粵閩津自貿區應較上海有突破

2014年12月12日，國務(wù)院總理李克強主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，部署推廣上海自貿試驗區試點(diǎn)經(jīng)驗、加快制定完善負面清單，推動(dòng)更高水平對外開(kāi)放。會(huì )議決定，依托現有新區、園區，在廣東、天津、福建特定區域再設三個(gè)自由貿易園區，以上海自貿試驗區試點(diǎn)內容為主體，結合地方特點(diǎn)，充實(shí)新的試點(diǎn)內容。
   
至此，全國自由貿易區將從目前的上海，擴充到粵閩津滬四個(gè)地區。上海財經(jīng)大學(xué)自貿區研究院秘書(shū)長(cháng)陳波接受人民財經(jīng)專(zhuān)訪(fǎng)表示，“目前，部分人士對上海自貿區抱有負面觀(guān)點(diǎn)并非沒(méi)有道理，國家新設三個(gè)自貿區，既是對上海先行先試成果的推廣，也對上海造成競爭壓力。未來(lái)，上海如何把握優(yōu)勢，在改革上有實(shí)質(zhì)性突破是關(guān)鍵。”
   
以下為專(zhuān)訪(fǎng)實(shí)錄：
   
人民財經(jīng)：上海自貿區“先行先試”至今，外界評價(jià)不一。一年多來(lái)，自貿區的成績(jì)和不足有哪些？如何看待國內外輿論對于這片“試驗田”的爭議？
   
陳波：上海自貿區運行一年以來(lái)主要有兩個(gè)成績(jì)和一個(gè)不足。其中，成績(jì)主要是政府職能的轉變和貿易自由化的嘗試。自貿區內政府對于企業(yè)經(jīng)營(yíng)的審批和監管模式從事前審批轉變?yōu)槭轮?、事后報備的模式。企業(yè)相關(guān)執照的獲取時(shí)間從早前的半年壓縮為3天。這是政府簡(jiǎn)政放權的一個(gè)重要嘗試，極大的方便了企業(yè)。另外，自貿區內各部門(mén)對于通關(guān)便利化展開(kāi)合作，創(chuàng )新管理手段，大幅壓縮貨物通關(guān)時(shí)間，促進(jìn)了貿易便利化。
   
上海自貿區的不足主要是在金融改革領(lǐng)域步伐不夠快。尤其是在人民幣國際化和匯率市場(chǎng)化兩個(gè)重要方面進(jìn)展不夠。自貿區金融改革啃了骨頭，但是沒(méi)有啃到硬骨頭。下一步，上海應該權衡金融改革的風(fēng)險和收益，與央行等部委展開(kāi)更密切的溝通合作，爭取早日實(shí)現外界對于自貿區金改的期待。
   
人民財經(jīng)：有觀(guān)點(diǎn)認為，上海自貿區的“負面清單”涵蓋的內容太多，對國內外企業(yè)的吸引力仍然不夠，請問(wèn)您怎么看？
   
陳波：自貿區內實(shí)行“負面清單”管理是政府簡(jiǎn)政放權的一次重要改革嘗試。2014年的“負面清單”雖然較2013年的版本有進(jìn)步，但是離國際標準還是有不小的差距。國務(wù)院會(huì )議已經(jīng)要求進(jìn)一步壓縮負面清單，在服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域再推出一批擴大開(kāi)放舉措。相信上海自貿區2015年版的“負面清單”還會(huì )有調整。
   
人民財經(jīng)：微軟與百事通的合資公司是上海自貿區的第一家企業(yè)。但是XBOX業(yè)務(wù)入華的談判早就啟動(dòng)，并非因為自貿區才落戶(hù)上海。一年多來(lái)，上海自貿區對于外資的吸引力和預期有差距，原因是什么？
   
陳波：微軟XBOX項目談判的啟動(dòng)時(shí)間是2010年，確實(shí)不是自貿區成立以后的引資項目。當前，外界對于上海自貿區的負面觀(guān)點(diǎn)并不是沒(méi)有道理。外資進(jìn)入中國的領(lǐng)域主要是制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和金融業(yè)。在制造業(yè)方面，自貿區并沒(méi)有特殊的引資政策。企業(yè)發(fā)現，投資上海自貿區不如投資中國其他招商政策（稅收補貼等）更好的工業(yè)園區。
   
在關(guān)注度較高的金融業(yè)開(kāi)放層面，上海自貿區的開(kāi)放幅度沒(méi)有那么大。許多跨國金融企業(yè)也在觀(guān)望，未來(lái)國內設立更多自貿區以后，率先在金融改革上有突破的地方在哪里？
   
人民財經(jīng)：國家設立粵閩津自貿區的目的是什么？是否對上海自貿區形成競爭？
   
陳波：粵閩津自貿區對上海的競爭是肯定的。上海自貿區運行一年多來(lái)外界的評價(jià)不一，設立四個(gè)自貿區可以形成競爭態(tài)勢。未來(lái)，國家可以就自貿區改革成績(jì)進(jìn)行更好的評估和比較：誰(shuí)在改革上率先突破、誰(shuí)政策落地更快。
   
在招商引資方面，四地自貿區也會(huì )有競爭，外資和企業(yè)最終往哪里走是一個(gè)有待觀(guān)察的問(wèn)題。改革和市場(chǎng)一樣，都是有競爭才有效率。
   
人民財經(jīng)：四地自貿區各自的優(yōu)勢是什么？上海自貿區“先行先試”的特殊地位是否不存在了？
   
陳波：新的自貿區應該在一些領(lǐng)域較上海有突破。廣東的自貿園區主要對準港珠澳，個(gè)人比較看好前海的金融改革。在高端金融服務(wù)業(yè)方面廣東可能率先有突破。天津自貿區對準東北亞，發(fā)展航運和相關(guān)的融資租賃業(yè)務(wù)。福建的自貿園區主要是要發(fā)展臺海貿易，促進(jìn)臺海經(jīng)濟一體化的形成。
   
上海官員有不小的競爭壓力。但是，上海自貿區依然具備五個(gè)優(yōu)勢：綜合性?xún)?yōu)勢、基礎優(yōu)勢、地緣優(yōu)勢、政策優(yōu)勢和人才優(yōu)勢。上海畢竟是中國的經(jīng)濟中心，在貿易方面具備洋山港、外高橋綜合保稅區這樣優(yōu)良的地緣基礎和經(jīng)濟積淀。未來(lái)上海自貿區依然是改革的重要試驗田。 

本文關(guān)鍵詞： 粵閩津自貿區, 上海, 突破

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