外資企業(yè)準入重大突破：外資管理有望實(shí)現三法合一

2015年1月19日，商務(wù)部公布了《中華人民共和國外國投資法（草案征求意見(jiàn)稿）》，向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)?！墩髑笠庖?jiàn)稿》共170條，分為11章，意見(jiàn)征求的時(shí)間截至2015年2月17日。相關(guān)人士認為，在中國對外投資規模與吸收外資基本持平的時(shí)候，推動(dòng)出臺這部法律，具有重要意義。“有限許可加全面報告”、國家安全審查制度等外資管理的制度創(chuàng )新具有開(kāi)創(chuàng )意義，符合依法治國理念，可以大大降低外國企業(yè)投資的門(mén)檻，更好地發(fā)揮市場(chǎng)作用。

    外資三法合而為一

    商務(wù)部條法司司長(cháng)李成鋼表示，這意味著(zhù)外資三法（改革開(kāi)放早期制定的《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》和《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》）經(jīng)過(guò)修訂，最終成為一部統一的《外國投資法》。

    據李成鋼介紹，新的《外國投資法》有多個(gè)亮點(diǎn)：一是引入了“實(shí)際控制”的標準，對外資的范圍作了重新界定。比如對協(xié)議控制（即VIE，可變利益實(shí)體，VariableInterestEntities）和返程投資的企業(yè)也作了具體規定；二是廢除了逐案審批制度，設計了與準入前國民待遇加負面清單管理模式相適應的外資準入管理制度，并且不同于備案制，確立了“有限許可加全面報告”的管理制度；三是首次在國家法律的層面納入了外資國家安全審查制度。

    商務(wù)部新聞發(fā)言人孫繼文表示，外資三法奠定了我國利用外資的法律基礎，為推動(dòng)我國改革開(kāi)放偉大歷史進(jìn)程作出了重大貢獻。但隨著(zhù)國內外形勢發(fā)展，現行外資三法已很難適應新需要，主要體現在三方面：一是外資三法確立的逐案審批制管理模式已不能適應構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的需要，不利于激發(fā)市場(chǎng)活力和轉變政府職能；二是外資三法中關(guān)于企業(yè)組織形式、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等規定和《公司法》等有關(guān)法律存在重復甚至沖突；三是外資并購、國家安全審查等重要制度需要納入外國投資的基礎性法律并進(jìn)一步完善。

    黨的十八屆三中全會(huì )提出了“構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制”，“統一內外資法律法規，保持外資政策穩定、透明、可預期”，“改革涉外投資審批體制”，“探索對外商投資實(shí)行準入前國民待遇加負面清單的管理模式”等要求，黨的十八屆四中全會(huì )要求“適應對外開(kāi)放不斷深化，完善涉外法律法規體系，促進(jìn)構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制”。“這是從根本上改變現有外資管理體制，修訂外資三法的重要前提。”商務(wù)部外國投資管理司副司長(cháng)黃峰表示，外資三法的修訂以及《外國投資法》的形成，是中國釋放改革紅利、擴大吸引外資優(yōu)勢的具體體現。

    對華投資更便利

    2014年，中國對外投資規模與吸收外資基本持平，中國吸引外商投資和對外投資正逐步走向進(jìn)出相抵的平衡點(diǎn)。

    數據顯示，2014年，中國對外直接投資首次突破千億美元，達到1029億美元，增長(cháng)14.1%，繼續保持世界第三。同時(shí)，2014年全年實(shí)際使用外資1195.6億美元，同比增長(cháng)1.7%，中國已經(jīng)成為世界第二大引資大國，已經(jīng)連續23年保持了發(fā)展中國家最大引資國的地位。“我們國家過(guò)去在困難的時(shí)候、在發(fā)展水平低的時(shí)候需要外資，今天我們的經(jīng)濟規模擴大了，經(jīng)濟發(fā)展了，我們認為仍然需要擴大開(kāi)放，仍然需要吸引外資。”1月16日，商務(wù)部國際貿易談判代表兼副部長(cháng)鐘山在國新辦舉行的發(fā)布會(huì )上表示，中國政府將進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放的領(lǐng)域，同時(shí)進(jìn)一步轉變政府職能，完善外資政策，不斷完善外商投資環(huán)境。“以前最大的問(wèn)題是審批。”君合律師事務(wù)所合伙人鞏軍如此表示，以前對外國投資企業(yè)實(shí)行審批制，很容易產(chǎn)生”尋租“現象，現在外國投資企業(yè)根據新修訂的《外國投資法》，則是“只要合法，外國投資企業(yè)的投資生意就能做成”。“這是一部發(fā)揮市場(chǎng)作用的法，是一部擴大對外開(kāi)放的法，是一部促進(jìn)外商投資的法，是一部規范外資管理的法。”李成鋼表示，新修訂的《外國投資法》既能夠更好地釋放改革紅利，擴大開(kāi)放，也能更好地發(fā)揮市場(chǎng)的作用，還能推動(dòng)依法治國。

    中倫律師事務(wù)所合伙人吳鵬表示，新修訂的《外國投資法》總結了中國（上海）自由貿易試驗區等改革試驗的經(jīng)驗和教訓，將其推廣到全國，是推動(dòng)依法治國的重要舉措。“企業(yè)反映意見(jiàn)要快，越快越好，這部法律應當及早出臺。”他說(shuō)。

本文關(guān)鍵詞： 外資企業(yè)準入, 重大突破, 外資管理, 三法合一

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