京津冀協(xié)同發(fā)展頂層設計將公布 三地陸續確定產(chǎn)業(yè)承接平臺

明確區域定位，交通、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)轉移或有突破

    《經(jīng)濟參考報》記者從三地兩會(huì )獲悉，京津冀發(fā)展頂層設計方案——《京津冀協(xié)同發(fā)展總規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《規劃》”）近日已完成，或于本月底正式發(fā)布。有兩會(huì )代表委員表示，《規劃》內容“非常使人振奮。”“《規劃》現階段已經(jīng)相關(guān)部門(mén)審批，并下發(fā)至地方，應該很快會(huì )發(fā)布。”上述人士還表示，《規劃》將明確北京、天津、河北三地的區域定位，并將對產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)轉移對象進(jìn)一步明晰。此外，生態(tài)環(huán)境保護、交通一體化建設方面將有較大突破。

    首都經(jīng)濟貿易大學(xué)城市學(xué)院首都經(jīng)濟研究所所長(cháng)祝爾娟在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)也表示，該規劃雖然對總體空間布局不會(huì )有大的變化，但會(huì )對三地有明確定位。

    北京市規劃委相關(guān)負責人表示，只有明確區域內不同城市的職能定位，才能真正疏解北京的非首都核心職能，加快產(chǎn)業(yè)轉移和功能轉移。“另外，考慮到生態(tài)環(huán)境容量是京津冀區域發(fā)展共同的基礎，區域規劃必須建立‘底線(xiàn)思維’。”這位負責人進(jìn)一步解釋?zhuān)七M(jìn)京津冀區域范圍內共同劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，確定生態(tài)管制區域，要進(jìn)一步統籌京津冀區域山、海、田、林、水等環(huán)境要素，構建綠網(wǎng)相通的區域生態(tài)安全格局。其中包括盡快劃定跨界城鎮群的共同生態(tài)管制區，重點(diǎn)是西北部山區的生態(tài)和水源涵養區、東南部平原的大型生態(tài)廊道等。同時(shí)，在下一步規劃實(shí)施中，北京與周邊地區城鎮空間的拓展必須充分考慮生態(tài)安全格局的限制因素，避免盲目拓張和城鎮建設攤大餅的現象。

    值得注意的是，自2014年起，京津冀一體化發(fā)展上升至國家級戰略后三地推進(jìn)速度迅猛。一向被人認為不主動(dòng)的北京，也對京津冀協(xié)同發(fā)展工作非常重視，更是將其放在今年經(jīng)濟工作的首位。據消息人士解讀，按照《規劃》，北京市的重點(diǎn)工作是疏解非首都核心功能。因此，北京市2014年制定實(shí)施新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，關(guān)停退出一般制造業(yè)和污染企業(yè)392家，搭建了30個(gè)產(chǎn)業(yè)疏解合作平臺，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉移疏解項目53個(gè)，拆除中心城商品交易市場(chǎng)36個(gè)。今年的政府工作報告又再次指出，要進(jìn)一步對不符合首都城市戰略定位的功能和產(chǎn)業(yè)，逐一列出清單，拿出具體方案，盡快組織實(shí)施，確保取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。并明確指出加快疏解動(dòng)物園地區批發(fā)市場(chǎng)、大紅門(mén)地區批發(fā)市場(chǎng)、天意小商品批發(fā)市場(chǎng)，對其他區域性批發(fā)市場(chǎng)逐步制定調整疏解計劃。積極推動(dòng)部分教育、醫療等社會(huì )公共服務(wù)功能向外轉移和疏解，深化醫療衛生領(lǐng)域合作。

    天津方面，天津市市長(cháng)黃興國認為，京津冀協(xié)同發(fā)展對天津是歷史性機遇，在產(chǎn)業(yè)對接上深化與北京科技創(chuàng )新合作，加快建設未來(lái)科技城、濱海中關(guān)村科技園、京津中關(guān)科技城，打造京津國家級創(chuàng )新主軸。并在2014年則設立渤海津冀港口投資公司、實(shí)施京津合作示范區等一批重點(diǎn)合作項目，確定了濱海新區及有關(guān)區縣產(chǎn)業(yè)承接平臺。

    河北方面，更是梳理出64項重點(diǎn)工作，確定40個(gè)承接合作平臺，簽署并實(shí)施京冀“6＋1”、津冀“4＋1”戰略合作框架協(xié)議。2014年完成了北京凌云化工整體搬遷邯鄲，北汽集團黃驊整車(chē)項目建成投產(chǎn)，與北京共建曹妃甸現代產(chǎn)業(yè)實(shí)驗區，與天津共建涉縣天鐵循環(huán)經(jīng)濟示范區。與此同時(shí)提出，促進(jìn)設立京津冀開(kāi)發(fā)銀行，重點(diǎn)支持回報期較長(cháng)的基礎設施及其他重大項目。

    值得注意的是，除上述地方已做準備與行動(dòng)外，各省長(cháng)、市長(cháng)跑北京更是頻繁。2014年7月31日，河北省委書(shū)記周本順率領(lǐng)河北省部分市長(cháng)赴京，就京津冀框架下承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)與北京方面進(jìn)行探討，并簽署相關(guān)協(xié)議和備忘錄。隨后，8月6日，天津市相關(guān)負責人也帶隊在北京圍繞交通、生態(tài)治理和產(chǎn)業(yè)轉移等方面全方位合作，簽署一攬子合作協(xié)議，加快推動(dòng)京津雙城聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

    此外，雖然目前還欠“規劃”東風(fēng)，但京津冀交通一體化已走在前列。2014年12月30日，京津冀三地和中國鐵路總公司共同出資100億元組建京津冀城際鐵路投資有限公司。在此背景下，交通運輸部副部長(cháng)馮正霖表示，交通部正會(huì )同有關(guān)方面組織編制京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規劃，并將從基礎設施、交通運輸、智能交通、港口航道、綜合樞紐等領(lǐng)域，建立京津冀交通一體化實(shí)施項目清單，并在強化各種運輸方式銜接、城際軌道交通、運輸立體化等難點(diǎn)方面研究制定切實(shí)可行的推進(jìn)措施，對項目清單實(shí)行消耗式管理，確保交通一體化能夠取得真正的實(shí)效。例如，將建立京津冀海關(guān)信息互換、監管互認、執法互助工作機制，實(shí)現“一份單卡管通關(guān)”。

本文關(guān)鍵詞： 京津冀, 協(xié)同發(fā)展, 頂層設計, 產(chǎn)業(yè)承接平臺

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