國家全面部署應急產(chǎn)業(yè) 萬(wàn)億級市場(chǎng)迎民資

應急產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)人們既熟悉而又陌生的產(chǎn)業(yè)：說(shuō)它熟悉，是因為這一產(chǎn)業(yè)堪稱(chēng)龐大，涉及到的都是裝備、材料、醫藥、輕工等十多個(gè)人們熟悉的領(lǐng)域；說(shuō)它陌生，則因為它屬于新興產(chǎn)業(yè)的陣營(yíng)。如今，這一產(chǎn)業(yè)正在成為民資的又一座金礦。
   
2014年12月24日，國務(wù)院正式對外發(fā)布了 《加快應急產(chǎn)業(yè)的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），指出要在2020年形成應急產(chǎn)業(yè)的體系，并為此給多個(gè)部委分派了重點(diǎn)工作任務(wù)。
   
應急產(chǎn)業(yè)的規模極大。工信部相關(guān)負責人表示，經(jīng)過(guò)估算，2013年全國安全應急、應急裝備等領(lǐng)域專(zhuān)用產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)值達到近萬(wàn)億元規模。
   
國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部研究員魏際剛對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，在國家此次對應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出具體部署后，應急產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值規模還將進(jìn)一步擴大，并呈較高增長(cháng)的態(tài)勢。同時(shí)，應急產(chǎn)業(yè)對上下游產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強，將形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。
   
跨度大、覆蓋廣、帶動(dòng)強
   
民政部《2013年社會(huì )服務(wù)發(fā)展統計公報》顯示，2013年我國自然災害共造成全國近3.9億人次受災，因災直接經(jīng)濟損失5808.4億元。
   
隨著(zhù)中國經(jīng)濟的發(fā)展，社會(huì )的進(jìn)步和公眾安全意識的提高，社會(huì )各方對應急產(chǎn)品和服務(wù)的需求不斷增長(cháng)，應急產(chǎn)業(yè)也顯露出極大的發(fā)展潛力。
   
“應急產(chǎn)業(yè)是先導性產(chǎn)業(yè)，它的迅速發(fā)展將帶動(dòng)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效，形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。”魏際剛舉例說(shuō)，例如應急物流業(yè)，該行業(yè)包含從采購、倉儲、包裝、分撥，配送，甚至后續的回收處理等，對產(chǎn)業(yè)的上下游帶動(dòng)性很強。
  
魏際剛表示，應急不僅包括事后應急，更重要的是事前預防，災害發(fā)生前及事中事后都被囊括其中。“每一個(gè)人，每一個(gè)行業(yè)，每一個(gè)組織，每一個(gè)地區，都是有應急需求的。”他說(shuō)。
   
工信部相關(guān)負責人表示，2013年，消防、安防、安全應急、信息安全、應急通信裝備、反恐裝備、食品安全監測設備等領(lǐng)域專(zhuān)用產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)值達到近萬(wàn)億元規模。魏際剛認為，應急產(chǎn)業(yè)跨度大、覆蓋廣，在此次國家層面做出部署后，未來(lái)將會(huì )呈現較高速的增長(cháng)態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)規模將進(jìn)一步擴大。
   
值得注意的是，已有地方的應急產(chǎn)業(yè)開(kāi)始良性發(fā)展?！睹咳战?jīng)濟新聞》記者從四川省科技廳網(wǎng)站獲悉，目前地震預警技術(shù)已形成從科技攻關(guān)到商業(yè)化生產(chǎn)、銷(xiāo)售、服務(wù)的創(chuàng )新鏈結構，為四川省加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尋找到一個(gè)新的增長(cháng)點(diǎn)；2013年地震預警產(chǎn)品銷(xiāo)售收入600萬(wàn)元，2014年達1500萬(wàn)元。隨著(zhù)社會(huì )對地震預警的認識，該產(chǎn)品有望年產(chǎn)值過(guò)億元。
   
“在一些國家，緊急救援已成為繼金融、保險、電信后的第四大產(chǎn)業(yè)。”民政部緊急救援促進(jìn)中心理事長(cháng)于友民說(shuō)。
   
鼓勵引導社會(huì )資本參與
   
雖然應急產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟拉動(dòng)的潛力巨大，但不可忽視的是，目前我國的應急產(chǎn)業(yè)還存在體系不健全、市場(chǎng)需求培育不足、關(guān)鍵技術(shù)裝備發(fā)展緩慢等問(wèn)題。
   
魏際剛表示，以前的應急措施多為政府主導，市場(chǎng)化的程度并不高。所以接下來(lái)要按照市場(chǎng)化、社會(huì )化、規?；姆绞絹?lái)發(fā)展，將產(chǎn)生多種業(yè)態(tài)與商業(yè)模式。
   
對此，《意見(jiàn)》也明確了重點(diǎn)方向，包括監測預警，即圍繞提高各類(lèi)突發(fā)事件監測預警的及時(shí)性和準確性，重點(diǎn)發(fā)展監測預警類(lèi)應急產(chǎn)品；預防防護，即圍繞提高個(gè)體和重要設施保護的安全性和可靠性，重點(diǎn)發(fā)展預防防護類(lèi)應急產(chǎn)品；處置救援，即圍繞提高突發(fā)事件處置的高效性和專(zhuān)業(yè)性，重點(diǎn)發(fā)展處置救援類(lèi)應急產(chǎn)品；應急服務(wù)，即圍繞提高突發(fā)事件防范處置的社會(huì )化服務(wù)水平，創(chuàng )新應急服務(wù)業(yè)態(tài)等。
   
這幾大方向無(wú)疑是未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。據了解，目前已有包括新興際華集團、中國航天科工集團、中國兵器工業(yè)集團等企業(yè)正在發(fā)力應急產(chǎn)業(yè)。11月初，新興際華集團下屬的新興重工擬投資48.6億在武漢布局裝備制造項目、制造服務(wù)項目以及區域總部項目，打造新能源及應急救援產(chǎn)業(yè)集群。
   
此外，為促進(jìn)應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《意見(jiàn)》明確加大財政稅收政策支持力度、完善投融資政策等5項政策支持。并且將重點(diǎn)工作任務(wù)分配給十余部委，國家重視程度可見(jiàn)一斑。
   
在各部委的具體分工上，財政部、稅務(wù)總局將落實(shí)和完善適用于應急產(chǎn)業(yè)的稅收政策。財政部、央行、發(fā)改委、國資委、銀監會(huì )、證監會(huì )等部門(mén)分工負責鼓勵金融資本、民間資本及創(chuàng )業(yè)與私募股權投資投向應急產(chǎn)業(yè)，支持符合條件的應急產(chǎn)業(yè)企業(yè)采取發(fā)行股票、債券等多種方式，在海內外資本市場(chǎng)直接融資。
   
銀監會(huì )、工信部將引導融資性擔保機構加大對符合產(chǎn)業(yè)政策、資質(zhì)好、管理規范的應急產(chǎn)業(yè)企業(yè)的擔保力度。央行、銀監會(huì )將加大對技術(shù)先進(jìn)、優(yōu)勢明顯、帶動(dòng)和支撐作用強的應急產(chǎn)業(yè)重大項目的信貸支持力度。
   
值得注意的是，財政部會(huì )同有關(guān)部門(mén)還將利用中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金等措施支持應急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中小微企業(yè)發(fā)展。
   
此外，國土資源部對應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項目建設用地，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策和土地利用總體規劃的前提下予以支持。

本文關(guān)鍵詞： 全面部署, 應急產(chǎn)業(yè), 萬(wàn)億級市場(chǎng), 民資

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