商改發(fā)〔2007〕490號《商務(wù)部關(guān)于促進(jìn)電子商務(wù)規范發(fā)展的意見(jiàn)》

商務(wù)部關(guān)于促進(jìn)電子商務(wù)規范發(fā)展的意見(jiàn)

商改發(fā)〔2007〕490號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團商務(wù)主管部門(mén)：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2005〕19號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2005〕2號），結合我國電子商務(wù)發(fā)展的新情況，現就促進(jìn)電子商務(wù)規范發(fā)展提出以下意見(jiàn)：

一、充分認識促進(jìn)電子商務(wù)規范發(fā)展的重要意義

近年來(lái)，隨著(zhù)信息技術(shù)的進(jìn)步和互聯(lián)網(wǎng)的普及，我國電子商務(wù)持續快速發(fā)展，在繁榮國內市場(chǎng)、擴大居民消費、降低物流成本、提高流通效率等方面發(fā)揮著(zhù)日益重要的作用。同時(shí)，我國電子商務(wù)發(fā)展還處于起步階段，整體應用水平比較低，交易環(huán)境有待改善，社會(huì )公眾對電子商務(wù)的認知度和認可度有待提高，電子商務(wù)信息披露、資金支付和商品交付等行為還有待規范。因此，促進(jìn)電子商務(wù)規范發(fā)展，引導交易參與方規范各類(lèi)市場(chǎng)行為，是防范市場(chǎng)風(fēng)險、化解交易矛盾、促進(jìn)電子商務(wù)健康發(fā)展的客觀(guān)需要，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的必然要求。

二、規范電子商務(wù)信息傳播行為，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò )交易環(huán)境

規范網(wǎng)絡(luò )交易各方的信息發(fā)布和傳遞行為，提高各類(lèi)商務(wù)信息的合法性、安全性、真實(shí)性、完整性、時(shí)效性和便捷性。

（一）規范電子商務(wù)信息發(fā)布內容。提倡在線(xiàn)交易的真實(shí)身份，引導交易各方如實(shí)發(fā)布商品及服務(wù)信息，保存交易記錄信息，并對難以確認和不可預測的風(fēng)險信息予以聲明。防范和制止交易各方在線(xiàn)發(fā)布危險化學(xué)品、槍支、毒品等違禁品以及色情等非法服務(wù)的交易信息。

（二）規范電子商務(wù)信息傳播方式。引導企業(yè)合法地運用網(wǎng)絡(luò )服務(wù)器平臺、電子郵件、網(wǎng)絡(luò )廣告、搜索引擎推廣等方式發(fā)布和傳遞商務(wù)信息。防范和制止惡意鏈接、干擾性郵件、隱性網(wǎng)絡(luò )廣告等不當宣傳方式。

（三）維護交易信息安全。引導電子商務(wù)企業(yè)建立健全網(wǎng)絡(luò )與信息安全保障制度，采取有效的網(wǎng)站安全保障措施、企業(yè)信息保密措施和用戶(hù)信息安全措施，防范和制止利用互聯(lián)網(wǎng)盜取商業(yè)秘密和提供用戶(hù)信息給第三方以牟取利益的行為。

（四）保障信息的有效傳播。鼓勵電子商務(wù)企業(yè)提供形式便捷、更新迅速的信息服務(wù)，防范和制止阻礙消費者查詢(xún)商品信息和自由選擇商品的行為，保障商家和客戶(hù)之間信息交流的及時(shí)順暢。

（五）打擊電子商務(wù)領(lǐng)域的欺詐行為。協(xié)同有關(guān)部門(mén)打擊電子商務(wù)活動(dòng)中存在的虛假宣傳、質(zhì)量欺詐等行為。借助各類(lèi)渠道、資源和力量，防范和制止利用網(wǎng)絡(luò )發(fā)布虛假或不完整信息、欺騙或誤導消費者的行為，保障商品（服務(wù)）的質(zhì)量、性能、規格、價(jià)格等交易信息的真實(shí)準確。

三、規范電子商務(wù)交易行為，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)和諧有序

提倡合法規范、公平公正的網(wǎng)上營(yíng)銷(xiāo)、電子簽約和售后服務(wù)等行為，防范和化解電子商務(wù)中的各類(lèi)交易糾紛。

（一）規范用戶(hù)注冊和會(huì )員發(fā)展行為。引導電子商務(wù)企業(yè)以合法、公開(kāi)、透明的方式吸引用戶(hù)注冊、發(fā)展會(huì )員，防范和制止以收取高額費用或購買(mǎi)商品為前提條件的發(fā)展會(huì )員行為，杜絕以互聯(lián)網(wǎng)為隱蔽手段的傳銷(xiāo)行為。鼓勵第三方交易平臺的提供者以實(shí)名注冊為條件提供網(wǎng)上店鋪開(kāi)設服務(wù)，建立交易安全保障與備份制度，發(fā)現并及時(shí)警示交易風(fēng)險。

（二）規范各類(lèi)網(wǎng)上促銷(xiāo)行為。引導電子商務(wù)企業(yè)在開(kāi)展網(wǎng)上促銷(xiāo)活動(dòng)時(shí)將促銷(xiāo)方式、規則、期限、商品范圍以及相關(guān)限制性條件等促銷(xiāo)內容在網(wǎng)站上公開(kāi)發(fā)布。防范和制止在網(wǎng)上折價(jià)促銷(xiāo)、網(wǎng)上贈品促銷(xiāo)、積分促銷(xiāo)、網(wǎng)上點(diǎn)擊抽獎、網(wǎng)上聯(lián)合促銷(xiāo)等活動(dòng)中出現的虛構原價(jià)、實(shí)物不符、拖延發(fā)放贈品和幕后操作等現象。

（三）規范電子簽約行為。引導電子商務(wù)企業(yè)制定合法公正的用戶(hù)協(xié)議，確定與用戶(hù)之間的權利與義務(wù)，并保證用戶(hù)在接受協(xié)議前能夠便利完整地閱知其內容。防范和制止以欺詐、惡意串通等不法手段促成協(xié)議簽訂的行為。提倡企業(yè)在修改用戶(hù)協(xié)議時(shí)，提前以有效方式通知用戶(hù)，并注明修改原因和變動(dòng)內容。

（四）規范網(wǎng)上拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)行為。規范網(wǎng)上拍賣(mài)方以及交易平臺服務(wù)提供方的經(jīng)營(yíng)行為，引導經(jīng)營(yíng)者遵守《中華人民共和國拍賣(mài)法》及相關(guān)法律法規，準確、清晰、完整地表述拍賣(mài)標的，制定公平合理的網(wǎng)上拍賣(mài)規則條款。

（五）規范電子商務(wù)售后服務(wù)行為。引導電子商務(wù)企業(yè)建立健全、公開(kāi)發(fā)布并嚴格執行售后服務(wù)和換貨退貨制度。防范和制止企業(yè)逃避售后責任、拖延換貨和拒不受理退貨的行為,維護網(wǎng)上購物消費者的合法權益。

四、規范電子支付行為，保障資金流動(dòng)安全

提倡合法規范、穩妥安全的電子支付，防范電子商務(wù)的資金結算和流轉風(fēng)險。

（一）規范交易方之間的電子支付行為。增強交易參與方的支付安全意識，規范網(wǎng)上支付、電話(huà)支付、移動(dòng)支付等電子支付行為。引導企業(yè)采取有效的技術(shù)和管理措施，保障支付密碼和財務(wù)數據安全，形成可靠、便捷的在線(xiàn)資金結算體系，降低結算成本和支付費用，提高資金周轉效率。

（二）規范第三方電子支付服務(wù)行為。加強行業(yè)自律，倡導合法運營(yíng)，防范電子支付交易服務(wù)風(fēng)險。引導電子支付行業(yè)規范運營(yíng)管理，建立商家信用記錄、交易數據保存、內部信息加密和業(yè)務(wù)流程監管制度，采取有效的爭議和差錯處理方式，形成支付安全的技術(shù)和體制保障。引導第三方電子支付服務(wù)機構提高行業(yè)信譽(yù)，謹慎穩健運營(yíng)，防止盲目擴張和無(wú)序競爭，確保用戶(hù)資金安全。

（三）防范電子支付金融風(fēng)險。規范電子支付非銀行金融服務(wù)，防范網(wǎng)上非法金融交易活動(dòng)。加強對沉淀資金的流動(dòng)性管理，防范和制止以電子支付為手段的惡意占壓資金、非法套現和轉移資金以及非法融資行為。協(xié)同金融、公安、工商等有關(guān)部門(mén)研究電子支付中虛擬貨幣的合法性、安全性和統一市場(chǎng)問(wèn)題，規范虛擬貨幣的流通秩序。

五、規范電子商務(wù)商品配送行為，健全物流支撐體系

規范和改善電子商務(wù)企業(yè)的商品配送行為，提高物流服務(wù)的準確性和及時(shí)性。

（一）規范商品配送行為。提倡電子商務(wù)企業(yè)通過(guò)網(wǎng)站信息查詢(xún)、郵件提醒、電話(huà)通知等有效方式，實(shí)時(shí)通告配送信息，明確交貨方式和時(shí)間。引導電子商務(wù)企業(yè)嚴格遵守商品訂單和交易協(xié)議，防范和制止配送延誤、實(shí)物不符、額外收取運費等行為。提倡電子商務(wù)企業(yè)在因不可預知和控制的情況影響商品送達時(shí)，及時(shí)主動(dòng)與購買(mǎi)方協(xié)商補救方式，保障消費者的知情權和選擇權。

（二）提高商品配送能力。建立和完善適應電子商務(wù)需要的物流配送體系，促進(jìn)物流配送信息系統與電子商務(wù)的結合，充分發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢，挖掘社會(huì )儲運資源潛力，提高物流信息采集、分析、整合、調度的效率和物流運輸的實(shí)載率。引導與鼓勵企業(yè)開(kāi)展第三方物流服務(wù)平臺建設，逐步建立面向網(wǎng)上商戶(hù)的社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化的物流配送機構，形成覆蓋各行業(yè)的物流配送網(wǎng)絡(luò )體系，提高響應能力和配送效率。

六、促進(jìn)電子商務(wù)規范發(fā)展的保障措施

（一）面向社會(huì )公眾加強宣傳引導。積極利用各種渠道，充分發(fā)揮主流媒體的輿論宣傳導向作用，形成有效的電子商務(wù)宣傳引導機制。組織開(kāi)展各種形式的電子商務(wù)宣傳普及活動(dòng)，進(jìn)一步提高公眾對電子商務(wù)的認知水平，增強參與意識和風(fēng)險防范意識。對電子商務(wù)領(lǐng)域出現的不法企業(yè)和行為，依法及時(shí)予以取締和曝光。

（二）推動(dòng)電子商務(wù)法律和政策體系建設。針對信息技術(shù)手段與傳統流通方式相結合的新形勢、新特點(diǎn)、新問(wèn)題，推動(dòng)《中華人民共和國電子簽名法》、《中華人民共和國合同法》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等有關(guān)法律法規和《商務(wù)部關(guān)于網(wǎng)上交易的指導意見(jiàn)（暫行）》等政策措施在電子商務(wù)領(lǐng)域的貫徹落實(shí)，優(yōu)化電子商務(wù)發(fā)展的法制和政策環(huán)境。

（三）建立健全電子商務(wù)標準體系。組織和支持行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)、科研機構研究制訂各類(lèi)電子商務(wù)技術(shù)標準、經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)規范，建立健全電子商務(wù)國家標準和行業(yè)標準體系。引導企業(yè)增強標準化意識，積極進(jìn)行電子商務(wù)技術(shù)和管理的標準化建設。

（四）加快電子商務(wù)信用體系建設。政府監管、行業(yè)自律、群眾監督相結合，建立健全電子商務(wù)信用體系。鼓勵企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )積極參與，建立科學(xué)、合理、權威、公正的信用服務(wù)機構。將電子商務(wù)交易雙方信用信息納入商務(wù)領(lǐng)域信用信息系統，逐步建立全國統一的電子商務(wù)信用信息資源共享機制，實(shí)現信用數據的動(dòng)態(tài)采集、處理和交換，形成有效的企業(yè)與個(gè)人信用監督約束機制。

七、加強組織領(lǐng)導

（一）建立健全組織機構和工作機制。地方各級商務(wù)主管部門(mén)要建立促進(jìn)電子商務(wù)規范發(fā)展的組織保障體系和工作機制，明確職責分工，落實(shí)目標任務(wù)。緊密結合地方和行業(yè)實(shí)際，研究制定促進(jìn)本地區電子商務(wù)規范發(fā)展的實(shí)施方案和配套措施。制訂電子商務(wù)統計分析標準，建立電子商務(wù)應用績(jì)效調研機制和重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系機制，加強對電子商務(wù)企業(yè)的促進(jìn)扶持和規范引導，確保各項措施落到實(shí)處，促進(jìn)我國電子商務(wù)又好又快地發(fā)展。

（二）發(fā)揮骨干企業(yè)的示范引導作用。推動(dòng)電子商務(wù)骨干企業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)的規范發(fā)展。開(kāi)展電子商務(wù)規范化水平的測評工作，針對具有顯著(zhù)代表性的骨干企業(yè)，研究整理成熟運作模式和優(yōu)秀解決方案，交流推廣發(fā)展電子商務(wù)的好經(jīng)驗、好做法。

（三）推進(jìn)中小電子商務(wù)企業(yè)規范發(fā)展。提高中小電子商務(wù)企業(yè)規范發(fā)展意識，鼓勵企業(yè)之間公平競爭，促進(jìn)中小電子商務(wù)企業(yè)提高管理水平、規范市場(chǎng)行為。鼓勵中小電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展社區便民服務(wù)，提高社區商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )化和信息化水平。

（四）重視和發(fā)揮中介組織作用。充分發(fā)揮電子商務(wù)中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì )的作用，加強行業(yè)自律，做好信息服務(wù)和政策引導，幫助電子商務(wù)企業(yè)解決實(shí)際困難和問(wèn)題，促進(jìn)我國電子商務(wù)健康發(fā)展。

（五）加強電子商務(wù)人才培養。加強與有關(guān)院校和科研機構的合作，促進(jìn)電子商務(wù)理論研究，搞好學(xué)科體系建設。鼓勵企業(yè)培養適應電子商務(wù)研究開(kāi)發(fā)、應用推廣需要的技術(shù)和管理人才。積極開(kāi)展電子商務(wù)國內培訓和國際交流，提高管理人員素質(zhì)，建立健全專(zhuān)業(yè)化電子商務(wù)管理人才隊伍。
 

中華人民共和國商務(wù)部

二○○七年十二月十三日

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