商務(wù)部臺港澳司副司長(cháng)解讀粵港澳服務(wù)貿易自由化協(xié)議

中國網(wǎng):

    中國訪(fǎng)談·世界對話(huà)，歡迎您的收看，本次CEPA框架下關(guān)于內地在廣東與香港澳門(mén)基本實(shí)現服務(wù)貿易自由化協(xié)議于今日簽署，我們特別邀請到了國家商務(wù)部臺港澳司副司長(cháng)孫彤先生為我們進(jìn)行解讀，孫司長(cháng)您好。

    孫彤:

    您好！

    中國網(wǎng):

    首先請您為我們介紹一下，本次這個(gè)協(xié)議有什么亮點(diǎn)呢？

    孫彤:

    這次協(xié)議意義是比較重大，主要以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一個(gè)特點(diǎn)是它是中國內地第一次以準入前國民待遇和負面清單的形式對外簽署的自由貿易協(xié)議，這是一個(gè)非常新的變化。過(guò)去CEPA都是以正面清單的方式簽署的協(xié)議，這次采取了一個(gè)全新的模式，這個(gè)是它的非常重要的特點(diǎn)。此外，它的開(kāi)放部門(mén)很多，開(kāi)放的深度比較廣。在這次CEPA里面，我們涉及到的按照WTO的分類(lèi)，160個(gè)部門(mén)總數里面我們對香港開(kāi)放了153個(gè)，達到總數的95.6%，那么這就完全符合國際上關(guān)于服務(wù)貿易自由化的開(kāi)放廣度的標準。

    第二個(gè)特點(diǎn)就是它的開(kāi)放深度。我們在這153個(gè)開(kāi)放的部門(mén)里面，有58個(gè)部門(mén)都完全達到了國民待遇。在世貿組織服務(wù)貿易的160個(gè)部門(mén)中，這次采取負面清單是134個(gè)部門(mén)，那么在這134個(gè)采取負面清單的部門(mén)中，我們保留了132項的限制性措施。也就是說(shuō)除了這132項限制性措施之外，香港的服務(wù)提供者到內地來(lái)都享受和內地同等的待遇，這是一個(gè)很重要的特點(diǎn)。

    孫彤:

    第三個(gè)特點(diǎn)，這次明確了一個(gè)原則，我們在過(guò)去的實(shí)踐中也是這么做的，香港一直保持我們對外開(kāi)放的最高的開(kāi)放度，其他的我們對外簽署和其他國家及地區的協(xié)議，如果在服務(wù)貿易領(lǐng)域、貨物貿易領(lǐng)域，如果有比對香港更開(kāi)放，我們都把它引入到CEPA中對香港開(kāi)放，但這次是第一次以協(xié)議的方式把這個(gè)最惠待遇明確下來(lái)，這個(gè)意義也是非常重要的。

    第四個(gè)特點(diǎn)就是我們這次是開(kāi)放和改革同步進(jìn)行。商務(wù)部和中央政府的各個(gè)有關(guān)主管部門(mén)和廣東省一起配合準入前國民待遇和負面清單，我們正在制訂草擬相關(guān)的配套制度，因為這是個(gè)全新的管理方式，需要建立的制度也是一系列很復雜的改革，所以這是很重要的。

    第五個(gè)特點(diǎn)也就是說(shuō)我們這次的協(xié)議，所有的措施都是在廣東先實(shí)施。廣東和香港之間實(shí)現服務(wù)貿易的自由化，就是在廣東已經(jīng)具備基礎的條件下更加開(kāi)放。同時(shí)這種開(kāi)放為今后內地和香港、澳門(mén)實(shí)現服務(wù)貿易的自由化來(lái)積累經(jīng)驗，創(chuàng )造條件。

    這次協(xié)議概括講主要有這五個(gè)方面的特點(diǎn)或者亮點(diǎn)。

    中國網(wǎng):

    您剛才介紹，這次CEPA協(xié)議是首次采用了準入前國民待遇和負面清單的方式，這個(gè)對于港澳開(kāi)放有什么意義呢？

    孫彤:

    CEPA可以這么講，它是首次在內地和其他的經(jīng)濟體簽署這種自由貿易協(xié)議的時(shí)候，采取的準入前國民待遇和負面清單，這個(gè)一定是在簽署自貿協(xié)議里面。因為在此之前我們上海自貿區也已經(jīng)對所有外資，按照國民經(jīng)濟的分類(lèi)采取了負面清單的管理辦法，這兩個(gè)還是有一定區別的，CEPA它的特點(diǎn)一個(gè)是按照國際的標準，就是按照WTO的部門(mén)分類(lèi)和聯(lián)合國的中央產(chǎn)品分類(lèi)的目錄。關(guān)于對服務(wù)貿易的分類(lèi)，按照這個(gè)標準設計的負面清單，最關(guān)鍵的問(wèn)題在于負面清單是一種管理方式的轉變，也就是說(shuō)它要體現“非進(jìn)即許”的原則。只要不禁止，只要沒(méi)有限制操作，它就是實(shí)行和內地的企業(yè)完全一樣的待遇，這個(gè)是它的一個(gè)最根本的特點(diǎn)。它的意義在于我們給香港的服務(wù)提供者到內地來(lái)設立商業(yè)存在，拓展服務(wù)的空間，就給它提供了更多機會(huì )，減少了更多的限制。在配套上，我們簡(jiǎn)化的行政審批程序改革了管理模式，就使得創(chuàng )業(yè)機會(huì )更多，空間更大。

    中國網(wǎng):

    為什么這次CEPA協(xié)議對港澳開(kāi)放措施集中在廣東呢？

    孫彤:

    首先有這么幾個(gè)原因：第一個(gè)原因，大家都知道廣東和香港是地理上就連在一起的。另外，從改革開(kāi)放以后兩地之間的經(jīng)貿合作水平應該是非常高的，聯(lián)系度也是非常高的。同時(shí)從CEPA實(shí)施以后，陸陸續續在廣東已經(jīng)采取了很多項的先行先試的措施。在廣東積累經(jīng)驗的基礎之上，這些先行先試的措施又有很多都已經(jīng)在整個(gè)內地推廣，所以我們認為在廣東有基礎。

    第二個(gè)原因，內地和香港之間的經(jīng)貿合作很大一部分都是廣東和香港之間的經(jīng)貿合作，那么香港的服務(wù)提供者開(kāi)拓內地市場(chǎng)，第一步要先選擇在廣東，然后通過(guò)廣東再到整個(gè)內地其他地區。

    第三個(gè)原因就是廣東在前幾年都已經(jīng)開(kāi)始了行政審批制度的試點(diǎn)、改革的試點(diǎn)。綜上所說(shuō)的這幾個(gè)原因，我們覺(jué)得在廣東先行先試比較具備條件，同時(shí)也能為在整個(gè)內地范圍推廣積累一些經(jīng)驗。

    中國網(wǎng):

    本次CEPA協(xié)議開(kāi)放方式轉變如此之大，請問(wèn)在落實(shí)上是否存在什么困難呢？

    孫彤:

    困難倒不一定這么講，應該說(shuō)它還是有難度的。第一個(gè)就是大家對負面清單和準入前國民待遇的理解，包括業(yè)界的理解，包括我們負責執行政府部門(mén)對這種新的方式理解，這是一個(gè)非常重要的一點(diǎn)。這需要我們進(jìn)行推廣，需要我們進(jìn)行宣介，普及培訓進(jìn)行政策的解讀，讓大家知道如何來(lái)利用負面清單的這種管理方式來(lái)去開(kāi)拓自己的業(yè)務(wù)。給大家舉個(gè)例子，也就是說(shuō)在負面清單里我只規定了哪些東西是有限制性的，其他我們都沒(méi)有講，沒(méi)有講的那就是實(shí)行和內地企業(yè)同等的待遇，這一個(gè)就需要執行者要非常準確把握負面清單和準入前國民待遇這個(gè)政策，然后給企業(yè)創(chuàng )造更加便利的條件，這是第一點(diǎn)。

    第二點(diǎn)就是圍繞著(zhù)準入前國民待遇和負面清單我們要有一系列制度的配套。什么叫準入前國民待遇，那就是說(shuō)我在準入前這個(gè)階段也要和內地企業(yè)享受同等待遇，但是現在我們對外資，對從境外來(lái)的投資還要有審批，我們對他的項目要立項，有的項目是要立項，我們甚至還要對他的合同、章程等等都要審批。如果要實(shí)行準入前國民待遇，那么我們將會(huì )采取備案的方式，也就是一個(gè)信息披露的方式，這點(diǎn)變化是非常大的。對于我們管理和事中事后的監管都提出了很大的挑戰，我想這兩個(gè)問(wèn)題是我們在落實(shí)過(guò)程之中最需要解決的問(wèn)題。

    中國網(wǎng):

    所以我們也是要付出很大努力去解決這兩個(gè)問(wèn)題。最后請您為我們介紹一下，CEPA下一步有哪些工作計劃呢？

    孫彤:

    下一步工作計劃有這樣兩個(gè)方面：一個(gè)方面就是要把今年簽署的廣東和香港率先實(shí)現服務(wù)貿易自由化的協(xié)議落實(shí)好。要想落實(shí)好，我們還需要做幾項工作，第一項工作我們要修改相應的法規規章，要制訂相應的配套措施，因為它只是一個(gè)簽署的協(xié)議，要把它轉化成內地，轉化成廣東省可以執行的我們內地的法律法規，所以有一個(gè)轉化的過(guò)程，這是一個(gè)要做的。第二項工作就是要進(jìn)行宣介，讓他們更好地去理解，然后能更好地去利用，同時(shí)我們要對政府部門(mén)，特別是負責執行這些協(xié)議的部門(mén)要進(jìn)行大量的培訓，要讓這些負責管理的監管部門(mén)能夠更好的去執行，并在執行的過(guò)程中能夠更準確，這是我們第一個(gè)要做的事情。

    第二個(gè)要做的事情就是要按照李克強總理在2011年提出的到“十二五”期末，內地和香港要基本實(shí)現服務(wù)貿易的自由化。我們現在是走出了第一步，現在廣東率先實(shí)現，我們要繼續在總結廣東先行先試的基礎之上，把服務(wù)貿易自由化的范圍進(jìn)一步向內地推廣，要在2015年底爭取實(shí)現內地和香港的服務(wù)貿易的自由化。

    中國網(wǎng):

    非常感謝您的介紹和解讀，讓我們對這次的協(xié)議有了一個(gè)更加直觀(guān)的理解，也感謝各位網(wǎng)友的收看，我們下期再見(jiàn)。

本文關(guān)鍵詞： 商務(wù)部, 臺港澳司, 解讀, 粵港澳服務(wù)貿易自由化協(xié)議

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