2015年中國迎來(lái)改革關(guān)鍵之年：多領(lǐng)域將“趁熱打鐵”

2014是中國全面深化改革的開(kāi)局之年，各項改革呈現出“全面播種、次第開(kāi)花”景象。隨著(zhù)新年的來(lái)臨，全面深化改革進(jìn)入關(guān)鍵之年，可以預見(jiàn)的是，改革將“趁熱打鐵”繼續推進(jìn)，司法體制改革、養老金并軌、居住證制度、高考新政……2015年，多個(gè)關(guān)涉國計民生重點(diǎn)領(lǐng)域的改革進(jìn)展，尤為可期。

司法體制改革試點(diǎn)推進(jìn)

三中全會(huì )作出深化改革的全面部署之后，司法體制改革即在推進(jìn)。2014年6月，中央“深改組”審議通過(guò)《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問(wèn)題的框架意見(jiàn)》，對若干重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題確定了政策導向，并選擇上海、廣東、吉林、湖北、海南、青海6個(gè)省市先行試點(diǎn)，后來(lái)貴州省也加入試點(diǎn)。

2014年10月舉行的四中全會(huì )專(zhuān)題討論依法治國的問(wèn)題，全會(huì )通過(guò)的決定勾畫(huà)了法治中國的建設新藍圖，這其中司法體制改革亦著(zhù)墨不少。

四中全會(huì )部署的改革內容目前也已啟動(dòng)。最高法日前表示，根據中央批準的試點(diǎn)方案，最高法院第一、第二巡回法庭分別設在深圳、沈陽(yáng)，將于2015年年初受理、審理案件。巡回法庭的設立在于推動(dòng)審判機關(guān)重心下移，就地解決糾紛、方便當事人訴訟。

司法體制改革關(guān)乎社會(huì )公正，各項試點(diǎn)改革勢必在2015年深入推進(jìn)。

國企改革會(huì )有重要進(jìn)展

《中央管理企業(yè)負責人薪酬制度改革方案》于2015年初正式實(shí)施，72家央企負責人將率先在年初啟用新的薪酬制度，中國國企改革邁出重要一步。據測算，改革后央企主要負責人薪酬水平將不超過(guò)在崗職工平均工資的7到8倍。

同時(shí)，多省份也修改完善省內國企薪酬改革實(shí)施方案，被認為是國企體制改革中最難啃的骨頭之一的“高管限薪”進(jìn)入最后階段。

三中全會(huì )提出全面推進(jìn)國企混合所有制改革后，國企改革進(jìn)入加速期，現階段超過(guò)20個(gè)省份公布了國企改革方案。

中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任楊偉民較早前表示，國企改革2015年會(huì )有重要進(jìn)展。

養老金并軌方案或將出臺

機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工之間退休養老“雙軌制”導致的退休待遇差距拉大現象已遭詬病多年。2014年底，國務(wù)院關(guān)于統籌推進(jìn)城鄉社會(huì )保障體系建設工作情況的報告指出，中國將推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革，建立與城鎮職工統一的養老保險制度。

國務(wù)院副總理馬凱表示，機關(guān)事業(yè)單位和城鎮職工養老保險制度并軌問(wèn)題的相關(guān)文件即將印發(fā)。人社部部長(cháng)尹蔚民也表示，人社部將爭取在2015年提出職工基礎養老保險金全國統籌的方案。

2015年，細化的養老金并軌方案或將出臺。養老金并軌改革，預計涉及約4000萬(wàn)機關(guān)事業(yè)單位人員。

居住證制度有望全面推開(kāi)

三中全會(huì )以來(lái)，中國戶(hù)籍改革步伐加快。國家新型城鎮化規劃明確了戶(hù)籍改革的基本方向和原則，國務(wù)院進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍改革制度的意見(jiàn)終結了沿續半個(gè)世紀的“農業(yè)”與“非農業(yè)”二元戶(hù)籍。

居住證管理辦法2014年底公開(kāi)征求意見(jiàn)，規定居住證持有人可享受就業(yè)、醫療等與當地戶(hù)籍人口多項同等權利，還明確了居住證持有人的落戶(hù)通道。

作為戶(hù)籍制度改革中一個(gè)過(guò)渡性制度安排，全面的居住證制度何時(shí)落地，令人期待。

財稅體制改革將繼續加大力度

中國2014年啟動(dòng)了新一輪財稅體制改革，明確2016年基本完成改革的重點(diǎn)工作和任務(wù)，并于2020年基本建立現代財政制度。預計在2015年，一系列改革措施將加快推出，改善民生的各項重點(diǎn)支出也將得到更好保障。

2015年除了將進(jìn)一步擴大預決算公開(kāi)范圍外，還將進(jìn)一步細化公開(kāi)內容，錢(qián)怎么來(lái)又怎么花，將更加清晰透明。

除此之外，2015年，營(yíng)業(yè)稅改征增值稅將進(jìn)一步擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。消費稅征收范圍、環(huán)節和稅率也將逐步調整，資源稅費改革繼續深入，房地產(chǎn)稅立法工作穩步展開(kāi)。

土地制度改革試點(diǎn)擴大

中央農村工作會(huì )議討論了進(jìn)一步深化農村改革加快推進(jìn)農業(yè)現代化的若干意見(jiàn)，深改組審議的三份農村土地問(wèn)題的文件也預示著(zhù)中國土地制度改革提速。

2015年中國土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證試點(diǎn)將進(jìn)一步擴大，會(huì )再選擇8至10個(gè)省份開(kāi)展整省試點(diǎn)，其他省份每個(gè)地市選擇1個(gè)縣開(kāi)展整縣試點(diǎn)。全國四分之一的農地承包經(jīng)營(yíng)權明年有望獲得確權頒證，未來(lái)土地流轉將更加順暢。

中央要求農村土地五年內結束確權，今年的農村土地“還權賦能”試點(diǎn)的擴大，將把更多農民的財產(chǎn)權利確定下來(lái)。這些無(wú)疑對于未來(lái)中國農業(yè)規?；?、集約化發(fā)展，乃至扭轉中國經(jīng)濟發(fā)展方式、農村物權納入法制化管理等都具有重要意義。

高考改革步入新節點(diǎn)

中國高考改革在醞釀多年過(guò)后也迎來(lái)全新篇章。國家關(guān)于考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)2014年9月發(fā)布，打破一直以來(lái)的高中考生文理分科。這是恢復高考以來(lái)最為全面和系統的一次考試招生制度改革。

教育部隨后還公布了減少和規范高考加分項目、完善和規范自主招生試點(diǎn)兩份改革配套文件，規定了以2015年作為時(shí)間節點(diǎn)的一系列具體改革措施。高考招生的政策取向將逐漸轉向注重學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)、擺脫“一考定終身”、“唯分數論”。

根據新政，2015年自主招生考核時(shí)間調整至高考后，往年部分高校組成的北約、華約等筆試聯(lián)盟全部取消，大量全國性高考加分項目也將成為歷史。

全面深化改革的“總牽頭”——中央“深改組”日前亮出了2014年的改革成績(jì)單：領(lǐng)導小組確定的80個(gè)重點(diǎn)改革任務(wù)基本完成，此外中央有關(guān)部門(mén)還完成了108個(gè)改革任務(wù)，共出臺370條改革成果。“氣可鼓而不可泄，再接再厲、趁熱打鐵、乘勢而上”，中國最高決策層，對于新一年的改革有如此期許?？梢云诖?015年，將會(huì )有更多的改革成果落地。

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