豫辦〔2014〕34號《基層黨風(fēng)政風(fēng)監督檢查責任追究辦法（試行）》（全文）

中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)省紀委省監察廳《基層黨風(fēng)政風(fēng)監督檢查責任追究辦法（試行）》的通知

豫辦〔2014〕34號

 

各省轄市、直管縣（市）黨委，省委各部委，省直機關(guān)各單位黨組（黨委），省管各企業(yè)和高等院校黨委，各人民團體黨組：

省紀委、省監察廳制定的《基層黨風(fēng)政風(fēng)監督檢查責任追究辦法（試行）》已經(jīng)省委、省政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

 

中共河南省委辦公廳

河南省人民政府辦公廳

2014年l1月18日

 

基層黨風(fēng)政風(fēng)監督檢查和責任追究辦法（試行）

 

第一章  總  則
 

第一條  為建立健全基層黨風(fēng)政風(fēng)監督檢查機制，促進(jìn)基層黨員干部轉變作風(fēng)、廉潔履職，根據《中國共產(chǎn)黨章程》《中華人民共和國行政監察法》《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例（試行）》《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》等有關(guān)規定，結合河南實(shí)際，制定本辦法。

第二條  監督檢查應當堅持以下原則：

（一）依紀依法，客觀(guān)公正；

（二）紀委主導，部門(mén)參與；

（三）依靠群眾，發(fā)揚民主。

第三條  本辦法所指監督檢查對象包括：鄉鎮（街道，下同）黨委（黨工委，下同）、政府（辦事處，下同），行政村（社區，下同）黨組織、村民（居民，下同）自治組織和集體經(jīng)濟組織；

鄉鎮黨政領(lǐng)導班子成員、人大主席團負責人、站所負責人，行政村黨組織領(lǐng)導班子成員、村民委員會(huì )成員；鄉鎮和站所其他工作人員，集體經(jīng)濟組織負責人、黨組織領(lǐng)導班子成員，村民小組負責人等。

第二章  監督檢查內容

第四條  鄉鎮領(lǐng)導班子及其成員不履行或者不正確履行黨風(fēng)廉政建設主體責任和監督責任的行為：

（一）對黨風(fēng)廉政建設工作領(lǐng)導不力，以致職責范圍內明令禁止的不正之風(fēng)得不到有效治理，造成不良影響；

（二）對上級領(lǐng)導機關(guān)交辦的黨風(fēng)廉政建設責任范圍內的事項不傳達貫徹、不安排部署、不督促落實(shí)，或者拒不辦理；

（三）疏于監督管理，致使班子成員或者直接管轄的下   屬發(fā)生嚴重違紀違法問(wèn)題；

（四）對吃、拿、卡、要，亂作為、不作為等損害人民群眾利益問(wèn)題糾正查處不力，造成惡劣影響；

（五）違反規定選拔任用干部，或者用人失察、失誤，致使職責范圍內出現選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，造成不良影響；

（六）對本地發(fā)現的嚴重違紀違法行為隱瞞不報、壓案不查。

第五條  鄉鎮領(lǐng)導班子和基層站所負責人及工作人員濫   用職權、侵害群眾合法權益的行為：

（一）非法征占、侵占、以租代征轉用、買(mǎi)賣(mài)土地和森林、山嶺、荒地、灘涂、水面等資源；

（二）違反鄉鎮土地利用總體規劃、村鎮建設規劃和基本農田保護規定進(jìn)行審批或建設；

（三）侵占、截留、挪用、揮霍或者違反規定借用基層集體財產(chǎn)或者各項強農惠農資金、物資以及征地補償費等；

（四）違反規定干預、插手村級組織選舉或者集體資金、資產(chǎn)、資源的使用、分配、承包、租賃以及基層工程建設等事項；

（五）違反規定扣押、收繳群眾款物或者處罰群眾；

（六）對發(fā)現的嚴重侵害群眾合法權益的違紀違法行為隱瞞不報，壓案不查；

（七）其他濫用職權，侵害群眾合法權益的行為。

第六條  鄉鎮領(lǐng)導班子和基層站所負責人及工作人員利用職務(wù)之便、謀取不正當利益的行為：

（一）索取、收受或者以借為名占用管理、服務(wù)對象財物，或者吃拿卡要；

（二）在管理、服務(wù)活動(dòng)中違反規定收取費用或者謀取私利；

（三）用公款或者由村級組織、鄉鎮企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)等管理和服務(wù)對象報銷(xiāo)、支付應當由個(gè)人負擔的費用；

（四）設立小金庫，侵吞、截留、挪用、坐支公款；

（五）利用職權和職務(wù)上的影響為親屬謀取利益；

（六）其他利用職務(wù)之便，為本人或者他人謀取不正當利益的行為。

第七條  鄉鎮領(lǐng)導班子和基層站所負責人及工作人員弄虛作假、損害黨群干群關(guān)系的行為：

（一）違反規定選拔任用干部，或者在鄉鎮黨委和政府換屆選舉中拉票賄選，敗壞選人用人風(fēng)氣；

（二）弄虛作假，騙取榮譽(yù)和其他利益；

（三）在社會(huì )保障、政策扶持、救災救濟款物分配等事項中違規辦事，顯失公平；

（四）漠視群眾正當訴求，或者對待群眾態(tài)度惡劣；

（五）大吃大喝，公款旅游，違規配備、使用公車(chē)等鋪張浪費行為；

（六）違反規定操辦婚喪喜慶事宜，或者借機斂財。

第八條  村黨組織領(lǐng)導班子成員和村民委員會(huì )成員及其他村組成員在村級組織選舉中拉票賄選、破壞選舉的行為：

（一）違反法定程序組織、參與選舉，或者偽造選票、虛報選舉票數、篡改選舉結果；

（二）采取暴力、威脅、欺騙、賄賂等不正當手段參選或者妨害村民依法行使選舉權、被選舉權；

（三）利用宗教、宗族、家族勢力或者黑惡勢力干擾、操縱、破壞選舉。

第九條  村黨組織領(lǐng)導班子成員和村民委員會(huì )成員及其他村組成員在村級事務(wù)決策中獨斷專(zhuān)行、以權謀私的行為；

（一）違反規定處置集體資金、資產(chǎn)、資源；或者擅自用集體財產(chǎn)為他人提供擔保，損害集體利益。

（二）違法違規發(fā)包集體土地，調整收回農民承包土地，強迫或者阻礙農民流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權，非法轉讓、出租集體土地，或者違反規定強制調整農

（三）在政府撥付和接受社會(huì )捐贈的各類(lèi)救災救助、補  貼補助資金、物資以及退耕還林款物、征地補償費使用分配  發(fā)放等方面違規操作、挪用、侵占，或者弄虛作假、優(yōu)親厚友；

（四）在集體資金使用、集體經(jīng)濟項目和工程建設項目立項及承包、宅基地使用安排以及耕地、山林等集體資源承 包、租賃、流轉等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中暗箱操作，為本人或者他人謀取私利；

（五）違背村民意愿超范圍、超標準向村民籌資籌勞，加重村民負擔，或者向村民亂集資、亂攤派、亂收費。

第十條  村黨組織領(lǐng)導班子成員和村民委員會(huì )成員及其  他村組成員在村級事務(wù)管理中濫用職權、損公肥私的行為：

（一）采取侵占、截留、挪用、私分、騙取等手段非法占有集體資金、資產(chǎn)、資源或者其他公共財物；

（二）在計劃生育、落戶(hù)、殯葬等各項管理、服務(wù)工作中或者受委托從事公務(wù)活動(dòng)時(shí)，吃拿卡要、故意刁難群眾或者收受、索取財物；

（三）違規無(wú)據收（付）款，不按審批程序報銷(xiāo)發(fā)票，或者設立小金庫，隱瞞、截留、坐支集體收入；

（四）以虛報、冒領(lǐng)等手段套取、騙取或者截留、私分國家對集體土地的補償、補助費以及各項強農惠農補助資金、項目扶持資金；

（五）未經(jīng)批準擅自借用集體款物或者雖經(jīng)批準借用集體款物但逾期不還，或者違規用集體資金、公物操辦個(gè)人婚喪喜慶事宜；

（六）以辦理村務(wù)為名，請客送禮，大吃大喝，揮霍浪費集體資金，或者濫發(fā)獎金、補貼，用集體資金支付應當由個(gè)人負擔的費用。

第十一條  村黨組織領(lǐng)導班子成員和村民委員會(huì )成員及其他村組成員在村級事務(wù)監督中弄虛作假、逃避監督的行為：

（一）不按規定實(shí)行民主理財，或者偽造、變造、隱匿、銷(xiāo)毀財務(wù)會(huì )計資料；

（二）阻撓、干擾村民依法行使詢(xún)問(wèn)質(zhì)詢(xún)權、罷免權等監督權利；

（三）阻撓、干擾經(jīng)濟責任審計以及其他重大事項的審計；

（四）阻撓、干擾有關(guān)機關(guān)、部門(mén)依法進(jìn)行的監督檢查或者案件查處。

第十二條  村黨組織領(lǐng)導班子成員和村民委員會(huì )成員及其他村組成員目無(wú)法紀、妨害和擾亂社會(huì )管理秩序的行為：

（一）參與、縱容、支持黑惡勢力活動(dòng)；

（二）組織、參與宗族宗派紛爭或者聚眾鬧事；

（三）參與色情、賭博、吸毒、迷信、邪教等活動(dòng)或者為其提供便利條件；

（四）違反計劃生育政策或者縱容、支持他人違反計劃生育政策等。

第三章  組織實(shí)施

第十三條  基層黨風(fēng)政風(fēng)監督檢查工作，堅持黨委統一領(lǐng)導，黨政齊抓共管，部門(mén)各負其責，依靠群眾支持和參與的領(lǐng)導體制和工作機制。各級紀檢監察機關(guān)協(xié)助同級黨委、政府或者根據職責依紀依法開(kāi)展監督檢查工作。

第十四條  各級黨委和政府應當結合本辦法的貫徹實(shí)施建立健全農村基層黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)和辦事公開(kāi)制度，財政、審計、農業(yè)、民政、信訪(fǎng)等部門(mén)和村務(wù)監督委員會(huì )應當切實(shí)履行監督檢查職責，推進(jìn)農村基層權力運行   公開(kāi)透明。

第十五條  縣、鄉兩級黨委、政府應暢通群眾訴求反映渠道，及時(shí)受理和解決群眾利益訴求。鄉、行政村應結合信訪(fǎng)窗口、基層便民服務(wù)中心、網(wǎng)格化管理等機構和機制，建立健全暢通、便捷、有序、高效的群眾訴求綠色通道。各級紀檢監察機關(guān)應結合民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作，及時(shí)受理和處理群眾利益訴求，確保群眾利益訴求有處說(shuō)，有人管，有人落實(shí)。

第十六條  直管縣、縣（市、區）黨委和政府每年應當對鄉鎮領(lǐng)導班子成員執行本辦法的情況進(jìn)行一次檢查考核。

直管縣、縣（市、區）有關(guān)主管部門(mén)每年應當按照干部管理權限對基層站所負責人執行本辦法情況進(jìn)行一次檢查考核。檢查考核時(shí)應當充分聽(tīng)取基層站所所在地的鄉鎮黨委和政府的意見(jiàn)，并將考核結果通報鄉鎮黨委和政府。

鄉鎮黨委和政府每年應當對村黨組織領(lǐng)導班子成員和村民委員會(huì )成員執行本規定的情況進(jìn)行一次檢查考核。

第十七條  各級紀檢監察機關(guān)應當依紀依法采取集中檢查、聯(lián)合檢查、專(zhuān)項檢查、指定檢查、案件調查等方式，組織開(kāi)展轄區內黨風(fēng)政風(fēng)監督檢查，嚴肅查處基層組織和黨員干部違反黨紀政紀、侵害群眾切身利益的問(wèn)題。

紀檢監察機關(guān)開(kāi)展監督檢查工作，實(shí)行上級監督檢查與本級自查自糾相結合，定期監督檢查與不定期監督檢查相結合。

第十八條  紀檢監察機關(guān)開(kāi)展監督檢查主要采取以下方式：

（一）聽(tīng)取工作匯報和專(zhuān)題匯報；

（二）根據工作需要列席有關(guān)會(huì )議，參加被監督檢查對象領(lǐng)導班子民主生活會(huì )和述職述廉會(huì )議；

（三）受理群眾來(lái)信、來(lái)電、來(lái)訪(fǎng)、網(wǎng)絡(luò )反映等；

（四）召開(kāi)座談會(huì )；

（五）個(gè)別談話(huà)；

（六）調閱、復制有關(guān)文件、檔案、會(huì )議記錄等資料；

（七）民主測評，問(wèn)卷調查；

（八）明察暗訪(fǎng)或者走訪(fǎng)調研；

（九）對專(zhuān)業(yè)性較強或者特別重要問(wèn)題的了解，可以商請有關(guān)職能部門(mén)或者專(zhuān)業(yè)機構予以協(xié)助。

第十九條  村黨組織和村民委員會(huì )應當依據本辦法切實(shí)履行以下職責：

（一）完善村規民約，建立廉政承諾制度，健全監督制約機制，保證本辦法的貫徹執行；

（二）健全黨組織領(lǐng)導的村級自治機制，對村級重大事務(wù)實(shí)行村黨組織提議、村黨組織和村民委員會(huì )商議、黨員大會(huì )審議、村民會(huì )議或者村民代表會(huì )議決議，決議內容和實(shí)施結果應當公開(kāi)；

（三）建立健全黨務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)和財務(wù)公開(kāi)制度；

（四）將貫徹執行本辦法的情況作為民主生活會(huì )對照檢 查、年度述職述廉和民主評議的重要內容，接受黨員和村民的監督。

第二十條  村務(wù)監督委員會(huì )或者其他形式的村務(wù)監督機構應當依法履行監督職責，監督村民委員會(huì )成員執行本辦法的情況。

第四章  結果運用

第二十一條  監督檢查中發(fā)現有下列情況之一的，應當及時(shí)報告：

（一）影響經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和黨的基層組織建設方面的重大問(wèn)題；

（二）被監督檢查領(lǐng)導班子成員涉嫌嚴重違紀違法的問(wèn)題；

（三）被監督檢查領(lǐng)導班子主要負責人違反廉潔履職規定，嚴重影響工作和領(lǐng)導班子建設的問(wèn)題；

（四）關(guān)系干部群眾切實(shí)利益、干部群眾反映強烈、影響基層社會(huì )穩定的重大事項。

第二十二條  對監督檢查中發(fā)現的違紀違規問(wèn)題，按照下列辦法處理：

（一）對發(fā)現的苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)予以預警提示，糾正、消除潛在風(fēng)險；

（二）對發(fā)現的全局性、行業(yè)性、’區域性重大問(wèn)題，及時(shí)上報黨委和紀檢監察機關(guān)，責令相關(guān)組織和人員及時(shí)整改；

（三）對發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng)，直查  快辦，及時(shí)督辦，限時(shí)辦結，迅速回應；

（四）對發(fā)現的違紀違法問(wèn)題，依紀依法處理。

第二十三條  年度監督檢查情況應當形成報告上報上級，黨組織和紀檢監察機關(guān)，納入年度作風(fēng)建設和反腐倡廉建設．檢查考核內容，領(lǐng)導干部考核結果存入個(gè)人廉政檔案，并通報組織人事部門(mén)。

第二十四條  監督檢查結果按照組織程序反饋給被監督檢查單位和個(gè)人。被監督檢查單位應當及時(shí)召開(kāi)領(lǐng)導班子會(huì )  議和專(zhuān)題民主生活會(huì )，認真剖析研究，提出整改方案和工作計劃，并認真整改落實(shí)。

第二十五條  對監督檢查中發(fā)現的問(wèn)題和線(xiàn)索，同級紀檢監察機關(guān)應當依據干部管理權限和歸口管理、各司其職的原則，按照以下途徑移送交辦或轉辦：

（一）對涉及執行黨的路線(xiàn)方針政策、黨風(fēng)廉政建設責任制、事關(guān)改革發(fā)展穩定等方面的重大問(wèn)題，移交被監督檢查黨組織或者有關(guān)主管部門(mén)處理；

（二）對被監督檢查領(lǐng)導班子及其成員涉嫌違紀的問(wèn)題，紀檢監察機關(guān)依照有關(guān)規定嚴肅處理；

（三）對執行民主集中制、干部選拔任用等方面存在的問(wèn)題，移交同級組織人事部門(mén)處理。相關(guān)職能部門(mén)對于移交或者轉交事項應當高度重視，認真辦理，并及時(shí)反饋辦理情況。

第二十六條  監督檢查結果作為鄉村兩級領(lǐng)導班子建設和領(lǐng)導干部選拔任用、業(yè)績(jì)評定、獎勵懲處、責任追究和年度考核的重要參考依據。

第五章  責任追究

第二十七條  鄉鎮領(lǐng)導班子成員和基層站所負責人及工作人員存在本辦法第二章所列行為的，視情節輕重，由有關(guān)機關(guān)、部門(mén)依照職責權限給予誡勉談話(huà)、通報批評、調離崗位、責令辭職、免職、降職等處理。應當追究黨紀政紀責任的，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規定給予相應的黨紀政紀處分。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

第二十八條  村黨組織領(lǐng)導班子成員存在本辦法第二章所列行為的，視情節輕重，由有關(guān)機關(guān)、部門(mén)依照職責權限給予誡勉談話(huà)、責令公開(kāi)檢討、通報批評、停職檢查、責令辭職、免職等處理。應當追究黨紀責任的，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》給予相應的黨紀處分。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

第二十九條  村民委員會(huì )成員和其他村組織成員存在本辦法第二章所列行為的，視情節輕重，由有關(guān)機關(guān)、部門(mén)依照職責權限給予誡勉談話(huà)、責令公開(kāi)檢討、通報批評、取消當選資格等處理或者責令其辭職，拒不辭職的，依照《中華人民共和國村民委員會(huì )組織法》和其他法律法規的規定予以罷免或處理。對其中的黨員，應當追究黨紀責任的，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》給予相應的黨紀處分。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

第三十條  基層干部違反本辦法獲取的不正當經(jīng)濟利益，應當依法予以沒(méi)收、追繳或者責令退賠；給國家、集體或者村民造成損失的，應當依照有關(guān)規定承擔賠償責任。

第三十一條  村黨組織領(lǐng)導班子成員和村民委員會(huì )成員受到上述條款處理的，由縣（市、區）或者鄉鎮黨委和政府按照規定減發(fā)或者扣發(fā)績(jì)效補貼（工資）、獎金。

第三十二條  村黨組織領(lǐng)導班子成員和村民委員會(huì )成員中的黨員因違反本辦法受到撤銷(xiāo)黨內職務(wù)處分的，或者受到留黨察看處分恢復黨員權利后，兩年內不得擔任村黨組織領(lǐng)導班子成員；被責令辭職、免職的，一年內不得擔任村黨組   織領(lǐng)導班子成員。

第三十三條  各級紀檢監察機關(guān)對發(fā)現和受理的問(wèn)題線(xiàn)索，按照相關(guān)規定辦理，經(jīng)調查認為需要實(shí)施責任追究的，按相關(guān)程序報批，組織協(xié)調有關(guān)部門(mén)按照管理權限具體實(shí)施。

第三十四條  處理決定執行情況及相關(guān)材料應在相關(guān)事頊處理結束后15日內向紀檢監察機關(guān)報告。對受到的責任追究的處理決定不服的，可以按照相關(guān)規定向有關(guān)機關(guān)提出申訴。受理申訴機關(guān)應當依據有關(guān)規定復查并作出結論。申訴期間，不停止處理決定的執行。

第三十五條  在基層黨風(fēng)政風(fēng)建設中，不履行或不正確履行主體責任和監督責任的，依據我省《中共河南省委印發(fā)關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任的意見(jiàn)（試行）的通知》有關(guān)規定，嚴格執行“一案雙查”制度，既要追究當事人的責任，又要追究有關(guān)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的責任。

第三十六條  實(shí)施責任追究的情況應載入干部個(gè)人人事檔案和廉政檔案，作為對領(lǐng)導干部業(yè)績(jì)評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。
 

第六章  附  則
 

第三十七條  辦法由省紀委、省監察廳負責解釋。

第三十八條  辦法自發(fā)布之日起施行。

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