國發(fā)〔2013〕29號《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)船舶工業(yè)加快結構調整促進(jìn)轉型升級實(shí)施方案（2013-2015年）的通知》

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)船舶工業(yè)加快結構調整促進(jìn)轉型升級實(shí)施方案（2013-2015年）的通知

國發(fā)〔2013〕29號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

現將《船舶工業(yè)加快結構調整促進(jìn)轉型升級實(shí)施方案（2013-2015年）》印發(fā)給你們，請結合本地區、本部門(mén)實(shí)際，認真貫徹執行。
 

國務(wù)院

2013年7月31日

船舶工業(yè)加快結構調整促進(jìn)轉型升級實(shí)施方案（2013-2015年）

船舶工業(yè)是為海洋運輸、海洋開(kāi)發(fā)及國防建設提供技術(shù)裝備的綜合性產(chǎn)業(yè)。受?chē)H金融危機的深層次影響，國際航運市場(chǎng)持續低迷，新增造船訂單嚴重不足，新船成交價(jià)格不斷走低，產(chǎn)能過(guò)剩矛盾加劇，我國船舶工業(yè)發(fā)展面臨前所未有的嚴峻挑戰。按照穩增長(cháng)、調結構、促轉型的工作要求，為保持產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展，特制定本實(shí)施方案。

一、面臨形勢

（一）主要成就。

新世紀以來(lái)，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導下，我國船舶工業(yè)抓住難得的市場(chǎng)機遇，進(jìn)入了歷史上發(fā)展最快的時(shí)期，取得顯著(zhù)成就。2006年，國務(wù)院批準《船舶工業(yè)中長(cháng)期發(fā)展規劃（2006-2015年）》，明確了發(fā)展方向和重點(diǎn)任務(wù)，全面啟動(dòng)環(huán)渤海灣、長(cháng)江口、珠江口地區等三大造船基地建設。2009年，國務(wù)院印發(fā)《船舶工業(yè)調整和振興規劃》，提出了船舶工業(yè)應對國際金融危機，保增長(cháng)、擴內需、調結構的一攬子政策措施，我國船舶工業(yè)在極其不利的市場(chǎng)形勢下，保持了平穩較快發(fā)展。產(chǎn)業(yè)規模迅速擴大，造船完工量、新承接訂單量、手持訂單量占世界市場(chǎng)比重顯著(zhù)提高；結構調整步伐加快，主流船型形成品牌，高技術(shù)船舶、海洋工程裝備研發(fā)制造取得新進(jìn)展，船用配套能力不斷增強；產(chǎn)業(yè)布局得到優(yōu)化，城市船廠(chǎng)搬遷有序推進(jìn)，三大造船基地形成規模，發(fā)展質(zhì)量明顯改善。我國已經(jīng)成為世界最具影響力的造船大國之一。

（二）挑戰和機遇。

受?chē)H金融危機深層次影響，國際船舶市場(chǎng)需求大幅下降，手持訂單持續減少，產(chǎn)業(yè)發(fā)展下行壓力不斷加大；國際航運和造船新規范、新公約、新標準密集出臺，船舶產(chǎn)品節能、安全、環(huán)保要求不斷升級；需求結構加快調整，節能環(huán)保船舶、高技術(shù)船舶、海洋工程裝備等高端產(chǎn)品逐漸成為新的市場(chǎng)增長(cháng)點(diǎn)。世界船舶工業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了新一輪深刻調整期，圍繞技術(shù)、產(chǎn)品、市場(chǎng)的全方位競爭日趨激烈。同時(shí)，我國船舶工業(yè)創(chuàng )新能力不強、高端產(chǎn)品薄弱、配套產(chǎn)業(yè)滯后等結構性問(wèn)題依然存在，特別是產(chǎn)能過(guò)剩矛盾加劇，“十二五”后三年面臨的形勢十分嚴峻，加快結構調整、促進(jìn)轉型升級的任務(wù)十分迫切。但也應該看到，我國已經(jīng)建成了一批高水平的造船基礎設施，上下游產(chǎn)業(yè)齊全，勞動(dòng)力資源充裕，國內市場(chǎng)潛力巨大，比較優(yōu)勢依然突出。必須抓住機遇，采取有力措施，深入推進(jìn)結構調整，不斷提高質(zhì)量效益，為建成造船強國、實(shí)施海洋戰略積蓄力量和創(chuàng )造條件。

二、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠，以加快轉變船舶工業(yè)發(fā)展方式為主線(xiàn)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，適應國際船舶技術(shù)和產(chǎn)品發(fā)展新趨勢，著(zhù)力改善需求結構，實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)，推動(dòng)技術(shù)和產(chǎn)品結構升級；發(fā)揮企業(yè)市場(chǎng)主體作用，加強宏觀(guān)調控和引導，著(zhù)力推進(jìn)兼并重組和轉型轉產(chǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結構和產(chǎn)能結構；積極應對國際船舶市場(chǎng)變化，著(zhù)力加強企業(yè)管理和行業(yè)服務(wù)，穩定和鞏固國際市場(chǎng)，提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力，為實(shí)現船舶工業(yè)由大到強的轉變奠定堅實(shí)基礎。

（二）基本原則。

強化需求引導，調整產(chǎn)品結構。發(fā)展技術(shù)含量高、市場(chǎng)潛力大的綠色環(huán)保船舶、專(zhuān)用特種船舶、高技術(shù)船舶，發(fā)展海洋工程裝備，提高船用設備配套能力，擴大國內有效需求，推動(dòng)船舶產(chǎn)品結構升級。

實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)，提高競爭能力。推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新，全面滿(mǎn)足國際新規范、新公約、新標準要求，提高船舶設計制造水平，增強產(chǎn)品國際競爭力，穩定國際市場(chǎng)份額。實(shí)施海外投資和產(chǎn)業(yè)重組，開(kāi)展全球產(chǎn)業(yè)布局，積極拓展對外發(fā)展新空間。

控制新增產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)能結構。遏制產(chǎn)能盲目擴張，利用骨干企業(yè)現有造船、修船、海洋工程裝備基礎設施能力，推進(jìn)大型企業(yè)重組和調整，整合優(yōu)勢產(chǎn)能；調整業(yè)務(wù)結構，鼓勵中小企業(yè)轉型轉產(chǎn)，淘汰落后產(chǎn)能。

完善政策體系，創(chuàng )新體制機制。尊重市場(chǎng)經(jīng)濟規律，順應世界船舶工業(yè)深刻調整新形勢，完善船舶工業(yè)轉型發(fā)展的政策體系；推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革和體制機制創(chuàng )新，加強企業(yè)管理，改善行業(yè)服務(wù)，不斷增強船舶工業(yè)自身發(fā)展活力。

（三）發(fā)展目標。

——產(chǎn)業(yè)實(shí)現平穩健康發(fā)展。“十二五”后三年，國內市場(chǎng)保持穩定增長(cháng)，國際市場(chǎng)份額得到鞏固，骨干企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩定，船舶工業(yè)實(shí)現平穩健康發(fā)展。

——創(chuàng )新發(fā)展能力明顯增強。新建散貨船、油船、集裝箱船三大主流船型全面滿(mǎn)足國際新規范、新公約、新標準的要求，船用設備裝船率進(jìn)一步提高。高技術(shù)船舶、海洋工程裝備主要產(chǎn)品國際市場(chǎng)占有率分別達到25％和20％以上。

——產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不斷提高。產(chǎn)業(yè)布局調整優(yōu)化，建成環(huán)渤海灣、長(cháng)江口、珠江口三大世界級造船和海洋工程裝備基地。骨干企業(yè)建立現代造船模式，造船效率達到15工時(shí)/修正總噸，單位工業(yè)增加值能耗下降20％，平均鋼材一次利用率達到90％以上。

——海洋開(kāi)發(fā)裝備明顯改善。運輸船隊結構得到優(yōu)化，漁業(yè)裝備水平明顯提高，科學(xué)考察、資源調查等裝備配置得到加強，海洋油氣資源勘探開(kāi)發(fā)裝備滿(mǎn)足國內需求，郵輪游艇產(chǎn)品適應海洋旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。

——海洋保障能力顯著(zhù)提升。行政執法船舶配置大幅提升，調配使用效率明顯提高，適應海上維權執法需要；救助、打撈船舶升級換代，航海保障能力及海上綜合應急救援能力顯著(zhù)增強。

——化解過(guò)剩產(chǎn)能取得進(jìn)展。產(chǎn)能盲目擴張勢頭得到遏制，產(chǎn)能總量不增加；企業(yè)兼并重組穩步推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高；一批大型造船基礎設施得到整合，產(chǎn)業(yè)布局更加合理；一批中小企業(yè)轉型轉產(chǎn)，落后產(chǎn)能退出市場(chǎng)。

三、主要任務(wù)

（一）加快科技創(chuàng )新，實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)。

開(kāi)展船舶和海洋工程裝備關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，培育提高科技創(chuàng )新能力，增強創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力。加大主流船型符合國際新規范、新公約、新標準的節能安全環(huán)保技術(shù)開(kāi)發(fā)，做好宣傳、培訓和推廣，積極參與國際標準制訂，支持數字化智能設計系統等重點(diǎn)技術(shù)研究和應用。開(kāi)展液化天然氣存儲技術(shù)研究，突破液化天然氣船雙燃料、純氣體動(dòng)力技術(shù)；組織豪華郵輪總體布置、減振降噪、海上舒適度等技術(shù)以及工程項目組織管理和特殊建造工藝研究。開(kāi)展深海浮式結構物水動(dòng)力性能、疲勞強度分析等關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，提升鉆井船、半潛式平臺、液化天然氣浮式生產(chǎn)儲卸裝置、水下生產(chǎn)系統等核心裝備的概念設計和基本設計水平，掌握大型功能模塊的設計制造技術(shù)。突破磷蝦捕撈加工船、大型拖網(wǎng)加工船等大型遠洋漁船設計建造技術(shù)，提高金槍魚(yú)延繩釣船、金槍魚(yú)圍網(wǎng)船、秋刀魚(yú)捕撈船等遠洋漁船設計建造能力。加快產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，建立標準化船型庫，加強防撞擊、適航性等技術(shù)集成應用和創(chuàng )新，提高行政執法和公務(wù)船舶設計制造水平。

（二）提高關(guān)鍵配套設備和材料制造水平。

重點(diǎn)依托國內市場(chǎng)需求，推進(jìn)關(guān)鍵船用配套設備、海洋工程裝備專(zhuān)用系統和設備以及特種材料的制造，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。培育中高速柴油機、小缸徑低速柴油機、甲板機械等優(yōu)勢產(chǎn)品自有品牌，加快轉葉式舵機、污水處理裝置、壓載水處理系統、油水分離機等產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，提高通信導航和自動(dòng)化系統制造水平。加快液化天然氣船動(dòng)力推進(jìn)系統、低溫冷藏系統、低溫液貨裝卸系統等關(guān)鍵系統的研制。開(kāi)展透平和原油發(fā)電機組、單點(diǎn)系泊系統、動(dòng)力定位系統、電力推進(jìn)系統、海洋平臺吊機、水下井口裝置、鋪管專(zhuān)業(yè)設備等海洋工程裝備專(zhuān)用系統和設備研制技術(shù)攻關(guān)。推進(jìn)漁船探漁、誘漁、捕撈、加工、冷藏等專(zhuān)用設備制造。推進(jìn)行政執法和公務(wù)船舶電子、通信、導航設備產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展耐腐蝕、超低溫、高強度、超寬超長(cháng)超薄和異形船板，海洋工程裝備、海洋油氣輸送管線(xiàn)用鋼等特種鋼材。

（三）調整優(yōu)化船舶產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局。

嚴把市場(chǎng)準入關(guān)口，嚴格控制新增造船、修船、海洋工程裝備基礎設施（船臺、船塢、舾裝碼頭），堅決遏制盲目投資加劇產(chǎn)能過(guò)剩矛盾。通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結構，推進(jìn)企業(yè)兼并重組，集中資源、突出主業(yè)，整合一批大型造船、修船及海洋工程裝備基礎設施資源，發(fā)展具有國際競爭力的船舶企業(yè)集團。通過(guò)調整中小船廠(chǎng)業(yè)務(wù)結構，發(fā)展中間產(chǎn)品制造、修船、拆船等業(yè)務(wù)，開(kāi)拓非船產(chǎn)品市場(chǎng)，淘汰一批落后產(chǎn)能。在不增加產(chǎn)能的前提下，加快實(shí)施城市老舊船廠(chǎng)搬遷。依托環(huán)渤海灣、長(cháng)江口和珠江口地區三大造船基地發(fā)展海洋工程裝備，重點(diǎn)發(fā)展海洋工程裝備專(zhuān)用系統和設備，形成造船、海洋工程裝備、配套設備協(xié)調發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

（四）改善需求結構，加快高端產(chǎn)品發(fā)展。

鼓勵老舊船舶提前報廢更新。加快淘汰更新老舊遠洋、沿海運輸船舶，推進(jìn)內河船型標準化，發(fā)展滿(mǎn)足國際新規范、新公約、新標準的節能安全環(huán)保船舶，優(yōu)化船隊結構，提高航運業(yè)競爭力。

大力發(fā)展海洋工程裝備。加大海洋油氣資源勘探開(kāi)發(fā)力度，發(fā)展鉆井平臺、作業(yè)平臺、勘察船、工程船等海洋工程裝備。鼓勵骨干油氣、造船企業(yè)和科研院所等成立專(zhuān)業(yè)化企業(yè)或聯(lián)合體，培育海洋工程裝備設計、系統集成和總承包能力。

加強行政執法船舶配置。增加海上行政執法船舶數量，提高配置水平，開(kāi)工建造一批海上行政執法船舶，改善裝備條件，充實(shí)執法力量，盡快提高海上維權執法能力。

加快海洋綜合開(kāi)發(fā)和應急保障船舶建造。建設專(zhuān)業(yè)化海上應急救援隊伍，開(kāi)工建造一批大型救助、打撈船舶，提高海上綜合救援能力。加快開(kāi)發(fā)建造一批資源勘察、環(huán)境監測、科學(xué)考察船舶，改善海上科研條件，提高海洋科考能力。依托重大海洋基礎設施工程，建造一批水上工程船舶，形成規?；Ｉ鲜┕つ芰?。

開(kāi)拓高技術(shù)船舶市場(chǎng)。大力發(fā)展大型液化天然氣船，提高專(zhuān)業(yè)化設計制造能力和配套水平。加快培育郵輪市場(chǎng)，逐步掌握大中型郵輪設計建造技術(shù)。完善游艇產(chǎn)業(yè)鏈條，培育豪華游艇自有品牌。
 
實(shí)施漁船更新改造。逐步淘汰老、舊、木質(zhì)漁船，發(fā)展選擇性好、高效節能的捕撈漁船。加快老舊遠洋漁船更新步伐，提升遠洋漁業(yè)裝備水平。發(fā)揮船舶工業(yè)研發(fā)和制造優(yōu)勢，整合科研生產(chǎn)要素，提高漁船開(kāi)發(fā)設計和制造水平。

（五）穩定國際市場(chǎng)份額，拓展對外發(fā)展新空間。

加強對國際船舶市場(chǎng)態(tài)勢、產(chǎn)品發(fā)展趨勢以及主要造船企業(yè)發(fā)展戰略的分析和研究，加大國際市場(chǎng)開(kāi)拓力度，穩定和努力擴大國際市場(chǎng)份額。

支持引進(jìn)船舶和海洋工程裝備開(kāi)發(fā)、設計核心人才和團隊。支持有條件的企業(yè)通過(guò)自建、并購、合資、合作等多種方式在海外設立研發(fā)中心，支持開(kāi)展海外產(chǎn)業(yè)重組，掌握海洋工程裝備、高技術(shù)船舶、配套設備等領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)。支持大型船舶和配套企業(yè)開(kāi)展全球產(chǎn)業(yè)布局，在海外建立營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )和維修服務(wù)基地。

（六）推進(jìn)軍民融合發(fā)展。

促進(jìn)軍用與民用科研條件、資源和成果共享，促進(jìn)船舶軍民通用設計、制造先進(jìn)技術(shù)的合作開(kāi)發(fā)，加強軍用與民用基礎技術(shù)、產(chǎn)品的統籌和一體化發(fā)展，推動(dòng)軍用標準與民用標準的互通互用。引導造船企業(yè)發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢積極開(kāi)拓民用特種、專(zhuān)用船舶市場(chǎng)。立足民用船舶工業(yè)基礎，依托重大民品研制項目，突破關(guān)鍵產(chǎn)品、材料、加工制造設備等軍工能力建設瓶頸。

（七）加強企業(yè)管理和行業(yè)服務(wù)。

引導船舶企業(yè)深化內部改革，加強制度創(chuàng )新，夯實(shí)管理基礎。加強成本和風(fēng)險控制，增強應對市場(chǎng)變化和抵御市場(chǎng)風(fēng)險能力。全面建立現代造船模式，加快信息化建設，推進(jìn)精益造船，應用節能、節材技術(shù)和工藝，降低資源和能源消耗，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。加強船員人才隊伍建設，建立嚴格的船員培養、選拔、考核、退出機制，提高船員綜合素質(zhì)，滿(mǎn)足可持續發(fā)展需要。加強船舶行業(yè)管理，完善行業(yè)準入條件，加強國際新規范、新公約、新標準的宣傳、培訓和推廣，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、專(zhuān)業(yè)機構等在行業(yè)自律、信息咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)、檢驗檢測、宣傳培訓等方面的重要作用。

四、支持政策

（一）鼓勵老舊運輸船舶提前報廢更新。

調整延續實(shí)施促進(jìn)老舊運輸船舶和單殼油輪提前報廢更新政策至2015年12月31日。鼓勵老舊遠洋、沿海運輸船舶提前報廢并建造符合國際新規范、新公約、新標準要求的綠色環(huán)保型船舶。

（二）支持行政執法、公務(wù)船舶建造和漁船更新改造。

支持海上行政執法船舶以及救助打撈、資源調查、科學(xué)考察等公務(wù)船舶建造，支持航海保障設施、設備的配備，支持海洋漁船更新改造，滿(mǎn)足船舶建造和更新改造資金需求。

（三）鼓勵開(kāi)展船舶買(mǎi)方信貸業(yè)務(wù)。

鼓勵金融機構加大船舶出口買(mǎi)方信貸資金投放，對在國內骨干船廠(chǎng)訂造船舶和海洋工程裝備的境外船東提供出口買(mǎi)方信貸。鼓勵銀行業(yè)金融機構積極拓展多元化融資渠道，通過(guò)多種方式募集資金。

（四）加大信貸融資支持和創(chuàng )新金融支持政策。

鼓勵金融機構按照商業(yè)原則，做好對在國內訂造船舶且船用柴油機、曲軸在國內采購的船東的融資服務(wù)，加大對船舶企業(yè)兼并重組、海外并購以及中小船廠(chǎng)業(yè)務(wù)轉型和產(chǎn)品結構調整的信貸融資支持。研究開(kāi)展骨干船舶企業(yè)貸款證券化業(yè)務(wù)。積極引導和支持骨干船舶企業(yè)發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、企業(yè)債券等。積極利用出口信用保險支持船舶出口。優(yōu)化船舶出口買(mǎi)方信貸保險政策，創(chuàng )新?lián)７绞?，?jiǎn)化辦理流程。鼓勵有條件的地方開(kāi)展船舶融資租賃試點(diǎn)。

（五）加強企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造。

引導企業(yè)加大科研開(kāi)發(fā)和技術(shù)改造投入，增強高技術(shù)船舶、海洋工程裝備創(chuàng )新能力，開(kāi)展生產(chǎn)工藝流程改造，加強高技術(shù)船舶、海洋工程裝備、船用設備專(zhuān)業(yè)化能力建設，以及技術(shù)引進(jìn)、消化吸收再創(chuàng )新和填補國內空白的產(chǎn)業(yè)化項目建設。

（六）控制新增產(chǎn)能，支持產(chǎn)能結構調整。

地方各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)不得以任何名義核準、備案新增產(chǎn)能的造船、修船和海洋工程裝備基礎設施（船臺、船塢、舾裝碼頭）項目，國土、交通、環(huán)保等部門(mén)不得辦理土地和岸線(xiàn)供應、環(huán)評審批等相關(guān)業(yè)務(wù)，金融機構不得提供任何形式的新增授信支持。地方各級人民政府要立即組織對船舶行業(yè)違規在建項目進(jìn)行認真清理，對未批先建、邊批邊建、越權核準的違規項目，尚未開(kāi)工建設的，不準開(kāi)工，正在建設的項目，要停止建設；國土、交通、環(huán)保部門(mén)和金融機構依法依規進(jìn)行處理。對停建的違規在建項目，按照誰(shuí)違規誰(shuí)負責的原則，做好債務(wù)、人員安置等善后工作，區分不同情況，采取相應的措施，進(jìn)行分類(lèi)處理。對已經(jīng)建成的違規產(chǎn)能，根據有關(guān)法律法規和行業(yè)準入條件等進(jìn)行處理。在滿(mǎn)足總量調控、布局規劃、兼并重組等要求的條件下，推動(dòng)整合提升大型基礎設施能力。加快淘汰落后產(chǎn)能，支持企業(yè)轉型轉產(chǎn)。

五、實(shí)施保障

各地區、各部門(mén)、各單位要進(jìn)一步提高對化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾、加快結構調整、促進(jìn)轉型升級、保持船舶工業(yè)持續健康發(fā)展重要性和緊迫性的認識，加強組織領(lǐng)導，抓好工作落實(shí)。

國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要加強溝通，密切配合，盡快制訂和完善各項配套政策措施，切實(shí)做好有關(guān)指導和服務(wù)工作。各有關(guān)地區要按照本實(shí)施方案確定的目標、任務(wù)和政策措施，結合實(shí)際抓緊制訂具體落實(shí)方案，確保按時(shí)完成各項任務(wù)目標。實(shí)施過(guò)程中出現的新情況、新問(wèn)題及時(shí)反饋發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)。

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