工商總局局長(cháng)：鞏固擴大商事制度改革效應 推進(jìn)市場(chǎng)監管改革與創(chuàng )新

工商總局局長(cháng)：鞏固擴大商事制度改革效應 推進(jìn)市場(chǎng)監管改革與創(chuàng )新

新的一年要堅持穩中求進(jìn)工作總基調。“穩”就是鞏固擴大商事制度改革的宏觀(guān)效應，降低市場(chǎng)準入制度性成本，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)的活力和創(chuàng )造力，保持新設市場(chǎng)主體較快增長(cháng)、繁榮發(fā)展的勢頭；“進(jìn)”就是積極推進(jìn)市場(chǎng)監管改革與創(chuàng )新，為經(jīng)濟發(fā)展營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境和具有國際競爭力的營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)供給側結構性改革，為我國經(jīng)濟轉型升級、提質(zhì)增效提供持久動(dòng)力。

2016年12月中旬召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議，在回顧總結2016年經(jīng)濟工作時(shí)，提到“深化商事制度改革，實(shí)施‘五證合一、一照一碼’，開(kāi)展‘證照分離’改革試點(diǎn)，全面推行‘雙隨機、一公開(kāi)’監管”、“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新蓬勃發(fā)展”等改革成效，對過(guò)去一年工商和市場(chǎng)監管部門(mén)不斷深化商事制度改革工作給予了充分肯定。提出了2017年供給側結構性改革的主要任務(wù)，指明加快推進(jìn)關(guān)鍵性改革的主要方向，對深入推進(jìn)“放管服”改革作出部署要求，這也為新的一年工商和市場(chǎng)監管工作指明了主攻方向。

深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于經(jīng)濟工作的決策部署，在“十三五”開(kāi)局之年，我國商事制度改革有哪些新亮點(diǎn)？取得了哪些新突破？在實(shí)施“十三五”規劃的重要一年、推進(jìn)供給側結構性改革的深化之年，如何鞏固擴大商事制度改革成果，推進(jìn)市場(chǎng)監管改革與創(chuàng )新，提升市場(chǎng)監管現代化水平，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境？近日，本刊記者就相關(guān)話(huà)題采訪(fǎng)了國家工商總局局長(cháng)張茅。

“十三五”市場(chǎng)監管工作開(kāi)局良好

“2016年，是‘十三五’開(kāi)局之年，也是商事制度改革深化之年。”張茅說(shuō)，一年來(lái)，全國工商系統認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，按照簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革精神，把商事制度改革作為供給側結構性改革的重要舉措，把改善市場(chǎng)準入環(huán)境、市場(chǎng)競爭環(huán)境和市場(chǎng)消費環(huán)境作為供給需求兩端發(fā)力的重要著(zhù)力點(diǎn)，充分激發(fā)了市場(chǎng)的活力和創(chuàng )造力，在改革發(fā)展全局中發(fā)揮了積極作用，實(shí)現“十三五”市場(chǎng)監管工作的良好開(kāi)局。

據了解，在剛剛過(guò)去的一年里，我國商事制度改革的一系列舉措相繼落地，并取得了令人可喜的成效。

——作為改革的突破口，工商登記制度改革取得新突破，成為釋放改革紅利的重要標志。全面實(shí)施“五證合一”、“兩證整合”改革，企業(yè)“五證合一”2016年10月1日在全國實(shí)施，個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執照和稅務(wù)登記證“兩證整合”改革，12月1日在全國順利實(shí)施。10個(gè)省發(fā)放了電子營(yíng)業(yè)執照，18個(gè)?。▍^、市）開(kāi)展了全程電子化試點(diǎn)，工商登記注冊更加便利。優(yōu)化小微企業(yè)服務(wù)機制，指導落實(shí)扶持政策，搭建服務(wù)平臺，開(kāi)展就業(yè)服務(wù)，集中公示中央和地方扶持政策文件2900多件。與稅務(wù)總局聯(lián)合，在全國清理長(cháng)期停業(yè)未經(jīng)營(yíng)未納稅企業(yè)。2016年，全國注吊銷(xiāo)企業(yè)合計138.6萬(wàn)戶(hù)，同比增長(cháng)70.2%。

“商事制度改革效應持續釋放，新設企業(yè)保持旺盛增長(cháng)勢頭，成為推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的重要動(dòng)力。眾創(chuàng )空間、創(chuàng )客工場(chǎng)以及‘互聯(lián)網(wǎng)+’等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的蓬勃發(fā)展，為我國經(jīng)濟轉型升級注入了新的活力。同時(shí)，改革激發(fā)出的創(chuàng )業(yè)就業(yè)熱潮，對擴大就業(yè)、維護社會(huì )和諧穩定發(fā)揮了重要作用。”張茅說(shuō)。

2016年，全國新設企業(yè)552.8萬(wàn)戶(hù)，同比增長(cháng)24.5%，日均新設企業(yè)1.51萬(wàn)戶(hù)，超過(guò)2015年的1.2萬(wàn)戶(hù)，企業(yè)活躍度保持在70%左右。世界銀行營(yíng)商環(huán)境報告顯示，2016年中國營(yíng)商環(huán)境排名第78位，比2015年提升了6位，商事制度改革以來(lái)，我國排名提高了18位。

——與放寬市場(chǎng)準入相適應，推動(dòng)新形勢下監管機制、監管方式創(chuàng )新，事中事后監管探索了新機制，以企業(yè)信用為核心的新型監管機制初步形成。“雙隨機、一公開(kāi)”監管機制全面推行。2016年全國以省為單位開(kāi)展抽查150批次，共抽查企業(yè)105.4萬(wàn)戶(hù)。“全國一張網(wǎng)”基本建成。2016年，全國企業(yè)信用信息公示系統日均訪(fǎng)問(wèn)量6100多萬(wàn)人次，日均查詢(xún)量3100多萬(wàn)人次，分別是去年同期的2.79倍和3.07倍。企業(yè)即時(shí)信息公示進(jìn)一步擴大，至2016年12月底全國累計有774.65萬(wàn)戶(hù)企業(yè)，公示即時(shí)信息1751.52萬(wàn)條。全國已有29個(gè)?。▍^、市）建立了部門(mén)間企業(yè)信用信息共享機制，聯(lián)合限制“老賴(lài)”擔任公司各類(lèi)職務(wù)共計7.11萬(wàn)人次。

——針對影響市場(chǎng)公平競爭的突出問(wèn)題，加大行政執法力度，重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)監管形成新亮點(diǎn)。2016年共立案調查涉嫌壟斷案件14件，結案12件。查處利樂(lè )濫用市場(chǎng)支配地位案件，罰款6.68億元，受到社會(huì )廣泛關(guān)注和積極評價(jià)。開(kāi)展2016網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管專(zhuān)項行動(dòng)，共檢查網(wǎng)站網(wǎng)店191.8萬(wàn)個(gè)次，責令整改網(wǎng)站1.95萬(wàn)個(gè)次，查處違法案件1.34萬(wàn)件。至12月底，全國查處廣告違法案件2.3萬(wàn)件，廣告市場(chǎng)秩序持續向好。

——圍繞百姓消費升級趨勢和消費熱點(diǎn)，加大消費維權力度，不斷改善消費環(huán)境，釋放消費潛力，消費維權工作有了新拓展。開(kāi)展紅盾質(zhì)量維權行動(dòng)，以家用電器、兒童用品等商品為重點(diǎn)，嚴厲查處違法行為。2016年，查處消費侵權案件6.5萬(wàn)件，案值4.8億元。啟動(dòng)全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺建設，進(jìn)一步拓寬消費者訴求渠道。全國消協(xié)組織創(chuàng )新維權方式，加大維權力度，成為消費維權的一大亮點(diǎn)。

——適應商標快速發(fā)展趨勢，加快商標注冊便利化改革，商標注冊管理改革有了新舉措。2016年，商標注冊申請量369.1萬(wàn)件，審查量311.1萬(wàn)件；收到評審案件申請15.6萬(wàn)件，審結完成12.5萬(wàn)件；全國查處商標監管案件2.5萬(wàn)件，案值3.4億元。運用商標專(zhuān)用權質(zhì)權登記促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，全年共辦理質(zhì)權登記申請1410件，幫助企業(yè)融資649.89億元。

在談到取得這些成績(jì)的原因時(shí)，張茅認為，這是因為黨中央、國務(wù)院對工商和市場(chǎng)監管工作高度重視；各有關(guān)部門(mén)積極配合，各地黨委、政府大力支持；特別是全國各地的工商和市場(chǎng)監管部門(mén)，積極發(fā)揚基層首創(chuàng )精神，求真務(wù)實(shí)，勇于探索，善于創(chuàng )新，為深化商事制度改革探索了路徑、積累了經(jīng)驗，為推進(jìn)市場(chǎng)監管體制機制創(chuàng )新作出了重要貢獻。

新的一年在“穩”和“進(jìn)”上下功夫

“做好2017年工商和市場(chǎng)監管工作，要全面貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，在穩和進(jìn)上下功夫。”張茅解釋說(shuō)，“穩”就是鞏固擴大商事制度改革的宏觀(guān)效應，降低市場(chǎng)準入制度性成本，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)的活力和創(chuàng )造力，保持新設市場(chǎng)主體較快增長(cháng)、繁榮發(fā)展的勢頭；“進(jìn)”就是積極推進(jìn)市場(chǎng)監管改革與創(chuàng )新，為經(jīng)濟發(fā)展營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境和具有國際競爭力的營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)供給側結構性改革，為我國經(jīng)濟轉型升級、提質(zhì)增效提供持久動(dòng)力。

張茅認為，面對市場(chǎng)監管的新形勢新任務(wù)新要求，要做到五個(gè)“準確把握”。

準確把握新一年的經(jīng)濟形勢，充分認識商事制度改革的重要作用。“保持我國經(jīng)濟健康發(fā)展，一方面要發(fā)揮宏觀(guān)經(jīng)濟政策的調控作用，另一方面，要更多地釋放改革紅利，激發(fā)市場(chǎng)的活力和創(chuàng )造力，形成經(jīng)濟發(fā)展的內生動(dòng)力機制。”張茅認為，在新的一年里，堅持用改革的辦法解決發(fā)展中的問(wèn)題，通過(guò)釋放改革紅利，應對經(jīng)濟下行壓力，還有巨大潛力和空間。“要按照國際先進(jìn)水平開(kāi)展對標行動(dòng)，把開(kāi)辦企業(yè)時(shí)間縮短了多少、審批流程簡(jiǎn)化了多少、辦事成本減少了多少、群眾滿(mǎn)意度提高了多少，作為衡量商事制度改革成效的標準，進(jìn)一步在深化、拓展、創(chuàng )新、協(xié)同上下功夫，為促進(jìn)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、釋放發(fā)展活力營(yíng)造更優(yōu)環(huán)境。”

準確把握供給側結構性改革內涵，充分認識發(fā)揮市場(chǎng)機制的重要作用。張茅表示，發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用，就要營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，工商和市場(chǎng)監管部門(mén)大有作為。通過(guò)促進(jìn)公平競爭、優(yōu)勝劣汰，形成僵尸企業(yè)退出機制，才能減少社會(huì )資源消耗，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。通過(guò)打擊各種假冒偽劣、侵害企業(yè)權益行為，才能為誠信企業(yè)的發(fā)展騰出市場(chǎng)空間。通過(guò)鼓勵競爭，形成大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的市場(chǎng)環(huán)境，才能為經(jīng)濟發(fā)展提供新活力。通過(guò)改革扭曲市場(chǎng)競爭的政策和制度安排，消除地方保護和行政壟斷，才能充分發(fā)揮我國統一大市場(chǎng)的優(yōu)勢和潛力。

準確把握消費經(jīng)濟發(fā)展趨勢，充分認識改善消費環(huán)境的重要作用。“目前，我國已進(jìn)入消費需求持續增長(cháng)、消費結構加快升級、消費拉動(dòng)經(jīng)濟作用明顯增強的時(shí)期。”張茅說(shuō)，通過(guò)凈化市場(chǎng)環(huán)境，提振消費信心，擴大新消費，帶動(dòng)新投資，培育新產(chǎn)業(yè)，對促進(jìn)2017年經(jīng)濟發(fā)展非常重要。這對強化消費維權，改善消費環(huán)境提出了更高的要求。要加強新消費領(lǐng)域市場(chǎng)監管，加強市場(chǎng)監管的前瞻性，消除消費隱患，促進(jìn)新消費市場(chǎng)健康發(fā)展。加強日常消費領(lǐng)域市場(chǎng)監管，適應百姓傳統消費品質(zhì)提升的迫切要求，加大對老年人、未成年人消費維權力度。他特別強調，“要加強農村市場(chǎng)監管，把加強農村、農民的消費維權作為重要任務(wù)，提高城鄉消費維權的均等化水平。”

準確把握品牌經(jīng)濟發(fā)展趨勢，充分認識實(shí)施商標品牌戰略的重要作用。張茅強調，發(fā)展品牌經(jīng)濟，發(fā)揮品牌的引領(lǐng)作用，是適應百姓消費升級趨勢，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和供給質(zhì)量，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的重要方向。發(fā)展品牌經(jīng)濟，需要商標、技術(shù)、質(zhì)量、商譽(yù)等多要素支撐。商標是品牌的重要載體，是品牌保護的法律支撐，在品牌經(jīng)濟中具有重要作用。要從發(fā)展全局的戰略高度，強化商標品牌意識，把實(shí)施商標品牌戰略作為我國經(jīng)濟提質(zhì)增效的重要舉措；完善商標服務(wù)體系，強化商標品牌的法律保護，推動(dòng)我國商標向品牌提升，推動(dòng)我國商標品牌向國際化邁進(jìn)。

準確把握事中事后監管的新要求，充分認識市場(chǎng)監管改革創(chuàng )新的重要作用。“市場(chǎng)監管作為政府的重要職能，市場(chǎng)經(jīng)濟越繁榮發(fā)展，越需要市場(chǎng)監管來(lái)保障。”張茅說(shuō)，要解放思想、更新觀(guān)念，推進(jìn)市場(chǎng)監管改革與創(chuàng )新，提高市場(chǎng)監管的科學(xué)性和有效性。堅持簡(jiǎn)約監管，實(shí)行簡(jiǎn)約高效的監管方式，提高監管效能。堅持審慎監管，適應新經(jīng)濟發(fā)展趨勢，鼓勵創(chuàng )新。堅持公正監管，對各類(lèi)市場(chǎng)主體一視同仁，平等保護各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權益。堅持綜合監管，適應科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)融合、跨界發(fā)展的大趨勢，推進(jìn)市場(chǎng)監管領(lǐng)域綜合執法。堅持智慧監管，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，提高監管智能化水平。堅持協(xié)同監管，改變政府大包大攬的傳統方式，實(shí)現社會(huì )共同治理。

2017年：落實(shí)改革創(chuàng )新“四大任務(wù)”

“2017年，是實(shí)施‘十三五’規劃的重要一年，是推進(jìn)供給側結構性改革的深化之年。”張茅表示，新的一年要以深化商事制度改革為主線(xiàn)，加強事中事后監管，加大消費維權力度，推進(jìn)市場(chǎng)監管現代化，努力營(yíng)造良好的市場(chǎng)準入環(huán)境、市場(chǎng)競爭環(huán)境和市場(chǎng)消費環(huán)境，持續釋放改革紅利，為大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新提供新的活力，促進(jìn)經(jīng)濟平穩健康發(fā)展和社會(huì )和諧穩定。

——深入推進(jìn)工商登記制度改革，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng )造力。圍繞打造有國際競爭力的營(yíng)商環(huán)境，以提高便利化服務(wù)水平、消除百姓經(jīng)商興業(yè)障礙為重點(diǎn)，在更深層次上推動(dòng)工商登記制度改革，推動(dòng)形成新的改革熱點(diǎn)和改革亮點(diǎn)，促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體較快增長(cháng)、繁榮發(fā)展。進(jìn)一步加大改革力度，深入推進(jìn)“五證合一”改革，支持地方開(kāi)展“多證合一”改革試點(diǎn)，有序實(shí)施“多證合一”。圍繞提高注冊登記效率，推進(jìn)市場(chǎng)主體全程電子化登記。繼續配合做好削減工商登記前置、后置審批事項工作，進(jìn)一步減少審批環(huán)節。圍繞便捷高效服務(wù)，大幅簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體注銷(xiāo)程序，破解創(chuàng )業(yè)者“退出難”問(wèn)題。圍繞推動(dòng)“雙創(chuàng )”深入發(fā)展，進(jìn)一步加大小微企業(yè)扶持力度。完善小微企業(yè)名錄功能，加大宣傳和培訓力度，提高企業(yè)和全系統的知曉度，將其打造為國家扶持小微企業(yè)的主要數據平臺和服務(wù)平臺。

——加強事中事后監管，營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。圍繞市場(chǎng)秩序存在的突出問(wèn)題，以競爭執法為重點(diǎn)，以信用監管為核心，繼續強化市場(chǎng)監管執法，維護良好市場(chǎng)秩序，為企業(yè)優(yōu)勝劣汰和轉型升級營(yíng)造良好環(huán)境。加強反壟斷和反不正當競爭執法，繼續關(guān)注民生領(lǐng)域和社會(huì )反映的熱點(diǎn)問(wèn)題；加強網(wǎng)絡(luò )等市場(chǎng)監管，適應新業(yè)態(tài)發(fā)展和監管需要，繼續完善網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管法規體系，推進(jìn)依法管網(wǎng)；加強廣告監管，加大廣告監管執法力度，突出查辦重大違法案件。強化對互聯(lián)網(wǎng)廣告監管，加大對醫藥、保健食品等重點(diǎn)領(lǐng)域廣告執法力度，遏制虛假違法廣告反彈；全面推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管改革，隨機抽查的事項2017年要實(shí)現全覆蓋，推動(dòng)跨部門(mén)“雙隨機”聯(lián)合檢查，實(shí)現對企業(yè)“一次抽查、全面體檢”；做好企業(yè)信息公示工作。2017年底前建成國家企業(yè)信用信息公示系統，出臺公示系統運行管理暫行辦法和考核辦法；全面推進(jìn)企業(yè)信息共享和聯(lián)合懲戒。做好企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單的管理，規范“黑名單”管理制度。

——進(jìn)一步加大消費維權工作力度，為消費升級營(yíng)造良好環(huán)境。圍繞消費者關(guān)切的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，以新消費、日常消費、農村消費為重點(diǎn)，創(chuàng )新消費維權機制，完善消費維權平臺，加強消費環(huán)境建設，進(jìn)一步釋放消費潛力，促進(jìn)消費經(jīng)濟發(fā)展。完善消費維權工作機制；加強流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監管和服務(wù)領(lǐng)域消費維權，創(chuàng )新監管方式，深化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量事中事后監管；圍繞更好滿(mǎn)足消費者維權的便利化需求，加快推進(jìn)全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺建設；積極開(kāi)展有特色、受歡迎的群眾性消費教育引導活動(dòng)，營(yíng)造良好的消費氛圍。

——積極實(shí)施商標品牌戰略，推動(dòng)品牌經(jīng)濟發(fā)展。圍繞品牌經(jīng)濟發(fā)展，實(shí)施商標品牌戰略，樹(shù)立商標品牌意識和國際化視野，完善商標注冊和管理機制，加強商標保護和服務(wù)能力建設，充分發(fā)揮商標品牌對品牌經(jīng)濟發(fā)展的促進(jìn)作用。加強自主品牌培育，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群品牌和地理標志商標注冊，加強農業(yè)、制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)商標品牌建設；大力推進(jìn)商標網(wǎng)上申請，2017年向所有申請人開(kāi)放網(wǎng)上申請，力爭1至2年內申請比例達到90%以上，逐步擴大網(wǎng)上申請業(yè)務(wù)范圍；加大對馳名商標、地理標志、涉外商標專(zhuān)用權保護力度，加強對老字號商標的注冊保護；進(jìn)一步簡(jiǎn)化商標案件審理流程，提高審理效率，縮短案件審理時(shí)間，進(jìn)一步加大制止惡意搶注行為力度，維護市場(chǎng)主體的商標信譽(yù)和創(chuàng )新成果。

“全面做好2017年的工作責任重大、使命光榮。”張茅表示，全國工商和市場(chǎng)監管部門(mén)將牢固樹(shù)立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，深入推進(jìn)改革，加強監管創(chuàng )新，不斷提升市場(chǎng)監管現代化水平，為促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展作出新貢獻，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)！

本文關(guān)鍵詞： 工商總局, 局長(cháng), 鞏固, 擴大, 商事制度, 效應, 推進(jìn), 市場(chǎng)監管, 改革, 創(chuàng )新

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