一帶一路成優(yōu)化區域格局重點(diǎn)戰略 2015年或破題

“要重點(diǎn)實(shí)施‘一帶一路’、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶三大戰略，爭取明年有個(gè)良好開(kāi)局。”中央經(jīng)濟工作會(huì )議剛剛落幕，此次會(huì )議將“優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局”列為2015年經(jīng)濟工作的五項主要任務(wù)之一。

    繼去年中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出推進(jìn)建設“一帶一路”之后，今年經(jīng)濟工作會(huì )議又一次提及“一帶一路”戰略。“一帶一路”連續兩年都被列為下年度經(jīng)濟工作的主要任務(wù)，而它的提出也不過(guò)一年多時(shí)間。

    雖然備受關(guān)注的“一帶一路”規劃仍未出臺，但今年中國籌建亞洲基礎設施投資銀行，并設立絲路基金，已經(jīng)在采取實(shí)際行動(dòng)來(lái)支持“一帶一路”戰略。

    “中央經(jīng)濟工作會(huì )議把‘一帶一路’作為優(yōu)化區域格局的重要內容。”國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)教研部主任張占斌教授對21世紀經(jīng)濟報道表示，“這三件事情（‘一帶一路’、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶）至少明年要破題，可能有新的舉措出來(lái)，或者是規劃、改革意見(jiàn)、政策等。”

    “一帶一路”創(chuàng )新區域政策

    今年以來(lái)，中國經(jīng)濟下行壓力加大，對一些依賴(lài)資源、能源經(jīng)濟的中西部省份來(lái)說(shuō)，日子尤其不好過(guò)。

    改革開(kāi)放三十多年來(lái)，中國的發(fā)展得益于各個(gè)區域的不同發(fā)展探索，區域經(jīng)濟的活力與動(dòng)力成就了以往經(jīng)濟的高速增長(cháng)。在區域經(jīng)濟學(xué)所謂的四大板塊中，東部、中部、西部、東北都有不同的發(fā)展使命和水平，而東部沿海地區的率先發(fā)展，也為其他板塊發(fā)展帶來(lái)了更多機會(huì )。

    過(guò)去十多年沿海地區重化工業(yè)的飛速發(fā)展，催生出對煤炭等能源資源的大量需求，能源價(jià)格飛漲，從而帶動(dòng)了中西部能源地區的高速增長(cháng)，涌現了內蒙古、陜西等為代表的“金磚四省”。

    然而，在經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)下，高增速不再，一些地區以往的優(yōu)勢不再，煤炭經(jīng)濟下滑，使得以煤為主的地區增長(cháng)乏力。因此，各個(gè)區域的發(fā)展急需尋找新的增長(cháng)動(dòng)力源。中國的改革開(kāi)放，一直都是在不停尋找新的動(dòng)力源的過(guò)程，通過(guò)區域政策方面的探索，為各個(gè)板塊的發(fā)展注入活力。

    從東部沿海地區開(kāi)發(fā)開(kāi)放起，改革開(kāi)放逐漸向中西部地區推進(jìn)，從沿海開(kāi)放到沿江、沿邊乃至內陸開(kāi)放，中國已經(jīng)走向全方位開(kāi)放，此次中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出要構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。對于中西部地區而言，“一帶一路”的提出正是提高開(kāi)放程度的機遇，也是縮小東西部差距的機遇。

    “要完善區域政策，促進(jìn)各地區協(xié)調發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展。”中央經(jīng)濟工作會(huì )議為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局指出的方向。而相對于以往的區域戰略，“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶更注重于區域之間的合作，注重共同發(fā)展。

    國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展部區域經(jīng)濟研究室主任劉云中對21世紀經(jīng)濟報道表示，“一帶一路”注重區域聯(lián)動(dòng)，更強調不同板塊之間的互動(dòng)，比過(guò)去四大板塊戰略更進(jìn)了一步。

    在這些年的發(fā)展中，東部地區率先發(fā)展，而中西部地區與其差距越來(lái)越大，國家先后提出西部大開(kāi)發(fā)、東北振興和中部崛起等戰略，支持這些落后地區發(fā)展。不過(guò)，“一帶一路”戰略則是通過(guò)經(jīng)濟紐帶將各個(gè)板塊聯(lián)系在一起，通過(guò)市場(chǎng)的力量促進(jìn)區域之間的互動(dòng)。這次經(jīng)濟工作會(huì )議也提出，“改革創(chuàng )新打破地區封鎖和利益藩籬，全面提高資源配置效率”。

    劉云中認為，這種區域政策的創(chuàng )新是很大突破，它突破了原有區域政策甚至區域研究囿于國內的局限，強調內外聯(lián)動(dòng)，在更大的經(jīng)濟發(fā)展空間格局內，調動(dòng)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源。

    當然，這些新的區域政策不能完全替代舊有的區域政策。中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區域發(fā)展總體戰略，要繼續實(shí)施。在12月5日召開(kāi)的中央政治局會(huì )議上，也明確提出繼續實(shí)施區域總體發(fā)展戰略。

    “從區域政策和區域格局來(lái)看，中央一直強調區域總體發(fā)展戰略，這還要繼續做。”張占斌表示，在這個(gè)前提下要強調重點(diǎn)，就是推進(jìn)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長(cháng)江經(jīng)濟帶，這不僅會(huì )對中國的區域經(jīng)濟發(fā)展起到推動(dòng)作用，還將對中國與外國的經(jīng)濟合作起到一定帶動(dòng)作用。

    帶動(dòng)中西部工業(yè)化與城鎮化

    這次經(jīng)濟工作會(huì )議提出，推進(jìn)城鎮化健康發(fā)展是優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局的重要內容。

    對于中西部地區來(lái)說(shuō)，未來(lái)要承擔國家城鎮化發(fā)展的重任，今年中國政府工作報告就提出“三個(gè)一億人”問(wèn)題，其中第三個(gè)一億人是引導約一億人在中西部地區就近城鎮化。

    當然，要推動(dòng)中西部地區城鎮化發(fā)展，需要產(chǎn)業(yè)作支撐，因此中西部地區工業(yè)化也需要同步推進(jìn)。

    “‘一帶一路’對中西部地區是利好消息，中央推進(jìn)城鎮化建設也希望中西部地區有更大的發(fā)展。”國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)教研部主任張占斌告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，將來(lái)隨著(zhù)“一帶一路”的建設和城鎮化的推進(jìn)，一些重要的基礎設施，比如鐵路建設會(huì )加快，也會(huì )修建、改造一些重大水利工程，一些城市的地下管網(wǎng)改造也會(huì )加速，有些地方的保障房建設等跟民生有關(guān)的東西都會(huì )進(jìn)一步加快。

    這次經(jīng)濟工作會(huì )議提出“促進(jìn)基礎設施互聯(lián)互通，推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去，開(kāi)展先進(jìn)技術(shù)合作，穩步推進(jìn)人民幣國際化”。“基礎設施互聯(lián)互通”正是習近平在提出絲綢之路經(jīng)濟帶倡議時(shí)談到的五通之一。而對于中西部地區而言，通過(guò)基礎設施的互聯(lián)互通“一帶一路”可以通過(guò)鐵路、公路、機場(chǎng)、管道、口岸、港口等建設，改變當地的發(fā)展條件與環(huán)境。

    此外，中西部地區能源資源富集，尤其是比較落后的西部地區，在當前內需不足，產(chǎn)能過(guò)剩的情況下，通過(guò)“一帶一路”建設可以盤(pán)活這些資源。

    中國社科院工業(yè)布局與區域經(jīng)濟研究室主任、中國區域經(jīng)濟學(xué)會(huì )副理事長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)陳耀對21世紀經(jīng)濟報道表示，“一帶一路”可以帶動(dòng)西部地區優(yōu)勢資源的開(kāi)發(fā)。此外，通過(guò)向西開(kāi)放，還可以利用當地優(yōu)勢條件，發(fā)展對外加工貿易，改變經(jīng)濟發(fā)展對資源的路徑依賴(lài)。

    隨著(zhù)向西開(kāi)放力度加強，隨著(zhù)中國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)技術(shù)走出去，東部地區的產(chǎn)業(yè)向中西部轉移也將受到影響。張占斌認為，中國經(jīng)濟結構進(jìn)行調整，將加快產(chǎn)業(yè)向中西部轉移，中西部可以抓住有利時(shí)機，形成新的發(fā)展動(dòng)力。陳耀也認為，在“一帶一路”戰略下，中國的優(yōu)勢資源可以向外輸送，產(chǎn)業(yè)也會(huì )加快向西部轉移，現在電子產(chǎn)品加工業(yè)等已經(jīng)開(kāi)始向西轉移。

    正是瞄準“一帶一路”帶來(lái)的直接、間接效益，這一戰略提出后受到各個(gè)地方的追捧，而如何破題，如何規劃，中央尚未作出最終決定。此次經(jīng)濟工作會(huì )議指出重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”戰略，“爭取明年有個(gè)良好開(kāi)局”，這給了人們以想象空間。

    張占斌認為這些戰略明年至少要破題，但各個(gè)地方不能一哄而起，要認清自身的特色、優(yōu)勢與定位，形成地方獨特標識，發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，而國家在這方面的產(chǎn)業(yè)政策和投資安排將會(huì )和各個(gè)地方的區域特點(diǎn)結合在一起。

    在專(zhuān)家們看來(lái)，“一帶一路”戰略會(huì )推動(dòng)中西部地區發(fā)展，但在短期內要靠一個(gè)區域政策來(lái)改變當地的落后局面是比較難的，這些地方也要解放思想進(jìn)行創(chuàng )新，從而保持自身的長(cháng)期健康發(fā)展。

本文關(guān)鍵詞： 一帶一路, 優(yōu)化區域格局, 重點(diǎn)戰略, 2015年, 破題

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