一帶一路2015年將獲實(shí)質(zhì)推進(jìn) 引領(lǐng)中國開(kāi)放經(jīng)濟新格局

■新常態(tài)·新環(huán)境·新動(dòng)力

    2015年12月15日，中國國務(wù)院總理李克強在阿斯塔納會(huì )見(jiàn)俄羅斯總理梅德韋杰夫，2014年我國領(lǐng)導人外交的收官之行進(jìn)入第二天。對于這次“年底外交”，各界普遍預測主要將談及絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路建設(“一帶一路”)明年實(shí)質(zhì)推出的問(wèn)題。

    就在總理啟程前不久，中央經(jīng)濟工作會(huì )議閉幕。會(huì )議提出，重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶三大戰略，爭取明年有個(gè)良好開(kāi)局。接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家認為，這體現了區域政策導向的思路，明年區域經(jīng)濟發(fā)展很可能出現下一個(gè)經(jīng)濟增長(cháng)極。

    啟 航  總理行程展開(kāi)藍圖

    12月14日，李克強的“一帶一路之旅”正式啟程。此行將對哈薩克斯坦進(jìn)行正式訪(fǎng)問(wèn)并舉行中哈總理第二次定期會(huì )晤、出席上海合作組織成員國政府首腦理事會(huì )第十三次會(huì )議，出席在塞爾維亞舉行的第三次中國－中東歐國家領(lǐng)導人會(huì )晤并對塞爾維亞進(jìn)行正式訪(fǎng)問(wèn)，赴泰國出席大湄公河次區域經(jīng)濟合作第五次領(lǐng)導人會(huì )議。既有亞洲鄰國也有歐洲伙伴，既有雙邊也有多邊。

    各方亦對此行期待頗多。既要維護好既有機制，又要推動(dòng)“一帶一路”有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，既要發(fā)展友誼，又要促進(jìn)合作共贏(yíng)，既要維護國家利益，又要展示大國風(fēng)范。有國際問(wèn)題專(zhuān)家認為，中哈總理第二次定期會(huì )晤、上海合作組織成員國政府首腦理事會(huì )以及中國－中東歐國家領(lǐng)導人會(huì )晤主要將著(zhù)眼于明年實(shí)質(zhì)推出“一帶一路”的工作。由于俄羅斯支持中國的“一帶一路”戰略，上合組織框架下已經(jīng)沒(méi)有大的障礙。而中東歐的16個(gè)國家也是“一帶一路”的關(guān)鍵節點(diǎn)，這些國家在經(jīng)歷了歐債危機后，現在經(jīng)濟依然復蘇緩慢，所以將眼光投向中國，希望吸引中國的投資，中國的“一帶一路”發(fā)展互聯(lián)互通正好給他們注入投資。而且，這樣的投資已經(jīng)開(kāi)始，現在已有渝新歐、蓉新歐、義新歐三條鐵路開(kāi)通，其中渝新歐是要通過(guò)位于中東歐的波蘭抵達德國的杜伊斯堡，蓉新歐則是直接抵達波蘭。“在這樣的背景下，總理的最后一次出訪(fǎng)就要為明年‘一帶一路’的具體實(shí)施做規劃”。

    國務(wù)院總理李克強當地時(shí)間15日上午在阿斯塔納會(huì )見(jiàn)俄羅斯總理梅德韋杰夫。李克強指出，中方愿同俄方擴大能源合作。加強高鐵合作，落實(shí)好兩國業(yè)已簽署的高鐵合作備忘錄，希望中俄高鐵合作工作組抓緊研究莫斯科－喀山高鐵項目有關(guān)問(wèn)題，盡早提出總體合作方案。發(fā)揮好中俄在俄遠東地區的合作互補優(yōu)勢，中方愿擴大向俄遠東地區投資，參與遠東跨越式開(kāi)發(fā)區建設。中方也愿同俄方探討在非資源領(lǐng)域尤其是基礎設施建設領(lǐng)域開(kāi)展互利合作。雙方要共同辦好明年在中國舉辦的第二屆中俄博覽會(huì )和在俄羅斯舉辦的葉卡捷琳堡國際創(chuàng )新工業(yè)展。

    國資委研究中心研究員胡遲認為，“一帶一路”是新形勢下推動(dòng)我國經(jīng)濟增長(cháng)的重要動(dòng)力。它表明我國的“對外開(kāi)放”政策的延續性，是我國經(jīng)濟依然面向世界的重要舉措。在傳統的外需放緩后，“一帶一路”沿著(zhù)沿線(xiàn)國家和地區商建自由貿易區，使中國與沿線(xiàn)國家合作更加緊密、往來(lái)更加便利、利益更加融合，這必將給中國企業(yè)“走出去”與中國經(jīng)濟進(jìn)一步融入全球經(jīng)濟找到新的突破口與增長(cháng)點(diǎn)。

    規 劃  “一帶一路”基建先行

    黨的十八屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，“推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路建設，形成全方位開(kāi)放新格局”。“一帶一路”由此升級為國家戰略。

    很多省份已經(jīng)將“一帶一路”的設想寫(xiě)入未來(lái)規劃中。

    作為絲綢之路經(jīng)濟帶的核心區，新疆已經(jīng)啟動(dòng)亞歐交通樞紐、商貿物流、金融、文化科教和醫療服務(wù)“五大中心”規劃編制工作。

    吉林省充分利用沿邊近海優(yōu)勢，推進(jìn)長(cháng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導區戰略，開(kāi)啟國際經(jīng)貿合作新模式。

    黑龍江省提出建設以哈爾濱為中心、連接歐亞的“東部陸海絲綢之路經(jīng)濟帶”的戰略構想，打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級，著(zhù)力構建全方位對外開(kāi)放新格局。

    中國的“一帶一路”與美、歐、俄主導的“新絲綢之路”相比，最大的特點(diǎn)是開(kāi)放性和包容性。實(shí)現“一帶一路”與俄羅斯的“跨歐亞發(fā)展帶”有效對接，可以促進(jìn)歐亞經(jīng)濟一體化，共同建設歐亞大市場(chǎng)，共同引領(lǐng)來(lái)自亞太和歐洲的國家參與歐亞大陸經(jīng)濟整合的新格局，從而對當前世界經(jīng)濟版圖產(chǎn)生重要影響，促進(jìn)新的全球政治經(jīng)濟秩序的形成。

    有消息人士稱(chēng)，鐵路、公路等基建項目可能是“一帶一路”戰略中先行的行業(yè)。據《經(jīng)濟參考報》記者了解，在“十三五”前期規劃中，鐵路交通建設已經(jīng)是一個(gè)突出亮點(diǎn)。新疆至北京的高鐵將全線(xiàn)貫通，屆時(shí)烏魯木齊至北京的時(shí)間將由現在的41個(gè)小時(shí)縮短為16個(gè)小時(shí)。同時(shí)，以鄭州為交通樞紐，輻射重慶、廣州、北京、徐州、合肥等地的“米”字形高鐵網(wǎng)也將在“十三五”期間獲得突破性進(jìn)展。

    “‘一帶一路’這個(gè)藍圖給中國企業(yè)今后‘走出去’發(fā)展提供了非常難得機會(huì )。”中國對外承包工程商會(huì )會(huì )長(cháng)刁春和在央企湘企國際合作懇談會(huì )上說(shuō)。

    “‘一帶一路’首先是一個(gè)橫跨歐亞大陸的由鐵路、公路、航空、海上運輸、油氣管道、輸電線(xiàn)路和通信網(wǎng)絡(luò )組成的綜合性立體互聯(lián)互通的交通網(wǎng)絡(luò )。”上海國際問(wèn)題研究院俄羅斯中亞研究中心主任李新說(shuō)。

    轉 向  區域結構調整將成重點(diǎn)

    和“一帶一路”一同被提到國家戰略高度的還有京津冀協(xié)同發(fā)展戰略和長(cháng)江經(jīng)濟帶戰略。

    中央經(jīng)濟工作會(huì )議對明年經(jīng)濟工作部署中，提出了要在新常態(tài)下“優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局”，專(zhuān)家認為這體現了區域政策導向的思路，明年的區域經(jīng)濟發(fā)展很可能出現下一個(gè)經(jīng)濟增長(cháng)極。

    “‘一帶一路’的戰略意義不止于此。‘一帶一路’構成了中國全方位對外開(kāi)放的戰略新格局和周邊外交戰略新框架，標志著(zhù)中國對外開(kāi)放戰略發(fā)生了實(shí)質(zhì)性變化。”李新認為，“一帶一路”從開(kāi)放的內涵上來(lái)講，從“引進(jìn)來(lái)”轉向“走出去”，“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”更好結合，以開(kāi)放促改革；從開(kāi)放廣度上講，為發(fā)展中國西部地區，實(shí)施向西開(kāi)放戰略，形成全方位開(kāi)放新格局；從開(kāi)放深度上講，順應世界區域經(jīng)濟一體化發(fā)展趨勢，以周邊為基礎加快實(shí)施自由貿易區戰略，實(shí)現商品、資本和勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。

    “這說(shuō)明明年‘調結構’的重點(diǎn)將從調整‘產(chǎn)業(yè)結構’轉向調整‘空間結構’或者‘區域結構’。”北京大學(xué)經(jīng)濟研究所常務(wù)副所長(cháng)蘇劍表示，我國經(jīng)濟的地理布局的調整可能會(huì )成為明年經(jīng)濟工作的重點(diǎn)，包括“京津冀一體化”等大規模的區域結構調整措施可能會(huì )輔助實(shí)施。經(jīng)濟的地理布局的調整可能會(huì )包括兩個(gè)方面，一是經(jīng)濟總量的地理布局，二是跟總量糾纏在一起的產(chǎn)業(yè)的地理布局的調整，即產(chǎn)業(yè)轉移。由于經(jīng)濟總量的地理布局很難調整，所以明年“優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局”應該是產(chǎn)業(yè)的地理布局的調整，包括產(chǎn)業(yè)的國際轉移和國內轉移。

    國家發(fā)改委今年的發(fā)展和改革工作會(huì )也提出，要注重一手推進(jìn)區域發(fā)展總體戰略的深入實(shí)施，一手落實(shí)區域協(xié)調發(fā)展的新部署，促進(jìn)各地區在更高水平更高層次開(kāi)發(fā)開(kāi)放，推動(dòng)形成國內外聯(lián)動(dòng)、東中西統籌、南北方協(xié)調的發(fā)展新格局。

本文關(guān)鍵詞： 一帶一路, 實(shí)質(zhì)推進(jìn), 中國開(kāi)放, 經(jīng)濟新格局

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