推進(jìn)“放管服” 提供新動(dòng)力：六省區市推進(jìn)商事制度改革加強事中事后監管綜述

推進(jìn)“放管服” 提供新動(dòng)力：六省區市推進(jìn)商事制度改革加強事中事后監管綜述

2016年7月15日下午，國務(wù)委員王勇在天津市主持召開(kāi)深化商事制度改革、加強事中事后監管工作座談會(huì )。天津、河北、福建、湖北、重慶、新疆等六省區市政府負責同志在會(huì )上交流工作經(jīng)驗。

市場(chǎng)準入進(jìn)一步寬松便捷

商事制度改革是全面深化改革的“先手棋”“當頭炮”，自改革啟動(dòng)以來(lái)，市場(chǎng)主體保持旺盛增長(cháng)勢頭，社會(huì )創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新日漸活躍。今年上半年，全國平均每天新增市場(chǎng)主體4萬(wàn)戶(hù)，每天新增企業(yè)1.4萬(wàn)戶(hù)，為經(jīng)濟發(fā)展注入新鮮血液，成為大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的強大引擎。特別是新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，為我國經(jīng)濟的新舊動(dòng)能轉換提供了新動(dòng)力。

全國工商和市場(chǎng)監管部門(mén)通過(guò)推進(jìn)“先照后證”改革、鞏固擴大“三證合一、一照一碼”改革成果、積極推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執照試點(diǎn)等一系列措施，降低市場(chǎng)準入門(mén)檻，繼續深化各項改革，加強統籌協(xié)調，著(zhù)力優(yōu)化流程，細化配套措施，推進(jìn)工商注冊便利化，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步改善。

福建自貿試驗區重點(diǎn)用好工商總局支持自貿試驗區建設12條意見(jiàn)，探索推進(jìn)名稱(chēng)登記等便利化改革措施，試行商事主體名稱(chēng)自助查重、自主申報，允許市場(chǎng)主體“一照多址”“一址多照”，降低創(chuàng )業(yè)準入制度性成本，為市場(chǎng)主體營(yíng)造寬松便捷的準入環(huán)境。自貿試驗區掛牌以來(lái)，新增企業(yè)39028戶(hù)、注冊資本6522.25億元。

新疆維吾爾自治區持續推進(jìn)“先照后證”“三證合一”改革，目前已有61%的企業(yè)換發(fā)“三證合一”營(yíng)業(yè)執照。今年以來(lái)，自治區各類(lèi)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展較快，同比分別增長(cháng)17.1%和15.5%；市場(chǎng)主體平均每月新增2.4萬(wàn)戶(hù)，絕大多數為中小微企業(yè)；私營(yíng)個(gè)體從業(yè)人員313.9萬(wàn)人，同比增長(cháng)13.9%，成為吸納就業(yè)的主渠道。

新型企業(yè)監管機制正在形成

商事制度改革正處于深化、拓展時(shí)期，改革重點(diǎn)逐漸從“放活”推向“管好”。改革能不能繼續放得開(kāi)，關(guān)鍵取決于能不能管好，只有管得更好，才能放得更開(kāi)。

半年來(lái)，全國工商和市場(chǎng)監管部門(mén)堅持“寬進(jìn)嚴管”相結合，“放管服”并重，著(zhù)力推進(jìn)企業(yè)年報公示和即時(shí)信息公示，全面展開(kāi)“雙隨機、一公開(kāi)”企業(yè)抽查，建立健全信息共享和聯(lián)合懲戒機制，不斷推進(jìn)國家企業(yè)信用信息公示系統建設，努力構建以信息歸集共享為基礎，以信息公示為手段，以信用監管為核心的新型企業(yè)監管制度，進(jìn)一步強化事中事后監管。

天津市進(jìn)行大部門(mén)監管體制改革，實(shí)施“三局合一”，實(shí)行“一個(gè)部門(mén)管市場(chǎng)”，由分段監管變?yōu)槿^(guò)程鏈條式監管，由分塊監管變?yōu)榭珙I(lǐng)域、跨區域的綜合監管。在此基礎上，積極探索對市場(chǎng)主體聯(lián)合監管的方式，建立“信息公示、風(fēng)險分類(lèi)、隨機聯(lián)查、結果告知、聯(lián)合懲戒”的“五環(huán)相扣”鏈條式監管體系，把全市56個(gè)行政部門(mén)放在一個(gè)平臺上，努力編織全面覆蓋、緊密銜接、實(shí)時(shí)監管的大網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)跨區域、跨部門(mén)、多部門(mén)聯(lián)合監管，切實(shí)做好企業(yè)信息公示、“雙隨機”抽查、協(xié)同監管聯(lián)合懲戒等工作，推動(dòng)監管理念、監管資源、監管力量、監管方式、監管機制“五個(gè)轉變”，使監管效率更高，監管制度更加嚴密，企業(yè)更加滿(mǎn)意。

河北省堅持把落實(shí)“雙隨機、一公開(kāi)”機制，作為創(chuàng )新監管方式、推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的有力抓手和突破口，協(xié)調聯(lián)動(dòng)、統籌推進(jìn)，取得階段性成效。今年以來(lái)，全省已開(kāi)展“雙隨機”抽查600余批，抽查企業(yè)7.2萬(wàn)余戶(hù)，抽查結果全部公開(kāi)。企業(yè)對執法部門(mén)滿(mǎn)意度進(jìn)一步提高，市場(chǎng)主體保持較高的增長(cháng)率和開(kāi)業(yè)率。

湖北省建成湖北省市場(chǎng)主體信用信息共享交換平臺，依托平臺推進(jìn)工商部門(mén)、審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)及其他部門(mén)之間信息實(shí)時(shí)傳遞和無(wú)障礙交換，目前已歸集29個(gè)部門(mén)、112個(gè)單位行政許可、行政處罰和協(xié)同監管等信息73.75萬(wàn)條。省政府印發(fā)《企業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒辦法（試行）》，支持省工商局與相關(guān)部門(mén)簽訂企業(yè)失信懲戒合作備忘錄，分行業(yè)建立失信“黑名單”，構建跨部門(mén)、跨市（州）、跨行業(yè)失信行為聯(lián)動(dòng)響應和失信懲戒機制。截至6月底，湖北省企業(yè)信用信息公示系統向社會(huì )提供信用信息查詢(xún)5782萬(wàn)次。

全力服務(wù)社會(huì )創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新

推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，是穩增長(cháng)、促發(fā)展、保就業(yè)的重要舉措。全國工商和市場(chǎng)監管部門(mén)充分發(fā)揮職能作用，依托小微企業(yè)名錄系統的各項功能，促進(jìn)解決小微企業(yè)扶持政策實(shí)施“最后一公里”問(wèn)題，全力服務(wù)社會(huì )創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。

據統計，目前小微企業(yè)名錄共公示中央和地方扶持小微企業(yè)的政策文件2400余件，梳理申請扶持導航近100項，各?。▍^、市）的小微企業(yè)庫已全部建成并開(kāi)放，供社會(huì )公眾和扶持政策實(shí)施部門(mén)、機構查詢(xún)比對，企業(yè)享受扶持政策信息公示逐步推進(jìn)。

重慶市以數據優(yōu)服務(wù)，建設小微企業(yè)公共服務(wù)大數據平臺和小微企業(yè)名錄，實(shí)現扶持政策的集中公示和網(wǎng)上申請。該市建成小微企業(yè)大數據分析監測中心，動(dòng)態(tài)監測和跟蹤分析企業(yè)生存發(fā)展情況，及時(shí)優(yōu)化調整扶持政策，全市微型企業(yè)3年存活率保持在80%以上。

新疆維吾爾自治區建立的小微企業(yè)名錄庫和公示平臺，初步實(shí)現扶持政策集中公示和小微企業(yè)庫兩大功能，為扶持政策互聯(lián)互通、資源共享、快速協(xié)同提供了保障。作為系統核心部分的小微企業(yè)庫模塊，匯集了自治區所有小微企業(yè)的具體名單和基本登記事項，供各部門(mén)使用和社會(huì )查詢(xún)。依托這一平臺，自治區積極助力電商發(fā)展，主動(dòng)指導幫助企業(yè)解決融資困難，并加大對產(chǎn)業(yè)園區、大學(xué)生創(chuàng )業(yè)園等小微企業(yè)集中區域服務(wù)力度，有力促進(jìn)了中小微企業(yè)快速健康發(fā)展。

本文關(guān)鍵詞： 放管服, 新動(dòng)力, 商事制度改革, 事中事后監管, 綜述

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