發(fā)改能源〔2016〕280號《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強流域水電管理有關(guān)問(wèn)題的通知》

國家發(fā)展改革委關(guān)于加強流域水電管理有關(guān)問(wèn)題的通知

發(fā)改能源〔2016〕280號

各省、自治區、直轄市發(fā)展改革委、能源局，中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國國電集團公司、中國華電集團公司、國家電力投資集團公司、中國長(cháng)江三峽集團公司、國家開(kāi)發(fā)投資公司、中國電力建設集團有限公司、中國能源建設集團有限公司、水電水利規劃設計總院：

隨著(zhù)我國大型水電基地建設不斷推進(jìn)，主要河流梯級開(kāi)發(fā)格局已初步形成，但流域水電運行監測和管理薄弱的問(wèn)題日益顯現，流域開(kāi)發(fā)的全過(guò)程管理機制尚不完善、流域開(kāi)發(fā)利益協(xié)調機制不夠健全、流域開(kāi)發(fā)影響綜合監測體系尚未建立，影響了流域水電管理和綜合效益的發(fā)揮。為適應生態(tài)文明建設的新要求，促進(jìn)水電協(xié)調、綠色、共享發(fā)展，必須加強和創(chuàng )新流域水電管理，探索流域水電綜合管理新機制，強化流域水電開(kāi)發(fā)運行協(xié)調，建立全流域全過(guò)程綜合監測體系，促進(jìn)流域水電持續健康發(fā)展?，F就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、加強流域水電全過(guò)程管理，推進(jìn)水電可持續發(fā)展

（一）嚴格河流開(kāi)發(fā)規劃管理。河流水電規劃是水電開(kāi)發(fā)建設運行的重要依據，必須嚴格遵循有關(guān)法律法規及行業(yè)管理要求，不斷加強和完善河流水電規劃工作。水電規劃要堅持統籌兼顧和科學(xué)合理的原則，注重生態(tài)環(huán)境保護的前提下，把水電開(kāi)發(fā)與流域水資源綜合利用和庫區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展有機結合，實(shí)現流域水能資源的合理開(kāi)發(fā)、高效利用和可持續發(fā)展。各級投資、能源主管部門(mén)須嚴格按照河流開(kāi)發(fā)規劃開(kāi)展項目審核審批。沒(méi)有水電規劃的河流不得開(kāi)展流域水電建設工作。對部分規劃編制時(shí)間較早、開(kāi)發(fā)規劃不適應現階段要求的河流河段，要按照現行法律法規、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標準和協(xié)調發(fā)展的要求，適時(shí)組織規劃修編工作。

（二）加強水電建設過(guò)程管理。根據我國水電建設新形勢和新要求，工程設計階段，應統籌考慮工程開(kāi)發(fā)任務(wù)、建設條件、移民安置和環(huán)境保護等要求，協(xié)調上下游、左右岸、不同區域移民安置、環(huán)境保護和工程安全標準，提出科學(xué)合理的工程建設方案和移民安置規劃；工程建設階段，按照工程建設時(shí)序和建設方案，有序開(kāi)展工程建設工作，高度重視工程建設質(zhì)量，認真做好移民安置工作；工程運行階段，認真執行流域運行管理要求，不斷優(yōu)化運行方案，完善工程運行和應急管理，充分發(fā)揮流域梯級的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。

（三）建立事中事后監管體系。建立健全流域水電管理制度，定期開(kāi)展檢查和評估工作。對于規劃項目，重點(diǎn)對流域水電開(kāi)發(fā)方案、開(kāi)發(fā)時(shí)序、經(jīng)濟社會(huì )效益和環(huán)境影響等進(jìn)行跟蹤評價(jià)；對于建設項目，重點(diǎn)對工程施工、工程安全、移民安置、環(huán)境保護、社會(huì )發(fā)展等措施的落實(shí)進(jìn)行監督管理。根據不同流域的特點(diǎn)和上下游梯級的關(guān)系，創(chuàng )新管理機制和體制，運用流域綜合監測數據，提高管理的科學(xué)性和有效性。

二、建立流域水電協(xié)調機制，統籌解決流域性問(wèn)題

（一）完善流域水電開(kāi)發(fā)協(xié)調機制。探索建立政府引導、各利益相關(guān)方共同參與的協(xié)調機制，統籌解決流域水電建設和運行過(guò)程中涉及的綜合利用、環(huán)境保護、移民安置和庫區經(jīng)濟發(fā)展等問(wèn)題。發(fā)電企業(yè)和流域公司應加強對已建工程的管理和可持續利用，適應社會(huì )發(fā)展、環(huán)境保護新要求新常態(tài)，強化社會(huì )責任和環(huán)境保護意識，開(kāi)展各利益相關(guān)方合作參與管理的試點(diǎn)研究，逐步建立水電開(kāi)發(fā)多方參與、利益共享、責任共擔的流域水電開(kāi)發(fā)管理模式，兼顧工程經(jīng)濟效益與社會(huì )效益之間的關(guān)系。

（二）健全流域梯級聯(lián)合調度機制。發(fā)電企業(yè)和流域公司應逐步完善梯級聯(lián)合調度機制，強化流域綜合監測，總結流域水情、泥沙、環(huán)境變化和水能資源利用狀況，加強流域環(huán)境管理和梯級聯(lián)合調度。高度重視水電站在改善能源結構、促進(jìn)節能減排等方面的突出作用，發(fā)揮龍頭水電站對下游電站的調蓄作用，研究流域梯級整體利益最大化調度原則和方案，逐步建立合作共贏(yíng)的流域調度運行及效益補償機制，充分發(fā)揮梯級水電站集群綜合效益。結合流域電價(jià)機制改革，逐步推動(dòng)建立流域統一電價(jià)模式和運營(yíng)管理機制。

三、建立流域綜合監測體系，提升流域水電管理能力

（一）加強流域水電綜合監測管理。為適應流域統籌管理的需要，發(fā)揮水電工程綜合效益，促進(jìn)流域經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境協(xié)調發(fā)展，應加強流域綜合監測，以系統、科學(xué)的數據為支撐，不斷提升管理能力。依托有關(guān)單位組建流域綜合監測和環(huán)境保護中心，建立流域綜合監測信息管理平臺。流域綜合監測和環(huán)境保護中心負責信息平臺日常運行和維護工作，組織開(kāi)展各流域綜合監測規劃和實(shí)施工作，完善統一的監測標準，統籌監測站網(wǎng)布局，承擔流域綜合監測業(yè)務(wù)統籌和技術(shù)指導工作。

（二）建立完善流域水電綜合監測體系。各發(fā)電企業(yè)和流域公司應建立適應流域開(kāi)發(fā)和運行管理需要的綜合監測系統，實(shí)時(shí)采集流域水電建設和運行關(guān)鍵數據，長(cháng)期、有效跟蹤監測流域梯級水電站水能資源利用、工程安全、環(huán)境影響、災害風(fēng)險、移民安置和庫區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展等狀況。及時(shí)將數據報送流域綜合監測中心和環(huán)境保護中心，按照有關(guān)要求做好信息安全工作。

四、構建數據共享平臺，提供權威信息服務(wù)

（一）切實(shí)落實(shí)流域監測保護任務(wù)。流域綜合監測和環(huán)境保護中心要加強有關(guān)組織機構和能力建設工作，完善工作制度和程序，逐步建立流域綜合監測分中心。掌握流域環(huán)境和社會(huì )動(dòng)態(tài)變化狀況，提出優(yōu)化環(huán)境保護、移民安置等各項措施，協(xié)調上下游、左右岸、干支流運用，推動(dòng)綜合運行調度，提高流域梯級綜合效益。

（二）構建流域水電信息共享平臺。依托中心數據庫系統，構建流域水電開(kāi)發(fā)信息共享平臺，實(shí)現流域信息互聯(lián)互通、資源共享，提高信息資源的利用效率。定期向行業(yè)管理部門(mén)、相關(guān)企業(yè)提供流域梯級建設及運行管理情況分析報告，對重大異常情況報告相關(guān)主管部門(mén)，及時(shí)、準確、全面地向社會(huì )發(fā)布有關(guān)信息。

國家發(fā)展改革委

2016年2月5日

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