CEPA升級版：以負面清單為主 服務(wù)貿易自由化協(xié)議簽署

2014年12月18日，商務(wù)部副部長(cháng)高燕與香港特區政府財政司司長(cháng)曾俊華在香港簽署了《內地與香港CEPA關(guān)于內地在廣東與香港基本實(shí)現服務(wù)貿易自由化的協(xié)議》（下稱(chēng)《協(xié)議》），《協(xié)議》將于2015年3月1日起正式實(shí)施。

    這是內地首個(gè)以準入前國民待遇加負面清單方式簽署的自由貿易協(xié)議簽署。明年3月1起，廣東對香港的開(kāi)放部門(mén)將達153個(gè)，涉及世界貿易組織服務(wù)貿易160個(gè)部門(mén)總數的95.6%。這也就意味著(zhù)，廣東率先與香港實(shí)現了服務(wù)貿易自由化。

    “今天簽署的協(xié)議，無(wú)論在形式或內容上都有突破。以往CEPA和不同的補充協(xié)議都是以正面清單的形式，列出開(kāi)放范疇和措施。此次的協(xié)議在廣東對香港服務(wù)提供者在不同的商業(yè)領(lǐng)域以負面清單的形式列出不包括在內的項目。就是說(shuō)除了清單上列出的例外措施，香港服務(wù)提供者都得以享受?chē)翊觥?rdquo;曾俊華在致辭時(shí)表示，而跨境服務(wù)以及電信和文化服務(wù)，將繼續沿用正面清單形式表述。

    “可以享受?chē)翊鍪且粋€(gè)重要發(fā)展。”接受21世紀經(jīng)濟報道采訪(fǎng)時(shí)，中山大學(xué)港澳珠江三角洲研究中心主任陳廣漢教授表示，在此次協(xié)議簽署前，對香港的開(kāi)放力度已經(jīng)不小，但此前無(wú)法享受?chē)翊龀蔀橐恍┫愀鄯?wù)業(yè)提供者在廣東發(fā)展的障礙。

    以負面清單為主

    服務(wù)貿易自由化一直是粵港合作的重要組成部分之一。早在今年11月初舉行的粵港合作聯(lián)席會(huì )議第十七次會(huì )議上，廣東省省長(cháng)朱小丹就曾對媒體透露，雙方將通過(guò)CEPA在今年年內率先基本實(shí)現服務(wù)貿易自由化，開(kāi)放度將達到95%，深度也居于國際領(lǐng)先水平。

    商務(wù)部披露，《協(xié)議》的附件包括兩部分內容：

    一是商業(yè)存在方式下以負面清單形式保留的限制性措施。按世界貿易組織服務(wù)貿易分類(lèi)標準160個(gè)部門(mén)的分類(lèi)，逐個(gè)領(lǐng)域做出具體承諾。除列明具體限制性措施外，對香港服務(wù)提供者實(shí)行與內地企業(yè)同等的待遇；二是跨境服務(wù)、電信領(lǐng)域、文化領(lǐng)域以正面清單的方式列明新增開(kāi)放措施。同時(shí)，為支持香港市民北上創(chuàng )業(yè)，對個(gè)體工商戶(hù)做了更大的開(kāi)放。

    可以看出，不同于過(guò)去十年簽訂的CEPA及其補充協(xié)議，新《協(xié)議》首次大范圍采取了負面清單模式。也就是說(shuō)，協(xié)議明年生效后，在廣東絕大多數部門(mén)以準入前國民待遇加負面清單的開(kāi)放方式予以推進(jìn)，少數敏感部門(mén)繼續采用正面清單的開(kāi)放方式。

    中山大學(xué)港澳珠江三角洲研究中心副主任張光南常年研究廣東對港澳開(kāi)放議題。他認為，負面清單模式是對CEPA的升級，也是廣東率先實(shí)現與香港服務(wù)貿易自由化的必然選擇。

    根據張光南的研究，CEPA簽署十年來(lái)，內地對香港的開(kāi)放廣度已經(jīng)很大，但“深度”仍顯不夠，存在“大門(mén)打開(kāi)、小門(mén)還沒(méi)開(kāi)，小門(mén)打開(kāi)，玻璃門(mén)還在”現象。

    中山大學(xué)港澳珠三角研究中心毛艷華在去年底一次討論港澳定位的學(xué)術(shù)研討會(huì )上指出，10年來(lái)香港對內地服務(wù)輸出占比一直徘徊在35%左右，并未刺激本港服務(wù)業(yè)大幅“北上”；甚至香港在內地輸入服務(wù)貿易總量的比例還趨于下降，從2001年的25.1%跌到2010年的15.4%。

    張光南認為，負面清單之外的部門(mén)均予以開(kāi)放，可以增加開(kāi)放透明度，也將推動(dòng)商事制度改革和政府職能轉變。

    “過(guò)去十年，總商會(huì )致力向兩地政府遞交CEPA開(kāi)放的相關(guān)建議，很高興這次也有采納，包括設立‘負面清單’并率先在廣東落實(shí)等。而準入前國民待遇，有助降低在內地開(kāi)設公司的門(mén)檻，令香港中小型企業(yè)更易于進(jìn)軍內地市場(chǎng)，對年青人到內地開(kāi)創(chuàng )事業(yè)也有幫助。”香港總商會(huì )彭耀佳表示。

    張光南還指出，與上海自貿區兩度公布的負面清單有所不同，此次協(xié)議的負面清單更加與國際接軌。“上海自貿區負面清單行業(yè)分類(lèi)上采用國家統計局起草的《國民經(jīng)濟的分類(lèi)代碼》，而非國際上通用的《服務(wù)貿易總協(xié)定》服務(wù)部門(mén)分類(lèi)與CPC代碼；現在的負面清單涉及的小類(lèi)只占所有小類(lèi)的17%，開(kāi)放的則達83%。另外，該管理措施并非是涉及兩地的雙邊協(xié)定，這與粵港服務(wù)貿易自由化不同。”張光南說(shuō)。

    對于在敏感部門(mén)仍采取正面清單模式，張光南認為，這樣的逐步開(kāi)放考慮了市場(chǎng)接受能力和風(fēng)險防范需要，是非常有必要的。

    協(xié)議確立香港最惠待遇

    具體而言，《協(xié)議》的開(kāi)放部門(mén)將達到153個(gè)，涉及世界貿易組織服務(wù)貿易160個(gè)部門(mén)總數的95.6%，其中58個(gè)部門(mén)擬完全實(shí)現國民待遇；在采用負面清單的134個(gè)部門(mén)中，保留的限制性措施共132項；采用正面清單擴大開(kāi)放的部門(mén)新增27項開(kāi)放措施，其中個(gè)體工商戶(hù)新增開(kāi)放行業(yè)84個(gè)，累計開(kāi)放行業(yè)達130個(gè)。

    2011年中央曾宣布，將會(huì )在國家“十二五”規劃期末，基本實(shí)現內地與香港服務(wù)貿易自由化，廣東近年一直努力在今年年內率先實(shí)現這一目標。

    目前，內地各有關(guān)部門(mén)已會(huì )同廣東省對香港探索建立健全與負面清單管理模式相適應的相關(guān)配套制度，將為廣東與香港基本實(shí)現服務(wù)貿易自由化提供制度保證。

    考慮到《負面清單》及管理措施實(shí)施可能存在的風(fēng)險管理、利益協(xié)調、配套措施、執行效率等潛在問(wèn)題，張光南建議八項管理創(chuàng )新：政府權責界定 “正面清單”管理、政府職能區分 “管理”與“服務(wù)”、商事制度改革、信用體系建設、爭端解決模式、程序信息透明、政策與商務(wù)推廣、行業(yè)標準與行業(yè)研究，并制定應急方案、實(shí)施路線(xiàn)圖與時(shí)間表。

    商務(wù)部認為，《協(xié)議》簽署后，廣東將為內地與香港基本實(shí)現服務(wù)貿易自由化先行先試積累經(jīng)驗，這將為香港鞏固國際金融、貿易、航運等中心地位和發(fā)展新興現代服務(wù)業(yè)提供有益的幫助，也將為內地經(jīng)濟帶來(lái)新的活力，有利于全面推動(dòng)內地與香港經(jīng)濟的融合。

    另?yè)私?，《協(xié)議》將給予香港最惠待遇以協(xié)議的方式進(jìn)一步明確下來(lái)，即今后內地與其他國家和地區簽署的自由貿易協(xié)定中，優(yōu)于CEPA的開(kāi)放措施均將適用于香港。

    明年或推廣至全國

    站在CEPA整體框架的高度，此次《協(xié)議》僅僅邁出內地與香港服務(wù)貿易自由化的第一步，明年通過(guò)《協(xié)議》在廣東落實(shí)的措施將有望推至全國范圍。

    早在2011年，中央政府即已宣布，將會(huì )在國家“十二五”規劃期末，基本實(shí)現內地與香港服務(wù)貿易自由化。自2011年底簽署的《CEPA補充協(xié)議八》至去年的《CEPA補充協(xié)議十》都朝著(zhù)實(shí)現服務(wù)貿易自由化的目標推進(jìn)。

    近三年粵港服務(wù)貿易進(jìn)出口總額一直維持在年均增長(cháng)20%以上，去年則同比增長(cháng)40%達到777.7億美元。此次簽訂《協(xié)議》前，廣東已對港澳開(kāi)放149個(gè)服務(wù)業(yè)門(mén)類(lèi)，在金融、旅游、司法、會(huì )計、檢測等領(lǐng)域合作均取得新突破。

    “對香港開(kāi)放的力度已經(jīng)不是問(wèn)題，很多有意愿進(jìn)來(lái)（內地）的機構已經(jīng)進(jìn)來(lái)，關(guān)鍵是相關(guān)措施最終落地的效果如何。”陳廣漢認為，過(guò)往加大開(kāi)放力度后，在經(jīng)濟層面的實(shí)際反映還不是特別強烈，從中吸取經(jīng)驗的話(huà)，未來(lái)的放開(kāi)還是應該更以經(jīng)濟行為為主導。

    高燕表示，《協(xié)議》可為香港及內地基本實(shí)現服務(wù)貿易自由化累積經(jīng)驗，廣東先行先試的認識可以復制推廣，條件成熟時(shí)，將積極有序地推廣至其他省市，爭取明年底前完成香港與內地基本實(shí)現服務(wù)貿易自由化的目標。

    香港總商會(huì )總裁袁莎妮認為，雖然只限在廣東設立的港資服務(wù)企業(yè)享有“國民待遇”，但原則上，除了負面清單另有規定，其服務(wù)對象、營(yíng)運地域與內資企業(yè)看齊，并不局限于廣東。

本文關(guān)鍵詞： CEPA升級版, 負面清單, 服務(wù)貿易自由化, 協(xié)議簽署

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