您當前的位置：粵港澳實(shí)現服貿自由化 歷時(shí)11載粵港澳全面打通
在澳門(mén)回歸15年前夕，內地與香港、澳門(mén)《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿關(guān)系的安排》（下稱(chēng)“CEPA”）升級——經(jīng)過(guò)11次補充協(xié)議，突破了服務(wù)業(yè)瓶頸，實(shí)現了粵港澳地區的全面一體化。
昨天商務(wù)部網(wǎng)站公布的消息顯示，負責臺港澳事務(wù)的商務(wù)部副部長(cháng)高燕很忙。
當天上午，高燕在香港與香港特區政府財政司司長(cháng)曾俊華簽署了《內地與香港CEPA關(guān)于內地在廣東與香港基本實(shí)現服務(wù)貿易自由化的協(xié)議》。
隨后，高燕又趕赴澳門(mén)，與澳門(mén)特區政府經(jīng)濟財政司司長(cháng)譚伯源簽署了《內地與澳門(mén)CEPA關(guān)于內地在廣東與澳門(mén)基本實(shí)現服務(wù)貿易自由化的協(xié)議》。
兩份《協(xié)議》都將于2015年3月1日起正式實(shí)施。
值得關(guān)注的是，這兩份《協(xié)議》是內地首次以準入前國民待遇加負面清單的方式簽署的自由貿易協(xié)議。通過(guò)此項安排，廣東和香港、澳門(mén)，將在明年實(shí)現貨物貿易、服務(wù)貿易的全面自由化。
新華社此前消息稱(chēng)，中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平于12月19日至20日赴澳門(mén)出席慶祝澳門(mén)回歸祖國15周年大會(huì )暨澳門(mén)特別行政區第四屆政府就職典禮。
廣東自貿區將成國家試驗新戰場(chǎng)
《第一財經(jīng)日報》記者從相關(guān)人士處了解到，在廣東申請自貿區之初的最大賣(mài)點(diǎn)，便是對港合作，深圳前海主打的也是深港服務(wù)業(yè)合作。但是受多方制約，這幾年落實(shí)情況并不理想。
不久前，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議明確在廣東、天津和福建特定區域再設三個(gè)自貿區。但通過(guò)此次CEPA的升級，也是客觀(guān)上落實(shí)了粵港澳自貿區的內容。
商務(wù)部網(wǎng)站信息也顯示，此次CEPA升級，是市場(chǎng)開(kāi)放與深化改革同步推進(jìn)。為切實(shí)推進(jìn)自由化的工作，內地各有關(guān)部門(mén)已會(huì )同廣東省對香港探索建立健全與負面清單管理模式相適應的相關(guān)配套制度，將為廣東與香港基本實(shí)現服務(wù)貿易自由化提供制度保證。
對外經(jīng)貿大學(xué)中國WTO研究院副院長(cháng)屠新泉對本報記者介紹說(shuō)，在過(guò)去的補充協(xié)議中，曾經(jīng)有服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開(kāi)放安排。這次的最大亮點(diǎn)，還是在于首次以準入前國民待遇加負面清單的方式來(lái)簽署。
這種自由貿易協(xié)定簽署方式與目前中美之間正在談的中美投資協(xié)定（BIT），中國想要加入的TiSA（服務(wù)貿易協(xié)定）的思路一脈相承。
這意味著(zhù)，在推進(jìn)對外談判的過(guò)程中，中國需要新的戰場(chǎng)進(jìn)行局部試驗。此次服務(wù)業(yè)開(kāi)放的試驗選擇了與香港、澳門(mén)有密切聯(lián)系的廣東。
“與其他地方相比，CEPA的實(shí)踐經(jīng)驗豐富，談判基礎也很好，非常適合這樣的試驗。”屠新泉分析稱(chēng)，如果上海自貿區面向的是全球，廣東自貿區面向的就是港澳地區。
商務(wù)部研究院綜合戰略研究室副主任張莉從2005年開(kāi)始參與相關(guān)內容的研究工作。
在張莉看來(lái)，廣東的特色還在于制造業(yè)的比例以及傳統進(jìn)出口大省的地位。廣東地區進(jìn)出口金額常年保持全國前三的地位，制造業(yè)比重大，粵南粵北地區發(fā)展差異也比較大。這些都使得該地區在實(shí)行自貿區戰略后，能夠吸引來(lái)更多高端制造業(yè)投資，以及服務(wù)工業(yè)生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)投資。
協(xié)議正文對適用范圍、國民待遇、保留限制性措施、金融審慎原則、電信文化專(zhuān)章、跨境服務(wù)、最惠待遇、一般例外與安全例外、政府采購、保障措施、投資便利化等問(wèn)題分別作出了原則性的規定；
協(xié)議附件包括兩部分內容：一是商業(yè)存在方式下以負面清單形式保留的限制性措施。按世界貿易組織服務(wù)貿易分類(lèi)標準160個(gè)部門(mén)的分類(lèi)，逐個(gè)領(lǐng)域作出具體承諾。除列明具體限制性措施外，對香港服務(wù)提供者實(shí)行與內地企業(yè)同等的待遇；二是跨境服務(wù)、電信領(lǐng)域、文化領(lǐng)域以正面清單的方式列明新增開(kāi)放措施。同時(shí)，為支持香港市民北上創(chuàng )業(yè)，對個(gè)體工商戶(hù)作了更大的開(kāi)放。
歷時(shí)11載粵港澳全面打通
2003年，內地與香港、澳門(mén)CEPA主體文件簽署。這是內地與香港、澳門(mén)單獨關(guān)稅區之間簽署的自由貿易協(xié)議，也是內地第一個(gè)全面實(shí)施的自由貿易協(xié)議。
之后，每年均以《補充協(xié)議》的方式不斷完善填充框架中的內容。最開(kāi)始只是確定部分商品零關(guān)稅，后來(lái)陸續加入各種貨物貿易產(chǎn)品的種類(lèi)，到對內地有限城市開(kāi)放自由行、對個(gè)體工商戶(hù)開(kāi)放，再到現在的服務(wù)貿易領(lǐng)域，粵港澳地區全面開(kāi)放。
張莉稱(chēng)，從2005年，他們就在研究粵港澳的全面打通和開(kāi)放，只是進(jìn)展一直不快。近期，廣東自貿區獲批，澳門(mén)回歸15周年，在這個(gè)契機之下，粵港澳一體化加速并最終落地。
她對《第一財經(jīng)日報》記者說(shuō)，CEPA的最終目標是，將香港和澳門(mén)納入整個(gè)中國的大市場(chǎng)，完全內資待遇。這種待遇包括全面零關(guān)稅和服務(wù)業(yè)的全面開(kāi)放。目前，廣東作為試點(diǎn)地區，率先和港澳地區實(shí)現了貨物、服務(wù)的全面一體化。
在WTO框架下，香港、澳門(mén)作為單獨的經(jīng)濟體和關(guān)稅區獨立地加入了該體系。內地如果要與之簽訂協(xié)議，必須在此框架下，從自貿協(xié)定簽訂起。在開(kāi)放力度、開(kāi)放領(lǐng)域的廣度和深度上，都會(huì )比其他自貿區更大。
但是，開(kāi)放之初，由于政策不夠熟悉，很多地區的企業(yè)并沒(méi)有很好地落實(shí)或者使用CEPA帶來(lái)的便利條件。與此同時(shí)，粵港澳地區由于語(yǔ)言文化和地理位置相近，其合作意愿更高也更急切。該地區實(shí)際互通和開(kāi)放便利程度已經(jīng)很高，目前的協(xié)議順應了該潮流。
此前，內地對待香港、澳門(mén)企業(yè)，其實(shí)是等同外資待遇，但外資在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的準入是有門(mén)檻的。此次協(xié)議簽署，便是在粵港澳地區徹底破除了這一門(mén)檻。
內地在廣東與香港服務(wù)貿易自由化
●開(kāi)放部門(mén)達153個(gè)
●涉及世界貿易組織服務(wù)貿易160個(gè)部門(mén)總數的95.6%，其中58個(gè)部門(mén)擬完全實(shí)現國民待遇
●在采用負面清單的134個(gè)部門(mén)中，保留的限制性措施共132項
●采用正面清單擴大開(kāi)放的部門(mén)新增27項開(kāi)放措施，其中個(gè)體工商戶(hù)新增開(kāi)放行業(yè)84個(gè)，累計開(kāi)放行業(yè)達130個(gè)
內地在廣東與澳門(mén)服務(wù)貿易自由化
●開(kāi)放部門(mén)將達到153個(gè)
●涉及世界貿易組織服務(wù)貿易160個(gè)部門(mén)總數的95.6%，其中58個(gè)部門(mén)擬完全實(shí)現國民待遇
●在采用負面清單的134個(gè)部門(mén)中，保留的限制性措施共132項
●采用正面清單擴大開(kāi)放的部門(mén)新增24項開(kāi)放措施，其中個(gè)體工商戶(hù)新增開(kāi)放行業(yè)84個(gè)，累計開(kāi)放行業(yè)達130個(gè)
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