豫發(fā)〔2019〕14號《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于以“一帶一路”建設為統領(lǐng)加快構建內陸開(kāi)放高地的意見(jiàn)》

中共河南省委河南省人民政府關(guān)于以“一帶一路”建設為統領(lǐng)加快構建內陸開(kāi)放高地的意見(jiàn)







豫發(fā)〔2019〕14號

為全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放的重大戰略部署，抓住新一輪對外開(kāi)放機遇，以“一帶一路”建設為統領(lǐng)，加快構建內陸開(kāi)放高地，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局，提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的十九大精神，全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記視察指導河南時(shí)的重要講話(huà)精神和在參加十三屆全國人大二次會(huì )議河南代表團審議時(shí)的重要講話(huà)精神，充分發(fā)揮“一帶一路”建設統領(lǐng)作用，緊扣建設內陸開(kāi)放高地目標，以開(kāi)放的視野謀創(chuàng )新，以創(chuàng )新的思路抓開(kāi)放，著(zhù)力打造高品質(zhì)營(yíng)商環(huán)境，著(zhù)力提升開(kāi)放通道、平臺基礎優(yōu)勢，著(zhù)力促進(jìn)創(chuàng )新要素開(kāi)放合作，著(zhù)力加快外貿優(yōu)化升級，以高水平開(kāi)放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，開(kāi)放型經(jīng)濟主要指標保持中西部前列，結構質(zhì)量持續提升，加快形成功能齊備、要素集聚、產(chǎn)業(yè)繁榮、互聯(lián)互通、環(huán)境優(yōu)良的全面開(kāi)放新格局。

二、營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境

（一）促進(jìn)外商投資便利化。嚴格落實(shí)外商投資準入負面清單，負面清單之外的領(lǐng)域，按照內外資一致原則管理。研究制定吸引企業(yè)地區總部或功能性機構落戶(hù)的鼓勵政策。落實(shí)惠臺措施，促進(jìn)豫臺經(jīng)濟文化交流合作。

（二）加快國際貿易“單一窗口”建設。高標準建設國際貿易“單一窗口”，抓好“單一窗口”標準功能應用和特色功能優(yōu)化。推動(dòng)共用數據標準、共享數據信息、協(xié)同監管服務(wù)。

（三）持續提升涉外服務(wù)能力。在國際化社區和國際化企業(yè)集聚的重點(diǎn)片區開(kāi)辦國際學(xué)校、開(kāi)設國際課程和配置國際化醫療機構，提供與國際接軌的教育、醫療保障服務(wù)。加快建設河南盧森堡中心。為符合條件的外國人才在辦理永久居留、簽證證件等方面提供更加便利的服務(wù)。

三、提升開(kāi)放通道優(yōu)勢

（四）統籌推進(jìn)空中、陸上、海上絲綢之路建設。深化鄭州和盧森堡“雙樞紐”戰略合作，優(yōu)化通航點(diǎn)布局，加密?chē)H貨運航線(xiàn)航班，推動(dòng)新開(kāi)直飛歐洲、大洋洲、美洲等洲際客運航線(xiàn)。積極落實(shí)中盧兩國航權協(xié)議，推進(jìn)航權開(kāi)放協(xié)作。實(shí)施“中歐班列（鄭州）+”建設工程，加密往返班次，拓展至北歐、南歐、東盟等新線(xiàn)路，推動(dòng)設立一批海外分撥集疏中心和分撥基地。推進(jìn)區域中心城市及其他有條件的省轄市建設中歐班列（鄭州）貨物集散中心，完善跨區域集貨節點(diǎn)功能。開(kāi)通至主要港口的海鐵聯(lián)運班列，推動(dòng)內河水運與沿海港口無(wú)縫銜接，全面對接“海上絲綢之路”。

（五）完善多式聯(lián)運體系。加快建設多式聯(lián)運集疏中心，開(kāi)展多式聯(lián)運創(chuàng )新監管試點(diǎn)。完善公鐵、鐵海、陸空、空鐵聯(lián)運服務(wù)規則，加強運輸箱體、安檢標準、操作流程、數據信息、管理體制等標準銜接。創(chuàng )新“卡車(chē)航班”運營(yíng)模式，建設高效共享的卡車(chē)集散網(wǎng)絡(luò )。建設全省統一的多式聯(lián)運運營(yíng)服務(wù)平臺。

（六）深化大通關(guān)改革。推動(dòng)通關(guān)與物流“并聯(lián)”作業(yè)，推行跨部門(mén)一次性聯(lián)合檢查，實(shí)施無(wú)紙化審批、聯(lián)網(wǎng)核放等便利通關(guān)措施，大幅壓縮通關(guān)流程和辦理時(shí)限。推動(dòng)“一帶一路”沿線(xiàn)國家海關(guān)機構與我省深度合作、結果互認。

四、提升開(kāi)放平臺功能

（七）發(fā)揮鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區開(kāi)放門(mén)戶(hù)功能。全面實(shí)施鄭州國際航空貨運樞紐戰略規劃，建設盧森堡貨航亞太地區分撥轉運中心。吸引知名航空公司在鄭州設立基地公司。培育航空偏好型產(chǎn)業(yè)集群，打造全球智能終端研發(fā)制造基地。建設中盧創(chuàng )新科技產(chǎn)業(yè)（鄭州）園區。加快發(fā)展飛機租賃、飛機維修、航空培訓、高端服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。

（八）強化中國（河南）自由貿易試驗區開(kāi)放引領(lǐng)作用。持續深化五大服務(wù)體系建設，全面落實(shí)各項改革試點(diǎn)任務(wù)，加快建立與國際貿易投資規則相銜接的制度體系。研究制定進(jìn)一步深化自由貿易試驗區改革開(kāi)放的方案。加大自由貿易試驗區內電信、文化、旅游等領(lǐng)域對外開(kāi)放壓力測試力度。探索建設自由貿易試驗區聯(lián)動(dòng)發(fā)展區。復制上海、廣東等自由貿易試驗區深化改革經(jīng)驗，積極申建內陸自由貿易港。

（九）加大鄭洛新國家自主創(chuàng )新示范區開(kāi)放合作力度。加強與發(fā)達國家和地區合作，積極融入中國與中東歐“16+1國際合作”網(wǎng)絡(luò )，高質(zhì)量舉辦國際技術(shù)轉移對接大會(huì )，促成一批高水平科技成果在示范區落地轉化。加快中以科技城、歐洲物理（新鄉）研究院等重點(diǎn)合作項目建設。支持中國科學(xué)院及其直屬院所、“雙一流”高校、中央企業(yè)所屬研究機構等在示范區設立分支機構或共建新型高端研發(fā)平臺。加快鄭洛新·中關(guān)村雙創(chuàng )基地建設，探索建立“成果中關(guān)村、轉化鄭洛新”的常態(tài)化合作機制。

（十）高標準建設中國（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區。持續推動(dòng)試驗區在政府監管、商業(yè)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)培育、標準制定等方面先行先試，打造跨境電子商務(wù)完整產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈。積極建設E貿易核心功能集聚區。大力支持展覽展示、國際會(huì )務(wù)交流平臺建設，努力建成全球網(wǎng)購商品集疏分撥中心和內陸地區國際消費中心。支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)積極與國際貿易組織開(kāi)展對話(huà)交流，主動(dòng)參與世界跨境電子商務(wù)貿易標準規則制定。辦好全球跨境電子商務(wù)大會(huì )。抓好“1210模式”的反向復制工作。

（十一）加快各類(lèi)口岸建設。完善功能性口岸體系，持續擴大進(jìn)口水果、肉類(lèi)、汽車(chē)、糧食、國際郵件等口岸業(yè)務(wù)規模，爭取藥品進(jìn)口口岸獲批投用。制定中國（河南）國際郵政樞紐口岸發(fā)展規劃，建設郵政樞紐口岸綜合基地和航空郵件處理中心。加快推進(jìn)鄭州新鄭綜合保稅區擴區申建工作，推動(dòng)鄭州經(jīng)開(kāi)綜合保稅區封關(guān)運行。爭取洛陽(yáng)等市獲批建設綜合保稅區。支持現有保稅物流中心做大做強，爭取新獲批建設一批保稅物流中心。

五、提升招商引資質(zhì)量和水平

（十二）擴大先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)開(kāi)放。制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商引資專(zhuān)項行動(dòng)方案。落實(shí)國家擴大汽車(chē)整車(chē)制造開(kāi)放措施，支持外資新能源汽車(chē)項目落地。按照國家現代服務(wù)業(yè)開(kāi)放整體部署，鼓勵外商在豫投資設立金融機構、保險公司、投資性公司、營(yíng)利性養老機構等，支持合資證券公司發(fā)展。鼓勵外資參股地方資產(chǎn)管理公司，參與不良資產(chǎn)轉讓交易。加強與中央企業(yè)合作，全面深化豫京、豫滬等戰略合作，積極承接優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能轉移。

（十三）積極引進(jìn)企業(yè)總部和功能性機構。爭取世界500強企業(yè)、全國500強企業(yè)在豫設立區域總部、采購中心、物流配送中心等功能性機構，鼓勵生產(chǎn)環(huán)節在我省的企業(yè)將行政、銷(xiāo)售、核算、研發(fā)等機構遷入我省，支持在豫地區總部和總部型機構集聚業(yè)務(wù)、拓展功能、提升能級。依托鄭州市鄭東新區龍湖金融島、龍子湖智慧島等區域，重點(diǎn)引進(jìn)一批外資金融、大數據、信托基金等企業(yè)總部。

（十四）推進(jìn)金融資本與產(chǎn)業(yè)資本有效對接。加強與全球主要國際金融中心對接，完善國際化金融交流機制。鼓勵大型骨干企業(yè)創(chuàng )建財務(wù)公司、私募股權基金等產(chǎn)業(yè)金融機構，完善產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)。支持有條件的企業(yè)境外發(fā)行股票籌集資金并回流使用。

六、加強創(chuàng )新開(kāi)放合作

（十五）加強創(chuàng )新人才開(kāi)放合作。持續實(shí)施高層次人才國際化培養項目、國際人才合作項目。加強各類(lèi)引智平臺建設，實(shí)施名校英才入豫計劃，扎實(shí)開(kāi)展海外名校英才回歸、海外智力中原行等活動(dòng)。吸引一批戰略性科技創(chuàng )新領(lǐng)軍人才、高水平創(chuàng )新團隊來(lái)豫發(fā)展，按照不同層次，分別給予相應資金和政策支持。

（十六）加強創(chuàng )新平臺開(kāi)放合作。加快引進(jìn)國內外知名高校和特色學(xué)科，辦好河南大學(xué)邁阿密學(xué)院等中外合作辦學(xué)機構。加大高校研究院、人才培養基地、技術(shù)研究中心等新型研發(fā)機構引進(jìn)力度，賦予新型研發(fā)機構人員聘用、經(jīng)費使用、職稱(chēng)評審、運行管理等方面自主權。建設省級實(shí)驗室、技術(shù)創(chuàng )新中心等重大公共創(chuàng )新平臺。建立與國家級研發(fā)機構合作機制，高標準建設生物育種創(chuàng )新中心等國家級高端研發(fā)平臺。建立完善省科研設施與儀器共享服務(wù)平臺，推動(dòng)資源開(kāi)放共享。積極參與海外孔子學(xué)院、中國文化中心建設，穩步推進(jìn)境外辦學(xué)。

（十七）加強技術(shù)創(chuàng )新開(kāi)放合作。推進(jìn)中德（許昌）產(chǎn)業(yè)園等國際合作產(chǎn)業(yè)園建設，謀劃設立中德智能技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究院。積極爭取國家重點(diǎn)研發(fā)計劃國際合作項目。持續辦好高校院所河南科技成果博覽會(huì )，促進(jìn)海內外高校、科研院所參與技術(shù)攻關(guān)。高水平建設境外經(jīng)貿合作區，積極開(kāi)展國際產(chǎn)能合作，推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)能、優(yōu)質(zhì)裝備、適用技術(shù)輸出，鼓勵和引導“走出去”企業(yè)返程投資。

七、推進(jìn)貿易強省建設

（十八）加快貨物貿易優(yōu)化升級。改造提升傳統外貿產(chǎn)業(yè)，鼓勵加工貿易向研發(fā)設計、檢測維修、高端設備再制造等領(lǐng)域拓寬，支持企業(yè)設立境外售后維修服務(wù)中心和配件生產(chǎn)基地。持續開(kāi)展外貿集群轉型升級培育工作。實(shí)施出口品牌戰略，大力培育自主品牌。落實(shí)國家鼓勵技術(shù)和產(chǎn)品進(jìn)口政策，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設備、關(guān)鍵零部件和緊缺資源型產(chǎn)品進(jìn)口。

（十九）促進(jìn)服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展。鞏固擴大旅游、運輸、建筑等傳統服務(wù)出口，著(zhù)力形成服務(wù)外包、文化、教育、中醫藥、知識產(chǎn)權、創(chuàng )意設計等服務(wù)新優(yōu)勢，推動(dòng)服務(wù)貿易數字化。持續推進(jìn)服務(wù)外包城市建設和申建工作。培育壯大一批服務(wù)外包重點(diǎn)企業(yè)，形成服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集群。支持有條件的開(kāi)發(fā)區、特色出口基地等發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)旅游對外合作，建成具有較高知名度的國際旅游目的地和客源地。

（二十）培育貿易新業(yè)態(tài)新模式。大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，鼓勵企業(yè)設立海外營(yíng)銷(xiāo)渠道和海外倉。加快發(fā)展“保稅＋”新型貿易。完善強制性產(chǎn)品認證、質(zhì)量追溯和售后服務(wù)體系，開(kāi)展汽車(chē)平行進(jìn)口試點(diǎn)。支持有條件的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)申請開(kāi)展國家內外貿結合市場(chǎng)試點(diǎn)和市場(chǎng)采購貿易試點(diǎn)。以重大節會(huì )、文藝賽事和展演為載體，積極開(kāi)展經(jīng)貿文化交流合作。

八、組織實(shí)施

（二十一）加強組織領(lǐng)導。加強黨對全面開(kāi)放的領(lǐng)導，切實(shí)把推動(dòng)全面開(kāi)放擺在黨委、政府全局工作的重要位置。省對外開(kāi)放工作領(lǐng)導小組要發(fā)揮統籌協(xié)調作用，強化部門(mén)配合、上下聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。各地要落實(shí)屬地責任，聚焦本地實(shí)際問(wèn)題，抓好政策落實(shí)。各責任單位要細化落實(shí)措施，確保各項工作落到實(shí)處。

（二十二）強化工作落實(shí)。健全統計分析、信息報送、重大事項溝通協(xié)調、實(shí)施情況評估等工作推進(jìn)機制。注重跟蹤落實(shí)，總結推廣各地典型經(jīng)驗和創(chuàng )新做法，定期開(kāi)展經(jīng)驗交流。各責任單位要及時(shí)總結工作情況，省發(fā)展改革委要定期向省委、省政府報告落實(shí)情況。

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