國發(fā)〔2005〕19號《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》

國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)

國發(fā)〔2005〕19號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

隨著(zhù)改革開(kāi)放不斷深入和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的完善，我國流通業(yè)在促進(jìn)生產(chǎn)、引導消費、推動(dòng)經(jīng)濟結構調整和經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變等方面的作用日益突出。當前，我國商品市場(chǎng)供求總格局已發(fā)生根本性變化，面臨的國際化競爭更趨激烈，但流通領(lǐng)域仍存在流通企業(yè)規模偏小，組織化程度低，現代化水平不高，市場(chǎng)體系不夠完善等問(wèn)題，迫切需要我們在流通領(lǐng)域樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，建設大市場(chǎng)，發(fā)展大貿易，搞活大流通，加快推進(jìn)內外貿一體化和貿工農一體化，促進(jìn)經(jīng)濟結構調整和經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變，為促進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展和國民經(jīng)濟持續快速健康發(fā)展作出新貢獻。為此，特提出以下意見(jiàn)：

一、加大改革力度，提高流通企業(yè)競爭能力

（一）大力推進(jìn)國有流通企業(yè)改組改制。積極推進(jìn)國有流通企業(yè)改革，建立現代企業(yè)制度。各級人民政府要因地制宜，采取多種方式支持國有流通企業(yè)改組改制，增強國有流通企業(yè)活力，提高盈利能力；對資不抵債、長(cháng)期虧損、扭虧無(wú)望的國有流通企業(yè)，依法實(shí)施租賃、出售、債務(wù)重組和關(guān)閉破產(chǎn)；支持企業(yè)進(jìn)行跨行業(yè)、跨地區、跨所有制的資產(chǎn)重組，鼓勵各種資本參與流通企業(yè)改組改造；在深化流通企業(yè)改革過(guò)程中，注意保全銀行信貸資產(chǎn)，防止逃廢銀行債務(wù)。

（二）妥善處理國有流通企業(yè)歷史包袱。允許國有流通企業(yè)通過(guò)將其使用的、已劃撥的土地在補辦出讓手續、補交土地出讓金后納入企業(yè)總資產(chǎn)沖抵企業(yè)債務(wù)；經(jīng)財政、國有資產(chǎn)管理部門(mén)同意，按照國家有關(guān)規定，國有流通企業(yè)可以通過(guò)出售所持國有產(chǎn)權抵償歷史債務(wù)。

（三）妥善安置職工，降低國有流通企業(yè)改革成本。國有流通企業(yè)享受原國家經(jīng)貿委等八部門(mén)《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法》（國經(jīng)貿企改〔2002〕859號）的政策措施；對流通企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權的營(yíng)業(yè)或辦公用房收入以及處置企業(yè)使用劃撥土地的收入，可優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會(huì )保險費和安置職工；對向企業(yè)經(jīng)營(yíng)者或職工定向出售的國有中小流通企業(yè)資產(chǎn)，應規范“招拍掛”程序，在履行決策、資產(chǎn)清查、財務(wù)審計和資產(chǎn)評估審核程序后，要維護企業(yè)職工權益，在同等價(jià)格條件下，優(yōu)先賣(mài)給本企業(yè)職工，賣(mài)給其他單位和個(gè)人的，要切實(shí)妥善安排好原企業(yè)的職工；納稅確有困難的流通企業(yè)，可按現行規定申請減免生產(chǎn)性用房的房產(chǎn)稅和城鎮土地使用稅。

（四）加快培育大型流通企業(yè)集團。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟規律和世貿組織規則，積極培育一批有著(zhù)名品牌和自主知識產(chǎn)權、主業(yè)突出、核心競爭力強、具有國際競爭力的大型流通企業(yè)；鼓勵具有競爭優(yōu)勢的流通企業(yè)通過(guò)參股、控股、承包、兼并、收購、托管和特許經(jīng)營(yíng)等方式，實(shí)現規模擴張，引導支持流通企業(yè)做強做大。

國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)和有關(guān)金融機構要扶持流通企業(yè)做強做大，在安排中央外貿發(fā)展基金和國債資金、設立財務(wù)公司、發(fā)行股票和債券、提供金融服務(wù)等方面予以支持。重點(diǎn)培育的大型流通企業(yè)可直接向商務(wù)部申請進(jìn)出口配額、許可證、國營(yíng)貿易經(jīng)營(yíng)權和相關(guān)資質(zhì)等。

地方各級人民政府要結合實(shí)際，采取具體措施，支持國家和地方重點(diǎn)培育大型流通企業(yè)的發(fā)展。

（五）進(jìn)一步放開(kāi)搞活中小流通企業(yè)。商務(wù)部、發(fā)展改革委、財政部、科技部等有關(guān)部門(mén)要按照資金使用方向和程序，在安排中央外貿發(fā)展基金、中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金、中小企業(yè)科技創(chuàng )新資金等方面支持中小流通企業(yè)發(fā)展。鼓勵有條件的流通企業(yè)到境外開(kāi)展流通業(yè)務(wù)。

地方各級人民政府要采取切實(shí)有效的措施支持中小流通企業(yè)發(fā)展，在市場(chǎng)準入、信用擔保、金融服務(wù)、物流服務(wù)、人才培訓、信息服務(wù)等方面進(jìn)行扶持。

（六）努力創(chuàng )造流通企業(yè)公平競爭的環(huán)境。加快電價(jià)改革步伐，積極推動(dòng)工商企業(yè)同網(wǎng)同價(jià)；引導和規范零售企業(yè)的促銷(xiāo)和進(jìn)貨交易等行為，依法打擊商業(yè)欺詐，整頓規范流通秩序；有序推進(jìn)流通業(yè)對外開(kāi)放，鼓勵流通企業(yè)實(shí)行內外貿一體化經(jīng)營(yíng)，為內外資流通企業(yè)公平競爭創(chuàng )造良好的環(huán)境。

二、加快創(chuàng )新步伐，提高流通現代化水平

（七）切實(shí)推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)快速發(fā)展。國務(wù)院各部門(mén)和地方各級人民政府要進(jìn)一步研究制訂并完善實(shí)施辦法，切實(shí)把《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國務(wù)院體改辦國家經(jīng)貿委關(guān)于促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展若干意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2002〕49號）的各項政策措施落到實(shí)處。

（八）推動(dòng)流通企業(yè)進(jìn)行流通方式和技術(shù)創(chuàng )新。充分運用財政和金融手段支持流通企業(yè)進(jìn)行結構調整，重點(diǎn)支持現代流通方式的推廣和運用。地方各級人民政府要在財政補貼、土地使用等方面，鼓勵連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)展，尤其是到城市社區、農村建立營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )；鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，從財政等方面支持優(yōu)勢再生資源回收企業(yè)通過(guò)連鎖經(jīng)營(yíng)等方式拓展回收網(wǎng)絡(luò )；加大利用信息技術(shù)改造流通業(yè)傳統作業(yè)方式的力度，采用現代物流的管理模式，提高管理效率，降低成本，鼓勵各類(lèi)流通企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)。

（九）鼓勵發(fā)展物流配送中心。企業(yè)利用原使用的國有劃撥土地使用權引進(jìn)資金和設備建設物流配送中心，可在依法辦理經(jīng)營(yíng)性用地出讓手續、按市場(chǎng)價(jià)格補繳土地使用權出讓金后，將土地使用權作為法人資產(chǎn)出資。根據城市規劃需要對舊倉庫等設施進(jìn)行拆遷易地改造且新建物流配送中心的，城市政府在拆遷或收回企業(yè)土地使用權和建筑物時(shí)，應依法進(jìn)行合理補償，并在城市物流規劃用地上給予相應安排。對農產(chǎn)品倉儲設施建設用地按倉儲用地對待。

三、加強流通基礎設施建設，建立健全流通領(lǐng)域公共信息服務(wù)體系

（十）加大流通基礎設施建設投入力度。積極運用財政貼息等政策措施，加大對農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、物流配送中心等流通基礎設施建設的投入力度；加強食品安全，支持“三綠工程”發(fā)展，建立、完善流通環(huán)節食品檢疫檢測體系，實(shí)行無(wú)害化處理制度，所發(fā)生費用由財政負擔的相應列入各級財政預算。

（十一）建立健全流通領(lǐng)域公共信息服務(wù)體系。中央財政從2005年起每年拿出一定資金支持全國流通領(lǐng)域公共信息服務(wù)系統建設，從中央外貿發(fā)展基金中安排一定資金支持全國市場(chǎng)信息服務(wù)體系建設。地方各級財政要加大資金投入，支持當地商品信息服務(wù)系統的建設和運行維護。商務(wù)主管部門(mén)要制訂流通領(lǐng)域公共信息服務(wù)體系建設規劃，加強管理。

四、建立調控和應急機制，確保國內市場(chǎng)穩定有序

（十二）建立和完善重要商品儲備制度。要進(jìn)一步完善糖、肉、邊銷(xiāo)茶等生活必需品和繭絲綢等重要商品的中央儲備制度，妥善處理儲備商品歷史遺留問(wèn)題。中央儲備商品儲備費用按有關(guān)規定執行。地方各級人民政府也要結合實(shí)際建立地方生活必需品儲備制度，所需儲備費用由地方政府確定。

（十三）建立應急調控快速反應機制。中央應急調控發(fā)生的費用由商務(wù)部商財政部根據國家有關(guān)突發(fā)事件應急保障的規定，保障組織應急物資供應所需的合理費用；地方應急調控發(fā)生的費用，由地方商務(wù)主管部門(mén)商地方財政部門(mén)根據當地人民政府有關(guān)規定處理。

五、支持商業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展，方便人民群眾生活

（十四）支持生活保障性服務(wù)業(yè)發(fā)展。支持發(fā)展社區商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，逐步形成門(mén)類(lèi)齊全、便民利民的城市社區服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。重點(diǎn)支持與人民群眾生活息息相關(guān)的便利店和便民早餐網(wǎng)點(diǎn)、清真餐飲網(wǎng)點(diǎn)、廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)建設。在城市開(kāi)發(fā)建設的新居住區內，規劃確定的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用房、用地，以及作為小區公益性資產(chǎn)的便民網(wǎng)點(diǎn)，不得挪作他用。各地也要從改善農民生產(chǎn)生活條件、方便農民消費需求出發(fā)，發(fā)展綜合性的農村社區商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

地方各級人民政府要采取各種措施解決低收入群體的洗浴問(wèn)題，優(yōu)先保證便民浴池用水，并實(shí)行優(yōu)惠政策；對吸納下崗失業(yè)人員的服務(wù)型企業(yè)和自謀職業(yè)從事服務(wù)業(yè)的下崗失業(yè)人員，要按規定切實(shí)落實(shí)好有關(guān)再就業(yè)優(yōu)惠政策；鼓勵經(jīng)濟型連鎖飯店進(jìn)行衛生、安全設施改造；鼓勵和支持新興服務(wù)業(yè)發(fā)展。

六、積極培育統一大市場(chǎng)，擴大國內消費需求

（十五）打破地區封鎖，加快建設全國統一大市場(chǎng)。切實(shí)清除制約全國統一市場(chǎng)形成、實(shí)行地區封鎖的有關(guān)規定，取消各種不合法收費，推進(jìn)全國高效率鮮活農產(chǎn)品流通“綠色通道”建設，并加大執法和輿論宣傳力度。

（十六）加大知識產(chǎn)權保護力度，實(shí)施品牌戰略。鼓勵流通企業(yè)創(chuàng )立和維護商標信譽(yù)，培育企業(yè)品牌。加大對侵權行為的打擊力度，重視和加強對知名流通企業(yè)、全國性和地方性商業(yè)老字號的“著(zhù)名商標”和“馳名商標”的認定和保護工作。

（十七）建立和完善農村流通體系。加大農村市場(chǎng)建設的力度，完善農村流通基礎設施，促進(jìn)農村市場(chǎng)的形成，有條件的地區要在財政預算中安排一定數量的資金給予支持。鼓勵優(yōu)勢流通企業(yè)用連鎖經(jīng)營(yíng)方式完善農村流通網(wǎng)絡(luò )，采取多種方式開(kāi)拓農村市場(chǎng)，引導農村消費。開(kāi)展農產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，對增值稅一般納稅人購進(jìn)免稅農產(chǎn)品按13%的扣除率計算進(jìn)項稅抵扣；對試點(diǎn)企業(yè)從農業(yè)生產(chǎn)單位購進(jìn)農產(chǎn)品的，鼓勵其取得農業(yè)生產(chǎn)單位開(kāi)具的普通發(fā)票，作為進(jìn)項稅額抵扣憑證；對試點(diǎn)企業(yè)建設冷藏、低溫倉儲、運輸為主的農產(chǎn)品冷鏈系統的，可以實(shí)行加速折舊。

（十八）規范和發(fā)展消費信貸。努力擴大消費需求，優(yōu)化消費結構，完善消費手段，擴大消費信貸品種、范圍和規模。打破壟斷，鼓勵競爭，支持商業(yè)銀行與流通企業(yè)在充分協(xié)商的基礎上推廣銀行卡。大力推進(jìn)商業(yè)信用體系建設。

七、完善政策法規，為流通業(yè)發(fā)展提供有力保障

（十九）加快制訂我國流通領(lǐng)域的法律法規。要從建立和完善統一開(kāi)放、競爭有序的現代市場(chǎng)體系出發(fā)，按照依法行政和實(shí)現對全社會(huì )流通統一管理的要求，借鑒發(fā)達國家流通立法經(jīng)驗，結合我國豐富的流通實(shí)踐，加快修訂和研究制訂規范商品流通活動(dòng)、流通主體、市場(chǎng)行為、市場(chǎng)調控和管理等方面的法律法規和行政規章。

（二十）加強隊伍建設，理順和強化流通行業(yè)管理。各級人民政府要按照中央提出的“加強內貿”的要求，切實(shí)加強領(lǐng)導，充分發(fā)揮國內流通行業(yè)主管部門(mén)的職能作用；加強隊伍建設，吸引優(yōu)秀人才參與國內流通業(yè)的管理；加強人員培訓，建立多層次人才培訓體系，鼓勵大專(zhuān)院校、研究院所設置專(zhuān)業(yè)課程培訓高級流通業(yè)管理人才，鼓勵中介組織開(kāi)展職業(yè)培訓，提高流通從業(yè)人員素質(zhì)。

（二十一）充分調動(dòng)各方面的積極性，促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方各級人民政府要積極研究制定促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的政策措施，地方政府可根據當地財力和流通業(yè)發(fā)展實(shí)際，建立促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的相應機制；加強流通理論研究，做好大型流通設施建設規劃，加快流通業(yè)標準化建設步伐。充分發(fā)揮流通行業(yè)中介組織作用，規范行業(yè)協(xié)會(huì )行為，創(chuàng )造良好的流通業(yè)發(fā)展環(huán)境。

國務(wù)院

二○○五年六月九日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/law/9607.html

本文關(guān)鍵詞： 國發(fā), 國務(wù)院, 流通業(yè), 發(fā)展, 若干意見(jiàn)