設,鼓勵支持金融機構和社會(huì )資本共同出資并參與基金的運營(yíng)和管理。推廣運用政府和社會(huì )資本合作(PPP)模式,吸引更多社會(huì )資本參與泛珠三角區域合作,提高政府資金使用效率。支持開(kāi)發(fā)性金融機構發(fā)揮資金、智力、產(chǎn)品等優(yōu)勢,在促進(jìn)泛珠三角區域合作發(fā)展重大項目建設、編制合作規劃、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)承接轉移等方面發(fā)揮積極作用。

深化泛珠三角區域合作,對于拓展區域發(fā)展空間,促進(jìn)區域協(xié)同發(fā)展,進(jìn)一步提升泛珠三角區域在全國改革發(fā)展大局中的地位和作用,具有重要意義。各有關(guān)方面要統一思想、密切合作,勇于創(chuàng )新、扎實(shí)工作,共同推動(dòng)泛珠三角區域合作向更高層次、更深領(lǐng)域、更廣范圍發(fā)展。
 

 


國務(wù)院

2016年3月3日









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