您當前的位置：中國調整經(jīng)濟指標：增速、投資等下調 財政赤字上調
隨著(zhù)2014年12月中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出2015年要“準確把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)”、“合理確定經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要預期目標”， 2015年全國以及地方包括經(jīng)濟增速、物價(jià)、外貿、投資、財政收入等增速指標，開(kāi)始進(jìn)行大調整。這種調整呈現出有升有降的情況，比如經(jīng)濟增速、物價(jià)、投資等指標下調，但是新增就業(yè)等指標卻未變，財政赤字等指標卻有所上升。對此，交通銀行首席經(jīng)濟學(xué)家連平認為，這樣做很有必要。因為2015年將是中國主動(dòng)適應新常態(tài)的第一年，國內情況已經(jīng)出現了很大的變化。
河北省省長(cháng)張慶偉在1月8日的河北省兩會(huì )做2015年河北政府工作報告時(shí)指出，新的一年要以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟運行在合理區間，把轉方式調結構放到更加重要位置。
“在轉型升級上不斷取得新進(jìn)展，做到換擋不失速。”他在陳述2015年經(jīng)濟目標設定以及新一年經(jīng)濟存在的問(wèn)題時(shí)說(shuō)。
屈指算來(lái)，河北已經(jīng)連續2年調整了經(jīng)濟目標。
2014年河北經(jīng)濟增速目標是8%，低于2013年的經(jīng)濟目標9%；而2015年該省經(jīng)濟目標設定為7%，低于上一年目標1個(gè)百分點(diǎn)。
導致如此現象的原因是，2014年該省經(jīng)濟增速預計為6.5%，未完成經(jīng)濟目標。河北未完成目標的還有規模以上工業(yè)增速等指標。受此影響，該省2014年包括財政收入、社會(huì )消費品零售等目標，也進(jìn)行了下調。
河北的動(dòng)作，只是全國各地經(jīng)濟增速以及其他多個(gè)指標大調整的一個(gè)縮影。
21世紀經(jīng)濟報道記者獲悉，隨著(zhù)2014年12月中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出2015年要“準確把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)”、“合理確定經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要預期目標”， 2015年全國以及地方包括經(jīng)濟增速、物價(jià)、外貿、投資、財政收入等增速指標，開(kāi)始進(jìn)行大調整。
這種調整呈現出有升有降的情況，比如經(jīng)濟增速、物價(jià)、投資等指標下調，但是新增就業(yè)等指標卻未變，財政赤字等指標卻有所上升。
對此，交通銀行首席經(jīng)濟學(xué)家連平認為，這樣做很有必要。因為2015年將是中國主動(dòng)適應新常態(tài)的第一年，國內情況已經(jīng)出現了很大的變化。
連平認為，新一年經(jīng)濟有很大的不確定性，這包括國際經(jīng)濟的不確定，以及工業(yè)和制造業(yè)領(lǐng)域存在通縮壓力，房地產(chǎn)市場(chǎng)面臨違約情況等可能。
但是他指出，2015年經(jīng)濟仍不會(huì )硬著(zhù)陸，預計全年經(jīng)濟增速為7.2%左右，略低于2014年的7.4%增速，整個(gè)經(jīng)濟也有不少積極因素，“比如勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系未惡化，就業(yè)情況良好，改革會(huì )經(jīng)濟發(fā)展釋放新的紅利。”他在近期的一次會(huì )上說(shuō)。
假設目標定為7%，經(jīng)濟增速目標將為22年最低
一些機構和專(zhuān)家的民間聲音認為，2015年中國經(jīng)濟增速目標有望調整到7%，低于2014年的7.5%目標，這是中國主動(dòng)適應經(jīng)濟新常態(tài)下的行為。
2014年12月9日至11日舉行的中央經(jīng)濟工作會(huì )議，已經(jīng)對2015年經(jīng)濟目標調整，做出了部署。
上述經(jīng)濟工作會(huì )議通稿指出，要精心謀劃用好我國經(jīng)濟的巨大韌性、潛力和回旋余地，依靠促改革調結構，堅持不懈推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效升級，努力做到調速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)。
為此，要合理確定經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要預期目標，保持區間調控彈性，穩定和完善宏觀(guān)經(jīng)濟政策，保持經(jīng)濟中高速增長(cháng)，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展邁向中高端水平。
因此，如果2015年經(jīng)濟目標定為7%，這將是22年以來(lái)經(jīng)濟目標的新低。此前在1992經(jīng)濟目標曾被定為6%，當年全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增速目標為8%，社會(huì )商品零售總額增速為12.3%。此后1993年經(jīng)濟目標定為8%，再往后，經(jīng)濟增速在1999-2004年定為7%，之后再無(wú)年度定為7%的情況。
對此，清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟研究中心研究員袁鋼明認為，根本的原因是，時(shí)代已經(jīng)發(fā)生了根本性變化。
原因是，過(guò)去經(jīng)濟的高速增長(cháng)主要是投資或出口，現在房地產(chǎn)投資整體已經(jīng)過(guò)剩，制造業(yè)投資也產(chǎn)能過(guò)剩，“現在還沒(méi)有找到新的經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力，國內外大環(huán)境不好，決定了經(jīng)濟增速要下降。”他說(shuō)。
數據顯示，改革開(kāi)放35年以來(lái)，中國固定資產(chǎn)投資對占國內生產(chǎn)總值（GDP）的貢獻率不斷提高，最初是20%，高的時(shí)候在2008年達到48%，而消費對經(jīng)濟的貢獻率則不斷下降，上個(gè)世紀80年代初期曾達到53%，此后在2008年下降到34%。
2014年前11個(gè)月全國固定資產(chǎn)投資為45萬(wàn)億元，同比增長(cháng)15.8%，低于上一年全年的19%以上的增速，也是2001年以來(lái)的最低值，2001年投資增速為13.7%。
而實(shí)際經(jīng)濟增速也在不斷降低，其中2012年、2013年經(jīng)濟增速均為7.7%，盡管略高于7.5%的年度目標，但是已經(jīng)是改革開(kāi)放以來(lái)除去個(gè)別非正常年份的最低值。
2014年前三季度經(jīng)濟增速為7.4%，達到了全年7.5%左右的目標水平，但是下一步經(jīng)濟下行壓力仍大。
國家行政學(xué)院決策咨詢(xún)部研究員王小廣認為，由于2014年11月、12月份規模以上工業(yè)增長(cháng)和出口增速放慢，2014年四季度經(jīng)濟增長(cháng)率預計在7.1-7.2%之間。 2014年全年經(jīng)濟可能就在7.3%左右。
2015年經(jīng)濟增速一個(gè)合理區間是6.8%-7.2%之間。整體趨勢還是下行，原因是過(guò)去的調整還沒(méi)到位。“可以說(shuō)，如果新一年沒(méi)有政策的支持，7%的增速肯定不會(huì )是底部，還有可能更低。”
根據了解，在過(guò)去的20年里，基本上每年的實(shí)際經(jīng)濟增速都大幅高于當年的目標，2014年實(shí)際經(jīng)濟增速接近目標，意義重大。
聯(lián)訊證券宏觀(guān)及固定收益高級分析師楊為敩認為，今年對經(jīng)濟目標進(jìn)行相應的下調，根本點(diǎn)在于，“能夠在新的一年里對穩增長(cháng)的任務(wù)進(jìn)行淡化，更多的政策能量可能會(huì )用于調結構方面。”
經(jīng)濟分項指標大調整
一些專(zhuān)家判斷，適應整個(gè)經(jīng)濟增速指標下調的情況，有關(guān)出口、投資、消費、工業(yè)、廣義貨幣等指標都將相應進(jìn)行調整。
楊為敩指出，在GDP目標下調后，分目標調整也具有重大意義。比如如果貨幣目標下調，這說(shuō)明中央放棄了貨幣擴張尤其是放水來(lái)維穩經(jīng)濟的想法。投資、經(jīng)濟增速目標下調，就業(yè)目標不變，適應了經(jīng)濟結構的變化也是一個(gè)比較合理的設定。
此前有媒體援引商務(wù)部部長(cháng)高虎城的話(huà)報道稱(chēng)，中國已將2015年的對外貿易增長(cháng)目標，由2014年的7.5%下調至6%。
另有專(zhuān)家認為，2015年全國固定資產(chǎn)投資增速目標可能調整為15%。該目標有望在國家發(fā)改委2015年3月5日提交人代會(huì )的報告上公布。相應全社會(huì )商品零售額增速目標也會(huì )公布。但這一說(shuō)法尚未得到官方認同。
不過(guò)，今年工信部的工作會(huì )議并沒(méi)有公布規模以上工業(yè)增速目標。此前工信部每年的工業(yè)目標持續下調，從11%已經(jīng)下調到2014年的9.5%，但是仍不能完成目標。
這與商務(wù)部近幾年的情況一樣。2013、2014年中國外貿目標分別為8%、7.5%，但2013年全年貨物進(jìn)出口總額258267億元人民幣，比上年增長(cháng)7.9%。2014年1-11月全國進(jìn)出口239474.5億元，同比增長(cháng)2.2%，其中全國出口129948.8億元，同比增長(cháng)4.4%。
對此，中國社科院工業(yè)所工業(yè)運行室主任原磊指出，2015年全年規模以上工業(yè)增速可能為8%左右。中國目前已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化后期，工業(yè)放慢屬于正常情況，目前新興一些工業(yè)領(lǐng)域有投資空間，比如機器人[-1.97% 資金 研報]等，很多領(lǐng)域需要開(kāi)放，民間投資要投的很多領(lǐng)域需要放松控制。
比如隨著(zhù)大數據時(shí)代的來(lái)臨，像出租行業(yè)被出租車(chē)公司壟斷的形式將被打破。“這是一個(gè)大的趨勢，相應，軟件公司開(kāi)發(fā)出租車(chē)約車(chē)軟件，未來(lái)接入私車(chē)，這個(gè)趨勢難以抵擋，關(guān)鍵是如何進(jìn)行規范。”
21世紀經(jīng)濟報道記者獲悉，今年指標一個(gè)引起各方注意的是廣義貨幣（M2）指標，2015年有望確定比2014年要低。一些機構認為，可能被定為12%或者12.5%，其中取整數的話(huà)，12%的可能性大。
該指標從長(cháng)期看已經(jīng)持續多年下降，其中2009年、2010年廣義貨幣（M2）被定為17%，當時(shí)經(jīng)濟增速目標是8%，此后2012年該指標增速降低為14%，2013年為13%。2014年仍是13%。
2010年廣義貨幣增速目標為17%，高于GDP與CPI增速之和（11%）約為6個(gè)百分點(diǎn)，當時(shí)貨幣政策是寬松。2015年如果確定GDP增速為7%，CPI、M2增速分別為3%、12%，則2015年廣義貨幣增速比CPI、GDP增速之和，僅僅高出2個(gè)百分點(diǎn)，這與穩健的貨幣政策對應。
不過(guò)，這仍有很大的爭議。
中國投資協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)張漢亞指出，2015年仍有大批的鐵路等基礎設施要建設，各地對于投資的積極性很高，但是如果廣義貨幣仍是12%的話(huà)，可能很多項目資金比較缺。
但也有專(zhuān)家認為，目前中國廣義貨幣總量是經(jīng)濟的兩倍，這是經(jīng)濟存在巨大泡沫的表現，進(jìn)一步消減泡沫，確定較低的M2增速仍有必要。而地方債務(wù)在2015年將達到償還的高峰時(shí)期。
此前交行金融研究中心發(fā)布2015年預測報告指出，2015年受地方政府債務(wù)監管政策收緊、平臺融資受限，基建投資增速可能有所回落，全年固定資產(chǎn)投資增速為14%。而2015年廣義貨幣投放增速為12.4%，略低于2014年預計12.5%的速度。
中國人民大學(xué)國際貨幣研究所副所長(cháng)向松祚認為，國家降低貨幣目標很有必要。
因為僅靠貨幣信貸擴張絕對不能實(shí)現經(jīng)濟持續穩定增長(cháng)。2008年之前，貸款增長(cháng)一個(gè)百分點(diǎn)，可以刺激經(jīng)濟增長(cháng)0.73個(gè)百分點(diǎn)，目前這個(gè)系數已經(jīng)降低到0.47。
中國制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)里存在許多僵尸企業(yè)，負債率極高，虧損嚴重，但還是希望借助貨幣信貸輸血活下來(lái)。M2居高不下而且持續較快上升的重要原因就是資金周轉不靈。要調整各種監管指標和要求，讓信貸資源更多地流向新型行業(yè)和小微企業(yè)。
“央行降低M2增長(cháng)目標是正確的決策。未來(lái)一段時(shí)間里，我國貨幣信貸政策的基本方針應該是穩定總量、盤(pán)活存量、調整結構、提高效率。”他說(shuō)。
就業(yè)新增長(cháng)進(jìn)入新時(shí)期
有意思的是，2015年在經(jīng)濟增速放慢的情況下，其就業(yè)可能仍會(huì )創(chuàng )新高，而其就業(yè)指標難以有下調的可能，可能城鎮新增就業(yè)指標仍在1000萬(wàn)以上。
此前2014年全年城鎮新增就業(yè)目標為1000萬(wàn)，高于2013年的900萬(wàn)指標。但2014年經(jīng)濟增速創(chuàng )下罕見(jiàn)可能7.4%的最低值時(shí)，全國新增就業(yè)人數為歷史新高。
2014年12月25日，人力資源和社會(huì )保障部部長(cháng)尹蔚民在全國人力資源和社會(huì )保障工作會(huì )議上透露，預計2014年全年城鎮新增就業(yè)將超過(guò)1300萬(wàn)人。
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境研究所副所長(cháng)李佐軍認為，經(jīng)濟下行一般就業(yè)不好，現在反其道有深刻的原因。
目前第三產(chǎn)業(yè)的比重還在持續上升，其就業(yè)吸納能力相對來(lái)說(shuō)比第一、二產(chǎn)業(yè)要強一些。這也是目前中國就業(yè)壓力沒(méi)有以前那么大的一個(gè)重要原因。這個(gè)趨勢2015年還會(huì )繼續。
另外，減政放權、工商登記制度等改革都會(huì )激發(fā)社會(huì )的活力，有利于增加就業(yè)崗位。在鼓勵創(chuàng )業(yè)的新形勢下，“新興就業(yè)形態(tài)多了，創(chuàng )業(yè)門(mén)檻低了。因此就業(yè)問(wèn)題不像以前那么壓力大了。”他說(shuō)。
這個(gè)說(shuō)法很有道理。
21世紀經(jīng)濟報道記者獲悉，隨著(zhù)國家工商總局2014年3月開(kāi)始實(shí)施先照后證（先辦執照，再辦行業(yè)許可證）等改革，全國市場(chǎng)主體快速增加。2014年3至11月，全國新登記市場(chǎng)主體1004.7萬(wàn)戶(hù)，同比增長(cháng)16.7%；平均每天新登記注冊企業(yè)超過(guò)1萬(wàn)戶(hù)。
這些新設立企業(yè)中，第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)數量增幅59.3%，明顯高于第二產(chǎn)業(yè)36.2%的增幅，第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)占所有企業(yè)比重提高到了78.6%。這些企業(yè)創(chuàng )造了更多就業(yè)機會(huì )。截至2014年11月底，全國個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟從業(yè)人員實(shí)有2.46億人，比2013年年底增加2754.1萬(wàn)人。
向松祚認為，很多國家甚至存在著(zhù)“增長(cháng)性失業(yè)”難題，即經(jīng)濟增速有所恢復，就業(yè)卻不見(jiàn)增長(cháng)，原因是好些行業(yè)和企業(yè)尤其是大企業(yè)增加投資卻并不增加就業(yè)。
就業(yè)主要靠中小企業(yè)。下一步，從創(chuàng )造就業(yè)的角度看，也必須堅決實(shí)行信貸向中小企業(yè)傾斜的政策。而不是制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)、國有企業(yè)占用信貸太多，中小企業(yè)卻始終融資難融資貴。
同時(shí)，要實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)，居民收入增加，根本的還在于勞動(dòng)生產(chǎn)力增長(cháng)和人口凈增長(cháng)。中國勞動(dòng)力凈增長(cháng)速度已經(jīng)顯著(zhù)放緩，很快會(huì )進(jìn)入負增長(cháng)。未來(lái)中國經(jīng)濟增長(cháng)主要或完全來(lái)自勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(cháng)，這取決于技術(shù)創(chuàng )新。
“也就是說(shuō)，依靠要素投入、資源消耗、環(huán)境污染的增長(cháng)模式不可能再搞下去了。”
他認為，這次中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確指出中國環(huán)境承受能力已達到上限，綜合考慮這些因素，確定7%的經(jīng)濟增速是合適的。今后還會(huì )逐步降低增長(cháng)目標。
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