負面清單、權力清單、責任清單勾勒政府運行新規則

第二輪自貿區試點(diǎn)的猜想在12月12日揭開(kāi)謎底，廣東、天津、福建成為新的“改革開(kāi)放試驗田”。按照12日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，這3個(gè)自貿區將以上海自由貿易試驗區試點(diǎn)內容為主體，結合地方特點(diǎn)，充實(shí)新的試點(diǎn)內容。會(huì )議要求抓緊制定新設自貿園區具體方案，并提請全國人大常委會(huì )授權調整實(shí)施相關(guān)法律規定。
這并不是從一個(gè)自貿區到四個(gè)自貿區的簡(jiǎn)單增量變化，其深遠意義在于，由自貿區探索帶來(lái)的政府職能轉變將在全國范圍內推行。

按照國務(wù)院總理李克強的說(shuō)法，推廣上海自貿區試點(diǎn)經(jīng)驗的核心工作，不僅是拓展到3個(gè)地區，而且要在全國推行三張“清單”：法無(wú)禁止皆可為的“負面清單”、法無(wú)授權不可為的“權力清單”、法有規定必須為的“責任清單”。毫無(wú)疑問(wèn)，這是制度的創(chuàng )新。

一個(gè)月前，上海自貿區公布了自貿區運行一年來(lái)的社會(huì )第三方評估報告。報告顯示，自貿區在轉變政府職能、改革監管方式等方面實(shí)施了眾多創(chuàng )新舉措，是從管制型向服務(wù)型政府轉型的重大思維方式轉變，符合國際通行規則，企業(yè)對制度創(chuàng )新和政策措施的綜合滿(mǎn)意度較高。

參與自貿區評估的包括國務(wù)院發(fā)展研究中心、普華永道管理咨詢(xún)公司、上海財經(jīng)大學(xué)、上海對外經(jīng)貿大學(xué)以及上海投資咨詢(xún)公司在內的5家第三方機構。

“點(diǎn)贊”成為這些機構共同的評價(jià)。比如上海財經(jīng)大學(xué)的評估報告顯示，企業(yè)對加快政府職能轉變、擴大投資領(lǐng)域開(kāi)放、推進(jìn)貿易便利化、深化金融開(kāi)放創(chuàng )新、完善法律制度保障等5個(gè)方面的制度創(chuàng )新及政策措施的綜合滿(mǎn)意度基本在80%以上。

這些制度創(chuàng )新讓上海自貿區注冊企業(yè)數量實(shí)現了井噴式增長(cháng)。

上海市工商局的統計數據顯示，自貿區成立一周年，已有283個(gè)項目落戶(hù)，共新設企業(yè)12266家，超過(guò)了原上海保稅區20年的注冊數量。28平方公里的土地面積沒(méi)有變化，硬件條件也沒(méi)有太多變化，但因為制度創(chuàng )新，進(jìn)駐上海自貿區的企業(yè)超過(guò)之前20年的總和，帶來(lái)的就業(yè)人數翻了一番。

負面清單管理模式是自貿區試驗最大的亮點(diǎn)。這項制度創(chuàng )新給企業(yè)松了綁，簡(jiǎn)化了政府審批，強化了政府責任。過(guò)去政府過(guò)于倚重審批的管理模式被顛覆，簡(jiǎn)化審批、強化事中事后監管成為政府運行的新模式。

2013版的負面清單有190條，2014版的負面清單有139條，清單長(cháng)度縮短了26.8%。按照中央要求，2015版的負面清單還將進(jìn)一步縮減。這不是數字上的簡(jiǎn)單減法，而是對“法無(wú)禁止皆可為”的逐漸放大。

政府的手伸得短了，市場(chǎng)的手恢復了其應有的力量。上海自貿區運行一年，已有20多項制度在全國復制推廣，帶動(dòng)的是各地、各個(gè)領(lǐng)域政府管理模式的改變。
指明企業(yè)不能做什么，僅有這樣的負面清單還不夠，要真正激發(fā)市場(chǎng)的活力，還需要對政府能做什么、政府要承擔哪些責任細化出明確的清單。

今年3月，中央政府首次“曬”出權力清單。當時(shí)，在60個(gè)有行政審批事項的各部門(mén)手中，行政審批事項共有1235項。

在2014年12月12日的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議之前，國務(wù)院已經(jīng)取消和下放了8批共690項行政審批事項。加上這次會(huì )議確定的108項，共有798項行政審批事項被取消或下放。不僅中央，多個(gè)省區市也相繼為自己的權力清單瘦身，約束政府行為。比如浙江在今年6月就拿出權力清單，42個(gè)省級部門(mén)行政權力從1.23萬(wàn)項減少到4236項。有了負面清單、權力清單，責任清單的出籠也在加速。

今年10月31日，浙江省發(fā)布全國首張省級政府責任清單，43個(gè)省級部門(mén)的責任清單在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上公開(kāi)亮相。安徽省編制出1.2萬(wàn)余條責任事項、兩萬(wàn)余種追責情形，對應責任事項和追責情形列出了3萬(wàn)余條法律法規條款依據。江蘇省則公開(kāi)了56個(gè)省級部門(mén)的責任清單。


有了這些，“為官不為”就有了緊箍咒。

據報道，全國多地開(kāi)展了“為官不為”專(zhuān)項治理活動(dòng)，江西南昌問(wèn)責為官不為者97人，福建福州有227人因為效能問(wèn)責受到處理，河南則集中查處了1398名官員。
三張清單，背后是全面深化改革的核心問(wèn)題。政府與市場(chǎng)的關(guān)系該如何拿捏，如何讓市場(chǎng)起到?jīng)Q定作用的同時(shí)更好地發(fā)揮政府作用，三張清單已經(jīng)勾勒出清晰的路徑。

這已經(jīng)不僅僅是自貿區的探索需要了，全國各地都需要三張清單下的新規則。

本文關(guān)鍵詞： 負面清單, 權力清單, 責任清單, 政府運行, 新規則

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