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自然資源部辦公廳關(guān)于開(kāi)展2020年度全國國土變更調查工作的通知
自然資辦發(fā)〔2020〕56號
各省、自治區、直轄市自然資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團自然資源局，部有關(guān)直屬單位，各派出機構，部機關(guān)有關(guān)司局：
為掌握全國國土利用變化情況，按照《土地調查條例》、《土地調查條例實(shí)施辦法》，部決定開(kāi)展2020年度全國國土變更調查工作?，F將有關(guān)事項通知如下：
一、目標任務(wù)
全面掌握全國31個(gè)?。▍^、市）2020年度國土利用變化情況，持續開(kāi)展耕地“非農化”“非糧化”監測，更新第三次全國國土調查（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三調”）成果，保持國土調查數據現勢性，支撐自然資源“一張圖”和綜合監管平臺平穩運行，不斷夯實(shí)“以圖管地”工作基礎，加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。
2020年度國土變更調查工作延續“三調”組織實(shí)施模式和數據更新機制。在“三調”統一時(shí)點(diǎn)調查成果基礎上，以2020年度為周期，以2020年12月31日為標準時(shí)點(diǎn)，在全國范圍內利用衛星遙感、互聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)，統籌利用現有資料，開(kāi)展遙感監測，提取地類(lèi)變化信息，結合有關(guān)專(zhuān)項監測及自然資源管理成果，制作調查底圖，組織實(shí)地調查舉證，全面掌握2020年度的地類(lèi)、面積、屬性及相關(guān)單獨圖層信息的變化情況，更新縣級國土利用數據庫，形成年度國土變更調查成果。繼續采用“分階段分層級”的質(zhì)量管控機制，通過(guò)縣級實(shí)地調查舉證，省級、國家級核查，確保調查數據真實(shí)性。
二、總體要求
2020年度國土變更調查是“三調”基礎上開(kāi)展的首次年度變更調查，對于保持“三調”成果現勢性、滿(mǎn)足各項自然資源管理工作需要具有重大意義。國土變更調查內容多、工作量大、質(zhì)量要求高，各地要繼續發(fā)揚“三調”實(shí)事求是、團結協(xié)作、攻堅克難、善于創(chuàng )新的作風(fēng)，切實(shí)做好相關(guān)工作。
（一）切實(shí)提高認識，確保成果真實(shí)準確。各地要進(jìn)一步提高認識，高度重視此項基礎性工作，始終秉持“堅持黨中央精神，堅持國家立場(chǎng)，堅持權責對等和嚴起來(lái)”的指導思想，要始終突出“三調”中“毫不動(dòng)搖、寸步不讓、虛報嚴懲”的真實(shí)性調查要求和“講清原因”的地類(lèi)變化分析要求，逐級壓實(shí)責任，逐級傳導壓力，縣級對變更調查成果的真實(shí)性負責，省級負責組織做好本省區域調查成果的核查把關(guān)，并對本區域調查成果質(zhì)量負責，省級自然資源主管部門(mén)對各縣級調查單元的變更調查成果進(jìn)行全面檢查，確保調查數據真實(shí)準確可靠。
（二）加強組織領(lǐng)導，統籌安排各項工作。變更調查工作按照“全國統一領(lǐng)導、部門(mén)分工協(xié)作、地方分級負責、各方共同參與”的形式組織實(shí)施。各地要加強組織領(lǐng)導，扎實(shí)做好制定實(shí)施方案和細則、開(kāi)展宣傳、組織培訓、確定承擔單位、實(shí)施具體調查、核查等各項工作，保持組織力度不減、工作勁頭不減、較真碰硬不減，統籌質(zhì)量、進(jìn)度、安全三方面工作，切實(shí)做好“三調”后的首次年度變更調查工作。
（三）足額落實(shí)經(jīng)費，保證工作順利完成。年度國土變更調查經(jīng)費按照《土地調查條例》的要求，由中央和地方各級人民政府共同負擔，按分級保障原則，由同級財政予以保障?？紤]到2020年度國土變更調查按照“三調”技術(shù)路線(xiàn)和要求開(kāi)展，各地要進(jìn)一步采取積極措施，加大協(xié)調力度，根據國土變更調查任務(wù)和計劃安排，將調查經(jīng)費列入年度財政預算，按時(shí)撥付，確保足額到位，保障2020年度國土變更調查工作的順利進(jìn)行，避免因預算不足影響工作開(kāi)展。
三、質(zhì)量評價(jià)
為切實(shí)壓實(shí)地方各級調查主體責任，2020年度國土變更調查將繼續對省級及縣級調查成果開(kāi)展質(zhì)量評價(jià)，評價(jià)不合格的縣級調查單元和省份，在全國予以通報。
國家級核查評價(jià)設省級及縣級新增建設用地圖斑、補充耕地圖斑2個(gè)單項差錯率和變更圖斑總體差錯率3項指標，按三項差錯率均低于2%為合格，縣級不合格數量不得大于省內縣數的5%。為確保用地審批權下放試點(diǎn)省份基礎數據真實(shí)性，對試點(diǎn)省份的評價(jià)要求提高至單項差錯率不高于1%。
省級數據庫質(zhì)量評價(jià)以初次數據庫質(zhì)檢通過(guò)率為指標，初次國家級數據庫質(zhì)檢不通過(guò)縣數大于省內縣數60%的，視為該省級數據庫質(zhì)量評價(jià)不合格。
四、進(jìn)度安排
2021年1月15日前，部組織開(kāi)展遙感監測工作，采集覆蓋全國的衛星影像，提取年度新增變化信息并陸續發(fā)給地方。同時(shí)，部下發(fā)確認數據版本的“三調”統一時(shí)點(diǎn)調查數據庫，作為年度國土變更調查的基礎庫。
1月31日前，省級自然資源主管部門(mén)組織各地完成補充報備用地管理信息。
2月28日前，縣級調查單元完成縣級國土變更調查工作，向省級自然資源主管部門(mén)報送變更調查更新數據增量包。
3月31日前，省級自然資源主管部門(mén)組織完成省級檢查和整改工作，向部報送省級檢查合格的縣級國土變更調查更新數據。
6月30日前，部組織完成國土變更調查更新數據增量包的國家級內業(yè)核查、數據庫質(zhì)量檢查、“互聯(lián)網(wǎng)+”在線(xiàn)核查、數據庫修改工作。省級自然資源主管部門(mén)配合部組織縣級調查單元完成國土變更調查成果整改和完善工作。
7月31日前，部組織完成國土變更調查最終數據庫質(zhì)檢和更新入庫及數據匯總分析工作，并啟用2020年度國土變更調查數據成果。
根據工作需要，部組織編制了《2020年度全國國土變更調查實(shí)施方案》，隨本通知一并印發(fā)執行。
2020年度全國國土變更調查是“三調”基礎上開(kāi)展的全面變更調查，任務(wù)量大，標準要求高，特別是開(kāi)展耕地種植屬性等標注信息的持續更新，各地要注意總結變更調查工作中的好做法、好經(jīng)驗，及時(shí)發(fā)現和解決問(wèn)題，重大問(wèn)題要及時(shí)報部。
自然資源部辦公廳
2020年12月11日
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