國經(jīng)貿企改〔2002〕859號《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法》

關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法

國經(jīng)貿企改〔2002〕859號

為推進(jìn)國有及國有控股大中型企業(yè)主輔分離，輔業(yè)改制，分流安置富余人員，根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》(中發(fā)〔2002〕12號)的有關(guān)規定以及國家有關(guān)法律法規，我們制定了《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法》，經(jīng)國務(wù)院同意，現印發(fā)你們，請遵照執行。
 

國家經(jīng)濟 貿易 委員會(huì )

財政部

勞動(dòng)和社會(huì )保障部

國土資源部

中國人民銀行

國家稅務(wù)總局

國家工商行政管理總局

中華全國總工會(huì )

二００二年十一月十八日

關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》(中發(fā)〔2002〕12號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)精神，推進(jìn)國有及國有控股大中型企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)國有大中型企業(yè))主輔分離，輔業(yè)改制，分流安置富余人員，制定本辦法。

一、總體思路和原則

(一)堅持黨的十五屆四中全會(huì )確定的國有企業(yè)改革方向，鼓勵有條件的國有大中型企業(yè)在進(jìn)行結構調整、重組改制和主輔分離中，利用非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三類(lèi)資產(chǎn)”)，改制創(chuàng )辦面向市場(chǎng)、獨立核算、自負盈虧的法人經(jīng)濟實(shí)體，多渠道分流安置企業(yè)富余人員和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工，減輕社會(huì )就業(yè)壓力(以下簡(jiǎn)稱(chēng)改制分流)。

(二)國有大中型企業(yè)改制分流應遵循以下原則：

1 正確處理改革、發(fā)展、穩定的關(guān)系，充分考慮企業(yè)、職工和社會(huì )的承受能力，整體規劃，分步實(shí)施，確保穩定；

2 實(shí)施改制分流要與企業(yè)的結構調整、改制重組和做強主業(yè)相結合，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，有利于加快企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)結構、組織結構、人員結構的優(yōu)化；

3 實(shí)施改制分流要依法進(jìn)行，規范操作，堅持“公開(kāi)、公平、公正”的原則，維護國家、企業(yè)及職工的合法權益，防止國有資產(chǎn)流失和逃廢銀行債務(wù)。

二、改制企業(yè)享受扶持政策的條件

(三)國有大中型企業(yè)主輔分離，輔業(yè)改制，分流安置本企業(yè)富余人員興辦的經(jīng)濟實(shí)體，凡符合以下條件的，經(jīng)有關(guān)部門(mén)認定，稅務(wù)機關(guān)審核，可享受《通知》規定的三年內免征企業(yè)所得稅的政策。

1 利用原企業(yè)的“三類(lèi)資產(chǎn)”；

2 獨立核算、產(chǎn)權清晰并逐步實(shí)現產(chǎn)權主體多元化；

3 吸納原企業(yè)富余人員達到30％(含)以上；

4 與安置的職工變更或簽訂新的勞動(dòng)合同。

三、改制分流的范圍

(四)國有大中型企業(yè)應根據企業(yè)發(fā)展戰略和結構調整的需要，以精干主業(yè)、減員增效、安置富余人員為目標，從本企業(yè)實(shí)際出發(fā)，合理界定“三類(lèi)資產(chǎn)”的范圍。

非主業(yè)資產(chǎn)指按照企業(yè)改革發(fā)展的要求和專(zhuān)業(yè)化分工原則，需要分離的輔業(yè)資產(chǎn)、后勤服務(wù)單位的資產(chǎn)以及與主業(yè)關(guān)聯(lián)度不大的其他資產(chǎn)；

閑置資產(chǎn)指閑置一年以上的企業(yè)資產(chǎn)；

關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)指政策性關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)中，符合國家產(chǎn)業(yè)政策、有一定獲利能力，并用于抵償職工安置等費用部分的資產(chǎn)。

(五)改制企業(yè)安置的富余人員，是指原企業(yè)需精簡(jiǎn)分流的富余人員。

四、改制分流的形式

(六)改制企業(yè)應當按照《中華人民共和國公司法》和其他有關(guān)法律法規的規定，通過(guò)合資、合作、出售等方式，逐步實(shí)現產(chǎn)權主體多元化。具備一定市場(chǎng)生存能力的改制企業(yè)，可直接改制為非國有法人控股的法人實(shí)體；暫時(shí)不具備上述條件的改制企業(yè)，可保持國有法人的控股地位，但必須產(chǎn)權明晰、獨立核算、面向市場(chǎng)、自負盈虧。

改制企業(yè)與原主體企業(yè)除產(chǎn)權關(guān)系外，不再具有行政隸屬關(guān)系，原主體企業(yè)僅以出資額為限承擔有限責任，并依法享有股東權利。

(七)改制企業(yè)要建立以產(chǎn)權關(guān)系為基礎的法人治理結構，建立健全相應的組織機構，制定各項管理制度，完善監督約束機制。原主體企業(yè)在改制企業(yè)設立過(guò)程中，有責任幫助推薦考核經(jīng)營(yíng)者人選并監督其產(chǎn)生程序的合法性。防止惡意侵犯投資者和職工合法權益的行為。

五、資產(chǎn)處置

(八)改制分流過(guò)程中涉及資產(chǎn)定價(jià)、損失核銷(xiāo)、產(chǎn)權變更等有關(guān)國有資本管理與財務(wù)處理的事項，按照財政部《企業(yè)公司制改建有關(guān)國有資本管理與財務(wù)處理的暫行規定》(財企〔2002〕313號)辦理。

(九)改制企業(yè)可用國有凈資產(chǎn)支付解除職工勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟補償金等，由此造成的賬面國有資產(chǎn)減少，按規定程序報批后沖減國有資本。

(十)改制企業(yè)的國有凈資產(chǎn)按規定進(jìn)行各項支付的不足部分，應由原主體企業(yè)予以補足；剩余部分可向改制企業(yè)的員工或外部投資者出售，也可采取租賃、入股或轉為債權等方式留在改制企業(yè)。

已完成改制分流的單位，原主體企業(yè)要按規定及時(shí)辦理相關(guān)的資產(chǎn)轉移、產(chǎn)權登記手續。

(十一)按照國家和當地土地管理的有關(guān)法律法規，改制企業(yè)占用的原主體企業(yè)的行政劃撥土地，只要不改變土地用途，經(jīng)所在地縣級(含)以上人民政府批準，可繼續以劃撥方式使用；需要轉讓土地使用權的，依法辦理轉讓手續；需要改變用途的，應按照《劃撥用地目錄》(國土資源部令第9號)核定，改變后的用途符合《劃撥用地目錄》的可繼續以劃撥方式使用，不符合《劃撥用地目錄》的，應依法辦理土地有償使用手續，允許將土地出讓收益用于支付改制成本，具體辦法由各地人民政府制定。

六、債權債務(wù)關(guān)系

(十二)原主體企業(yè)要做好改制企業(yè)的債權債務(wù)清理工作，進(jìn)行必要的債務(wù)審計，落實(shí)債權債務(wù)人。防止利用改制之機逃廢銀行或其他債權人的債務(wù)。

改制企業(yè)原為獨立法人的，要繼續承擔和落實(shí)原有的債權債務(wù)關(guān)系；從原主體企業(yè)分立重組的改制企業(yè)，按商定的比例承擔債務(wù)，并及時(shí)辦理有關(guān)手續。

(十三)改制企業(yè)對所欠原主體企業(yè)的債務(wù)，要制定出切實(shí)可行的還款計劃，按期償還；原主體企業(yè)要按規定妥善處理拖欠職工的集資款、工資、醫藥費和欠繳社會(huì )保險費等債務(wù)問(wèn)題。

七、勞動(dòng)關(guān)系的處理

(十四)依法規范勞動(dòng)關(guān)系。對從原主體企業(yè)分流進(jìn)入改制企業(yè)的富余人員，應由原主體企業(yè)與其變更或解除勞動(dòng)合同，并由改制企業(yè)與其變更或重新簽訂三年以上期限的勞動(dòng)合同。變更或簽訂新的勞動(dòng)合同應在改制企業(yè)工商登記后30天內完成。

(十五)對分流進(jìn)入改制為非國有法人控股企業(yè)的富余人員，原主體企業(yè)要依法與其解除勞動(dòng)合同，并支付經(jīng)濟補償金。職工個(gè)人所得經(jīng)濟補償金，可在自愿的基礎上轉為改制企業(yè)的等價(jià)股權或債權。

(十六)對分流進(jìn)入改制為國有法人控股企業(yè)的富余人員，原主體企業(yè)和改制企業(yè)可按國家規定與其變更勞動(dòng)合同，用工主體由原主體企業(yè)變更為改制企業(yè)，企業(yè)改制前后職工的工作年限合并計算。

(十七)改制企業(yè)要及時(shí)為職工接續養老、失業(yè)、醫療等各項社會(huì )保險關(guān)系。

八、申報程序

(十八)中央企業(yè)所屬企業(yè)改制分流按以下程序辦理：

1 中央企業(yè)所屬企業(yè)改制分流的總體方案，在與當地政府協(xié)調銜接的同時(shí)，報國家經(jīng)貿委、財政部、勞動(dòng)保障部聯(lián)合批復；各部門(mén)在接到企業(yè)的改制分流方案后20個(gè)工作日內出具批復意見(jiàn)。

2 中央企業(yè)依據批復的意見(jiàn)，對所屬企業(yè)改制分流中利用“三類(lèi)資產(chǎn)”和實(shí)現產(chǎn)權主體多元化的情況，逐個(gè)進(jìn)行審核認定，并出具相關(guān)認定證明，分別報財政部和國家經(jīng)貿委備案；其中規范勞動(dòng)關(guān)系、吸納富余人員的比例以及接續各項社會(huì )保險的情況，由改制企業(yè)所在地省級勞動(dòng)保障部門(mén)審核認定，并出具相關(guān)認定證明，報勞動(dòng)保障部備案。

3 改制企業(yè)可憑上述聯(lián)合批復意見(jiàn)和有關(guān)認定證明以及稅務(wù)機關(guān)規定的其他有關(guān)材料，向當地主管稅務(wù)機關(guān)提出免稅申請。具體辦法按照《國家稅務(wù)總局勞動(dòng)和社會(huì )保障部關(guān)于促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收政策具體實(shí)施意見(jiàn)的通知》(國稅發(fā)〔2002〕160號)執行。

(十九)地方企業(yè)改制分流方案的申報程序，由省級人民政府參照本辦法和《國家稅務(wù)總局勞動(dòng)和社會(huì )保障部關(guān)于促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收政策具體實(shí)施意見(jiàn)的通知》(國稅發(fā)〔2002〕160號)要求，另行規定。

(二十)企業(yè)的改制分流方案須經(jīng)過(guò)改制企業(yè)職工代表大會(huì )討論，充分聽(tīng)取職工意見(jiàn)。其中涉及職工分流安置和用于安置職工的資產(chǎn)處置等有關(guān)事項，要經(jīng)職工代表大會(huì )審議通過(guò)；未經(jīng)審議通過(guò)，不得實(shí)施企業(yè)改制分流工作。

九、其他相關(guān)事項

(二十一)各級地方人民政府要按照屬地化管理原則，及時(shí)將非國有法人控股的改制企業(yè)中黨、團等組織關(guān)系、職工的各項社會(huì )保險關(guān)系以及職工檔案管理、職稱(chēng)評定等移交接收工作，進(jìn)行統一歸口管理。原企業(yè)要積極做好改制企業(yè)屬地管理的交接工作。

(二十二)各級政府和工商、稅務(wù)、土地、經(jīng)貿、財政、勞動(dòng)保障等部門(mén)要按照《通知》和本辦法的要求，主動(dòng)做好服務(wù)，簡(jiǎn)化有關(guān)的審批手續，對在改制分流過(guò)程中發(fā)生的資產(chǎn)置換以及土地、房產(chǎn)、車(chē)輛過(guò)戶(hù)等各項行政性收費，應予以適當減免，為企業(yè)改制分流、安置富余人員創(chuàng )造有利條件。

(二十三)企業(yè)在改制分流中要做好深入細致的思想政治工作，重視發(fā)揮企業(yè)黨團組織和工會(huì )的作用，做好政策解釋和宣傳工作，引導職工和分流富余人員增強改革意識和承受能力，轉變就業(yè)觀(guān)念，使職工理解、支持改革并主動(dòng)參與改革。

(二十四)要注意防止企業(yè)改制過(guò)程中弄虛作假、騙取優(yōu)惠政策的不正當行為。對于侵占國有權益、無(wú)償量化國有資產(chǎn)、擅自核銷(xiāo)國有資本等行為，各級政府和有關(guān)部門(mén)要依法查處，并追究有關(guān)人員的責任；對不符合條件享受免稅政策的企業(yè)，經(jīng)查實(shí)后，取消其政策優(yōu)惠并補繳稅款，給予經(jīng)濟處罰，并依法追究有關(guān)人員的責任。

(二十五)各地可根據《通知》精神和本辦法的原則，結合本地區實(shí)際，因地制宜，制定地方企業(yè)改制分流的實(shí)施細則。

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