區域性稅收優(yōu)惠“亂象叢生”遭清理 結果2015年3月底上報財政部

2014年12月9日，國務(wù)院公布《國務(wù)院關(guān)于清理規范稅收等優(yōu)惠政策的通知》，提出除相關(guān)法律法規規定的稅政管理權限外，各地區一律不得自行制定稅收優(yōu)惠政策。未經(jīng)國務(wù)院批準，各部門(mén)起草其他法律、法規、規章、發(fā)展規劃和區域政策都不得規定具體稅收優(yōu)惠政策。各地區、各有關(guān)部門(mén)開(kāi)展本地區、本部門(mén)的稅收優(yōu)惠政策專(zhuān)項清理，將清理結果在2015年3月底前上報財政部。

    據統計，2010年和2011年全國因減免稅減少財政收入1.63萬(wàn)億元和1.51萬(wàn)億元，兩年間財政收入減少超3萬(wàn)億，區域性稅收優(yōu)惠是重要原因。

    此前，財政部部長(cháng)樓繼偉曾表示，當前，我國稅收優(yōu)惠政策尤其是區域優(yōu)惠政策過(guò)多過(guò)濫。同時(shí)，一些地方政府和財稅部門(mén)執法不嚴，通過(guò)稅收返還等方式變相減免稅，制造“稅收洼地”，嚴重影響了國家稅制規范和市場(chǎng)公平競爭，必須下大力氣清理整頓。

    專(zhuān)家指出，《通知》出臺，意在清理擾亂市場(chǎng)秩序的稅收、非稅等收入和財政支出等方面的優(yōu)惠政策，反對地方保護和不正當競爭，打破影響商品和要素自由流動(dòng)的市場(chǎng)壁壘。

    近年來(lái)，各地爭相把區域性稅收優(yōu)惠政策組合作為地方政府促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的最有分量的手段之一，我國區域性稅收優(yōu)惠政策有碎片化和泛化趨勢，造成了明顯的不良效應。

    “一是在統一市場(chǎng)中造成了區域分割，二是在中央、地方關(guān)系上助長(cháng)了‘公關(guān)’式政策傾斜和‘跑部錢(qián)進(jìn)’行為模式。還有一些地方政府和財稅部門(mén)通過(guò)提供與納稅人繳納稅款額度掛鉤的財政返還，施行實(shí)際上的區域性稅收政策，使得財稅政策執行出現不少亂象。”中國財政學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)賈康表示。

    《通知》強調，各地方、各部門(mén)認真排查本地區、本部門(mén)制定的稅收等優(yōu)惠政策，特別要對與企業(yè)簽訂的合同、協(xié)議、備忘錄、會(huì )議或會(huì )談紀要以及“一事一議”形式的請示、報告和批復等進(jìn)行全面梳理，摸清底數，確保沒(méi)有遺漏。通過(guò)專(zhuān)項清理，違反國家法律法規的優(yōu)惠政策一律停止執行，并發(fā)布文件予以廢止；沒(méi)有法律法規障礙，確需保留的優(yōu)惠政策，由省級人民政府或有關(guān)部門(mén)報財政部審核匯總后專(zhuān)題請示國務(wù)院。

    瑞華會(huì )計師事務(wù)所管理合伙人張連起在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)曾表示：“規范清理競爭性領(lǐng)域專(zhuān)項和‘稅收洼地’式優(yōu)惠政策，對執行到期的稅收優(yōu)惠應徹底終止，未到期的要明確政策終止的過(guò)渡期，具有全國性推廣價(jià)值的，應盡快轉化為普惠制。”

    此外，《通知》在規范非稅等收入管理、嚴格財政支出管理這兩方面也做出了明確規定。對違法違規制定與企業(yè)及其投資者繳納稅收或非稅收入掛鉤的財政支出優(yōu)惠政策，包括先征后返、列收列支、財政獎勵或補貼，以代繳或給予補貼等形式減免土地出讓收入等，要堅決予以取消。

    國務(wù)院提出，要建立四個(gè)機制，包括建立評估和退出機制、健全考評監督機制、建立信息公開(kāi)和舉報制度和強化責任追究機制，以建立健全清理稅收等優(yōu)惠政策的長(cháng)效機制。地方各級人民政府主要負責人為本地區稅收等優(yōu)惠政策管理的第一責任人，將稅收等優(yōu)惠政策管理情況作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)體系的重要內容，作為提拔任用、管理監督的重要依據。

本文關(guān)鍵詞： 區域性, 稅收優(yōu)惠, 亂象叢生, 2015年3月, 財政部

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